督查工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的思索與探討

　　督查工作在辦公廳（室）開展起來，最初的形式是開展查辦。到1983年8月，當(dāng)時的黨中央幾位負(fù)責(zé)人批示后，才開建立了專門的查辦工作，并陸續(xù)建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，直到今天中央、省、市、區(qū)（縣）督查四級網(wǎng)絡(luò)的建立健全。但時代在發(fā)展，就會不斷出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體在變更，就會不斷提出新的要求，督查隊(duì)伍在流動使用，就會不斷出現(xiàn)新問題。要適應(yīng)新時期、新思路、新情況，就必須要有新舉措，堅(jiān)持與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展，努力提高督查工作新水平。當(dāng)前督查工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的建立健全是我們督查系統(tǒng)首要解決的問題。

　　一、科學(xué)認(rèn)識規(guī)范的作用，是規(guī)范化建設(shè)的前提

　　規(guī)范到底是什么？規(guī)范究竟為了什么？通常，我們是從“制約”和“束縛”的意義上去理解規(guī)范，認(rèn)為規(guī)范主要體現(xiàn)為令行禁止、中規(guī)中矩，是對行為主體自由度的限制和約束。這無疑是基層督查人員對“規(guī)范”一詞最直觀的印象和體驗(yàn)，有其客觀真實(shí)的一面，但遠(yuǎn)非規(guī)范實(shí)質(zhì)意義的全部。事實(shí)上，規(guī)范化對于基層督查業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)等日常工作而言，除上述類似于“緊箍咒”的功效之外，還表現(xiàn)為以下幾方面的屬性和價(jià)值：

　　（一）規(guī)范是“指揮棒”。體現(xiàn)為以靜態(tài)文字的形式對各項(xiàng)工作方向和目標(biāo)的動態(tài)引領(lǐng)，引導(dǎo)各級督查部門應(yīng)該怎樣，不應(yīng)該怎樣，從而確保每一個體的工作著力點(diǎn)符合本系統(tǒng)整體的既定目標(biāo)。

　�。ǘ�）規(guī)范是潤滑劑。合理、健全的規(guī)章制度，有利于營造良好的工作環(huán)境和順暢的工作秩序，使原本凌亂無序的基層工作趨于合理，從而減少內(nèi)耗，形成合力，提升效率。

　�。ㄈ�）規(guī)范是“推進(jìn)器”。在實(shí)踐中，廣大督查人員已經(jīng)習(xí)慣于通過自己的行為與規(guī)范之間契合度的評價(jià)作為爭先創(chuàng)優(yōu)的重要標(biāo)尺，從而使作為抽象化、固定化工作價(jià)值取向的制度規(guī)范具備了顯著的激勵功能。（四）規(guī)范是“標(biāo)識牌”。成熟、完善的制度規(guī)范往往是歷經(jīng)實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)之后對某項(xiàng)工作規(guī)律性認(rèn)識的固定和升華，是成功經(jīng)驗(yàn)的外化形式，是合理工作機(jī)制和良好工作狀態(tài)的顯著標(biāo)識，反映著單位的業(yè)務(wù)水平、管理狀態(tài)以及督查干部的精神風(fēng)貌。正是基于這一認(rèn)識，規(guī)范化建設(shè)無一例外地成為了先進(jìn)集體的一貫追求和必由之路。

　　二、健全制度是制度化管理的基礎(chǔ)

　　我們的督查工作，從創(chuàng)立到發(fā)展壯大，也有過一系列的制度來規(guī)范各項(xiàng)工作，但制度建立以后，還要通過實(shí)踐的運(yùn)作來不斷地進(jìn)行完善。督查內(nèi)部的管理制度缺一不可，如果缺失那一方面的制度，就會造成管理制度上的空缺，就會形成日常工作的空缺。所謂健全制度是建立在制度建立的基礎(chǔ)上。因此，我們通常講要不斷地建立健全制度，也就是這個道理。要健全制度主要是一方面要向制度的縱向深入，另一方面要向制度的橫向拓展�？v向深入是指向制度的深度、廣度、內(nèi)涵上提升，橫向拓展是指在制度與制度之間的制衡和關(guān)聯(lián)性上展開。只有向兩個方面建立健全制度，才能涵蓋督查業(yè)務(wù)的方方面面，督查工作的日常運(yùn)作才能游刃有余，督查工作的制度化管理才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　三、規(guī)范制度是制度化管理的核心

　　管理制度不是時尚，因此貫徹制度是規(guī)范制度的核心，也是制度保持權(quán)威性、強(qiáng)制性的根本保證。怎樣規(guī)范制度：

　　1、在制定制度時要把握政策性和實(shí)效性，即使是階段性的制度也要充分的體現(xiàn)這一點(diǎn)。同時在制定制度時要注重多一些標(biāo)準(zhǔn)，少一些概念；多一些定量，少一點(diǎn)定性。我市的“四個一套”制度，標(biāo)準(zhǔn)明確、定量合理，就是一套很好的規(guī)范制度。

　　2、建立制度關(guān)鍵在執(zhí)行，這樣的制度才有生命力。各級督查業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)層，要做執(zhí)行制度的模范，要做到高層帶頭執(zhí)行、中層不折不扣執(zhí)行、基層自覺執(zhí)行，同時要做到制度面前人人平等，人人按制度辦事，個個按制度規(guī)范行為，要形成以制度治事、治人的良好氛圍。

　　3、制度要在執(zhí)行中規(guī)范，在實(shí)踐中完善。無論制定那一項(xiàng)制度，一旦出臺就要堅(jiān)決執(zhí)行，盡管各地的情況千差萬別，但只要制定了制度，就要保持制度的綱性，否則制度就失去了嚴(yán)肅性。

　　4、在制度的連續(xù)性上規(guī)范。督查工作的管理制度在沒有修訂創(chuàng)新之前，原有的制度仍要繼續(xù)執(zhí)行。在修改創(chuàng)新制度時，要注意保持制度的連續(xù)性，要避免全盤否定

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