云南旅游業(yè)考察報(bào)告

　　2006年6月下旬，紹興市旅游考察團(tuán)前往云南考察旅游業(yè)發(fā)展情況。所到之處的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游行業(yè)管理，給我們?cè)S多啟示。

　　一、富有特色的昆明旅游行業(yè)協(xié)會(huì)

　　昆明旅游業(yè)最值得一提的是旅游行業(yè)協(xié)會(huì)。1998年以來，昆明成立了8個(gè)專業(yè)獨(dú)立法人協(xié)會(huì)：飯店業(yè)協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)、旅游車輛協(xié)會(huì)、旅游餐飲協(xié)會(huì)、導(dǎo)游協(xié)會(huì)、旅游購(gòu)物協(xié)會(huì)、景區(qū)協(xié)會(huì)和營(yíng)銷協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)呈現(xiàn)4個(gè)特點(diǎn)。

　　1、社會(huì)化。每個(gè)協(xié)會(huì)一般下設(shè)秘書處，有專門組織機(jī)構(gòu)，內(nèi)部職位均由企業(yè)人士擔(dān)任，如昆明旅游聯(lián)合營(yíng)銷協(xié)會(huì)，由93家旅行社以平等自愿原則聯(lián)合成立。協(xié)會(huì)以誠(chéng)信為本，為營(yíng)銷昆明、宣傳云南探索新路，積極開拓市場(chǎng)；聯(lián)合采購(gòu)旅游產(chǎn)品，降低經(jīng)營(yíng)成本，增加企業(yè)效益；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外旅行商的交流合作；規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

　　2、專業(yè)化。昆明市導(dǎo)游協(xié)會(huì)擁有會(huì)員1700余名，能在政府有關(guān)會(huì)議上探討行業(yè)發(fā)展問題，反映導(dǎo)游人員的想法和需求，并定期舉辦“對(duì)話”活動(dòng)，邀請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)和導(dǎo)游代表參加，針對(duì)行業(yè)中普遍存在的和有爭(zhēng)議的問題以及政府即將制定的有關(guān)管理辦法交流意見。協(xié)會(huì)還為非旅行社專職導(dǎo)游人員代辦申請(qǐng)《導(dǎo)游證》、《等級(jí)證》、IC卡等，為其建立個(gè)人檔案，組建導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)，通過各類途徑倡導(dǎo)行業(yè)自律。開辦“導(dǎo)游會(huì)館”，組建藝術(shù)團(tuán)、籃球隊(duì)、足球隊(duì)等。

　　3、經(jīng)�；�。如昆明導(dǎo)游協(xié)會(huì)定期不定期的舉辦專業(yè)知識(shí)和技能講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、節(jié)慶聯(lián)誼、技能比賽等活動(dòng)，舉辦導(dǎo)游人員供需見面會(huì)。調(diào)解導(dǎo)游與旅行社之間的糾紛；為會(huì)員提供代辦保險(xiǎn)等各類服務(wù)，與律師事務(wù)所聯(lián)合設(shè)立“法律咨詢服務(wù)中心”，在省市旅游局、質(zhì)監(jiān)所的幫助下，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。昆明市旅行社協(xié)會(huì)，對(duì)內(nèi)制定行業(yè)公約，加強(qiáng)行業(yè)自律；對(duì)外積極維護(hù)全行業(yè)合法權(quán)益，組織會(huì)員單位參加各種宣傳促銷活動(dòng)，開展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)建溝通平臺(tái)。

　　4、特色化。昆明有旅游車1500多輛，昆明旅游車輛協(xié)會(huì)有30多家旅游汽車公司。旅游汽車抗風(fēng)險(xiǎn)基金全部來自會(huì)員單位“貢獻(xiàn)”的旅游車身，由昆明市交通旅游廣告公司負(fù)責(zé)開發(fā)，車身廣告租金全部用于旅游車的風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)。協(xié)會(huì)每年抗風(fēng)險(xiǎn)基金達(dá)到1000萬元左右，基金用于為旅游車輛購(gòu)買足額的座位險(xiǎn)、第三責(zé)任險(xiǎn)，在事故發(fā)生后立即交付善后款、解決各方爭(zhēng)執(zhí)，及時(shí)保護(hù)旅游汽車公司、旅行社的利益；抗風(fēng)險(xiǎn)基金由市政府、市旅游局和旅游汽車協(xié)會(huì)三方負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　值得關(guān)注的是，昆明旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的最大作用是解決行業(yè)間的惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。昆明按照“政府引導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)會(huì)組織，行業(yè)自律，企業(yè)參與”的思路，于2003年由幾個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)入股成立昆明旅游商務(wù)結(jié)算管理公司，擔(dān)任“中心結(jié)算帳戶”管理者的角色。通過集中支付、統(tǒng)一結(jié)算，飯店及時(shí)拿到了屬于自己的錢，有效解決了旅游行業(yè)之間的三角債問題。隨后，昆明飯店行業(yè)自律監(jiān)督中心應(yīng)運(yùn)而生，以行業(yè)自律的創(chuàng)新手段為飯店行業(yè)和飯店企業(yè)的健康有序競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信服務(wù)提供保障，對(duì)飯店企業(yè)遵守行業(yè)規(guī)范和自律公約進(jìn)行服務(wù)和監(jiān)督檢查，發(fā)揮聯(lián)系政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)的紐帶作用。一舉打破了延續(xù)多年的“先接待、后付款”的習(xí)慣，要求所有來昆明旅游的團(tuán)隊(duì)必須按照“先付款、后接待”的辦法，否則不允許昆明的旅行社接待。同時(shí)規(guī)定了賓館的最低保護(hù)價(jià)，旅行社選定賓館后將房款打入結(jié)算公司指定賬戶，由結(jié)算公司負(fù)責(zé)昆明地區(qū)賓館與旅行社之間的收付款工作。結(jié)算公司利用互聯(lián)網(wǎng)擔(dān)任“中心結(jié)算賬戶”的管理者，即旅行社把團(tuán)費(fèi)打到指定賬戶，然后由導(dǎo)游領(lǐng)著客人到酒店、旅游景點(diǎn)、旅游汽車、旅游餐飲和旅游購(gòu)物店刷卡消費(fèi)，在這個(gè)交易平臺(tái)上，集中支付，統(tǒng)一結(jié)算。

　　二、探索創(chuàng)新之路的大理旅游集團(tuán)

　　2002年前,大理旅游業(yè)存在管理體制不順、條塊分割、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)耗嚴(yán)重等問題，處于“小、散、弱”狀況,旅游發(fā)展資金匱乏,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2002年下半年，大理組建旅游集團(tuán)，打破部門、行業(yè)、地域界限,以資源和品牌為紐帶,通過聯(lián)合、資產(chǎn)重組等方式,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。通過推行大理旅游一卡通等一系列重大舉措,使大理旅游業(yè)走出了一條獨(dú)具特色的發(fā)展之路。

　　大理旅游集團(tuán)是由大理省級(jí)旅游度假區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司和大理省級(jí)度假區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司共同出資，大理省級(jí)旅游度假區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組建的國(guó)有企業(yè)。集團(tuán)通過租賃方式擁有三塔、蝴蝶泉、南詔風(fēng)情島、洱海公園、天龍八部影視城等蒼洱風(fēng)景區(qū)骨干景點(diǎn)和洱海游船的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。大理州人民政府授予旅游集團(tuán)制定蒼洱旅游線路、價(jià)格和推介的權(quán)利，洱海大型旅游船的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)，統(tǒng)一對(duì)外宣傳促銷大理蒼洱景區(qū)旅游品牌、線路的權(quán)利；成立結(jié)算中心，對(duì)蒼洱之間的旅游消費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一結(jié)算的權(quán)利。組建旅游集團(tuán)，對(duì)實(shí)現(xiàn)旅游資源的重組整合、規(guī)范旅游市場(chǎng)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)旅游業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展具有重要意義。大理旅游集團(tuán)給我們的啟示主要有兩方面：

　　1、改革管理體制，邁出旅游與文化部門整合之路。大理旅游集團(tuán)由6個(gè)不同性質(zhì)、不同管理體制的單位組建而成。為順利實(shí)施重組，州市政府授權(quán)大理省級(jí)旅游度假區(qū)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級(jí)管理、分級(jí)核算”的原則實(shí)施組建工作。通過整體改制，三塔公園等由經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位一次性轉(zhuǎn)制為企業(yè)，成為大理旅游集團(tuán)的下屬分公司，原職工中止事業(yè)身份，全部劃歸集團(tuán)實(shí)行企業(yè)化管理。集團(tuán)組建后，通過政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨行業(yè)、跨地域的文化旅游資源和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，創(chuàng)新了管理體制和運(yùn)行機(jī)制，邁出了大理旅游集約化規(guī)范化發(fā)展、旅游部門與文化單位資源整合的新路子。

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