深化財(cái)政支出預(yù)算管理 促進(jìn)教科文事業(yè)發(fā)展_[實(shí)習(xí)報(bào)告]

深化財(cái)政支出預(yù)算管理 促進(jìn)教科文事業(yè)發(fā)展

為貫徹黨中央、國務(wù)院“依法治國”的方針，適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的新形勢，近年來，我市在預(yù)算管理改革方面取得了很大的進(jìn)展，市級(jí)行政事業(yè)單位全面推行和完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等制度，這對于緩解財(cái)政收支矛盾，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力具有重大的意義。

一、XX市教科文部門支出預(yù)算改革的進(jìn)展情況

按照財(cái)政支出預(yù)算改革的總體思路，結(jié)合教科文部門的行業(yè)特點(diǎn)，XX市財(cái)政部門在教科文部門支出預(yù)算改革方面進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，主要措施是：

（一）積極實(shí)施部門預(yù)算，提高預(yù)算管理水平

各部門按照市財(cái)政局的統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)報(bào)表、編制反映部門所有收支情況的預(yù)算，個(gè)人部分按實(shí)際，公用部分按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)科學(xué)論證后進(jìn)入財(cái)政項(xiàng)目庫，編制滾動(dòng)預(yù)算，由財(cái)政部門視財(cái)力按輕重緩急排序安排。
實(shí)踐證明，實(shí)行部門預(yù)算，硬化了預(yù)算的約束力，強(qiáng)化了部門和單位和預(yù)算觀念，提高了使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)的責(zé)任心，促使部門提高管理水平，集中精力抓好本部門的主要工作，自下而上編報(bào)、匯總使產(chǎn)生的部門預(yù)算更符合基層實(shí)際。突出表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：
首先，制定和完善了分部門、分行業(yè)的支出預(yù)算定額，科學(xué)和文體廣播部門采用定員定額方法，高等院校和中專技校實(shí)行生均綜合定額，按照各院校學(xué)科設(shè)置特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模和水平，實(shí)行七大類十四種定額標(biāo)準(zhǔn)。
二是加強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)論證，明確資金投入方向。市財(cái)政、市教委共同成立了由財(cái)政、教育等有關(guān)專家參與的“教育財(cái)政咨詢委員會(huì)”，就XX市教育財(cái)政性資金投入的重點(diǎn)方向和具體項(xiàng)目提出指導(dǎo)性意見，為編制部門預(yù)算提供參考依據(jù)。結(jié)合專家和市教委高教處、科研處、基教處等業(yè)務(wù)處的意見，就2002年教育專項(xiàng)資金預(yù)算再次進(jìn)行修訂，加大對重點(diǎn)前沿學(xué)科的扶持力度，提高我市高校重點(diǎn)學(xué)科的知名度，加強(qiáng)學(xué)�；�礎(chǔ)辦學(xué)條件建設(shè)，落實(shí)擴(kuò)招政策。
三是進(jìn)一步提高年初預(yù)算到位率，使部門能夠集中精力抓好本部門的大事。市科委將科學(xué)事業(yè)費(fèi)與科技三項(xiàng)費(fèi)用統(tǒng)籌使用，年初全部按領(lǐng)域安排到項(xiàng)目，并按照部門預(yù)算的改革思路，轉(zhuǎn)變政府職能，由以往科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算劃塊式管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)域式管理，由過去的單純抓科研項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?yōu)樽ロ?xiàng)目的同時(shí)抓好平臺(tái)的環(huán)境設(shè)施建設(shè)，理財(cái)思路更另清晰，資源配置更加合理。

（二）加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，規(guī)范支出行為，提高資金使用效益

一是加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)論證工作。鑒于XX市財(cái)政局教科文處事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金比重較大的特點(diǎn)，選出旅游咨詢服務(wù)中心、鍋爐改造等大額的修繕類資金，送財(cái)政投資評(píng)審中心審定，由評(píng)審中心按照“科學(xué)、客觀、公正、高效”的原則進(jìn)行審核，待評(píng)審結(jié)果出來后下達(dá)預(yù)算，從而提高了資金使用效益，節(jié)約資金10%左右。
二是為用好大額文物專項(xiàng)資金。與市文物局共同研究，制定了《市級(jí)以上文物保護(hù)單位文物建筑搶險(xiǎn)修繕專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，由市財(cái)政局與市審計(jì)局、市文物局的領(lǐng)導(dǎo)和職能部門共同成立專項(xiàng)資金管理小組，對文物搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的管理形成了一個(gè)完事的工作程序。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作由市審計(jì)局負(fù)責(zé)，對文物專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)事前、事中、事后的審計(jì)檢查。同時(shí)，還建立了上報(bào)制度，使市政府能夠及時(shí)了解文物搶修工程的進(jìn)展和資金使用情況。
三是加強(qiáng)科技專項(xiàng)資金管理，建立科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度體系。2000年，市財(cái)政會(huì)同市科委制定了《XX市科技課題預(yù)算編制規(guī)定》，2001年又在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上草擬了《XX市科技經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法》，使科技經(jīng)費(fèi)從預(yù)算、執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算到監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有制可依。目前，我市已經(jīng)出臺(tái)了《XX市自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《XX市科普活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《XX市科技新星計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《XX市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》等一系列專業(yè)性經(jīng)費(fèi)管理制度，建立了一套科學(xué)、規(guī)范的科技預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理制度。

二、管理中存在的主要問題

盡管我們在教科文部門支出預(yù)算管理方面取得了一定的成績，但與國外先進(jìn)水平相比，還有很大的差距，需認(rèn)真加以研究。
一是支出預(yù)算定額需要進(jìn)一步細(xì)化。盡管學(xué)校實(shí)行了文史類、理工類、農(nóng)林師范類、醫(yī)類、綜合類、藝術(shù)類、高職類七大類十四種定額標(biāo)準(zhǔn)，但即便對農(nóng)林、師范這樣的學(xué)校，內(nèi)部也要算細(xì)帳，剝離非師、非農(nóng)林專業(yè)，不搞大而同的撥款。
二是專項(xiàng)資金管理需進(jìn)一步規(guī)范。首先是資金使用不規(guī)范，有些專項(xiàng)資金，特別是基金預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算比較相，且習(xí)慣于“先確定資金，后論證項(xiàng)目”，影響使用效益；再者是一些管理辦法還是前幾年制定的，有些條款已不適應(yīng)部門預(yù)算的要求，如：目前教育費(fèi)附加管理執(zhí)行的政策是1990年修訂的《國務(wù)院征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》。
三是事業(yè)支出結(jié)構(gòu)不合理，使用效益不高。人員經(jīng)費(fèi)所占比例過大，教育中的人員經(jīng)費(fèi)約占學(xué)校事業(yè)費(fèi)總支出的57.5%，并且這種狀況還在是上升趨勢，特別是一些財(cái)力比較薄弱的區(qū)縣人員開支已達(dá)80%左右，事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)了了無幾。這種狀況如不改變，財(cái)政再怎么增加投入也很難保證教科文事業(yè)的發(fā)展。

三、進(jìn)一步深化教科文部門支出預(yù)算改革的幾點(diǎn)設(shè)想

為了推進(jìn)XX市教科文部門支出預(yù)算改革的發(fā)展，今后一段時(shí)期要著重做好以下幾方面的工作：

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善教科部門支出預(yù)算定額，提高部門預(yù)算的科學(xué)性
這是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣，技術(shù)要求程度高的工作，在制定過程中必須兼顧需要與可能，預(yù)算內(nèi)外資金相結(jié)合，節(jié)儉高效，簡便易行的原則。

完善教育綜合定額要與落實(shí)國家支持各類教育發(fā)展的有關(guān)政策一致。由于教育綜合定額是從財(cái)政生均撥款逐漸演化而來的，本身存在著較明顯的基數(shù)概念，而且一經(jīng)確定多年不變，與各類教育今后的合理發(fā)展及中央各類教育發(fā)展的不同政策存在一定差異。依據(jù)國家各類教育發(fā)展定位，以高等教育綜合定額為重點(diǎn)，進(jìn)一步研究如何發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，調(diào)整各類教育綜合定額，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強(qiáng)制度創(chuàng)新，規(guī)范支出行為，提高財(cái)政資金使用效益

教科文部門預(yù)算中除保證正常經(jīng)費(fèi)外，還有一部分是用于事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金的管理是教科文部預(yù)算管理的重中之重，是提高財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。
一是要做好專項(xiàng)資金論證工作，引入科學(xué)的決策機(jī)制進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估、評(píng)審、建立科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制和預(yù)算管理制度�？萍冀�(jīng)費(fèi)要繼續(xù)完善專家咨詢和政府決策相結(jié)合的立項(xiàng)審批制度，保證科技項(xiàng)目選擇的科學(xué)性和民主性，并體現(xiàn)兩個(gè)統(tǒng)一，即：專家管理與政府決策相結(jié)合，自由探索與國家目標(biāo)相結(jié)合。教育經(jīng)費(fèi)要充分發(fā)揮教育咨詢委員會(huì)作用，由教育咨詢委員會(huì)議確立各類教育的發(fā)展方向及資金安排的比重意向，然后聯(lián)合市教委高教處、科研處、基教處及財(cái)務(wù)處具體組織各類教育項(xiàng)目的專家論證工作，并逐步引入招標(biāo)方式將項(xiàng)目落實(shí)到具體使用單位，市教委部門預(yù)算的科學(xué)編制做好基礎(chǔ)工作。
二是對核實(shí)資金后下達(dá)預(yù)算的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，簽訂專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合同書，以合同管理的模式，規(guī)范支出行為，牢固地樹立起依法行政、依法理財(cái)?shù)挠^念。
選擇高中優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)招等專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目合同管理試點(diǎn)，在下達(dá)專項(xiàng)的同進(jìn)與區(qū)縣簽訂合同書，明確項(xiàng)目的具體目標(biāo)、責(zé)任、進(jìn)度、區(qū)縣配套資金落實(shí)情況及項(xiàng)目效益考評(píng)等。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范資金的分配與管理。隨著國家對教科文事業(yè)投入力度的加大，各項(xiàng)規(guī)章制度必須及時(shí)跟上，否則，投入再大，也難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。特別是專項(xiàng)資金，要做到有�？罹鸵�有制度。建議首先制定出教育費(fèi)附加具體實(shí)施辦法、市級(jí)教育專項(xiàng)資金管理辦法、區(qū)縣教育專項(xiàng)資金管理辦法、旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法和科研課題核算制管理辦法，提高我市教科文部門的專項(xiàng)資金管理水平。
四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，建立起財(cái)政資金的追蹤問效和反饋機(jī)制，對專項(xiàng)資金從論證、資金撥付使用到效益評(píng)估實(shí)行全過程的監(jiān)督。運(yùn)用定量分析的方法，制定出XX市的“財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效考評(píng)辦法”，先選擇一些條件比較成熟的部門和單位試行，在是結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開。

（三）緊緊圍繞教科文事業(yè)改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

一是按照“共建、調(diào)整、合作、合并”等多種方式，加快教育體制改革步伐，對現(xiàn)有的高校、中專、技校進(jìn)行優(yōu)化重組，通過提高高職生財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、解決中職與高中在收費(fèi)方面的倒掛問題等財(cái)政政策，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)較高層次的專門人才。
二是落實(shí)XX市基礎(chǔ)教育工作會(huì)任務(wù)，優(yōu)化基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源。要向關(guān)心教育投入一樣，重視提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，通過調(diào)整中小學(xué)市局達(dá)到合理配置教育資源提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的目的。
優(yōu)化教育資源配置，盤活教育資源，避免重復(fù)建設(shè)和資產(chǎn)和低效運(yùn)轉(zhuǎn)。結(jié)合基礎(chǔ)教育規(guī)劃合理調(diào)整中小學(xué)布局，通過資產(chǎn)置換、學(xué)校撤并及城市改造等多種形式，逐步形成規(guī)模適度、辦學(xué)規(guī)范的良性資源配置。
研究探索我市中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對教師隊(duì)

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