關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制建設(shè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

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關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制建設(shè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告
　　解決干部能上能下問(wèn)題，準(zhǔn)確地說(shuō)是干部能上不能下的問(wèn)題，是我國(guó)干部人事制度改革的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，也是干部人事制度改革的基本目標(biāo)之一。做好這項(xiàng)工作，有利于優(yōu)秀人才的脫穎而出，有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。
　　在市委組織部的領(lǐng)導(dǎo)下，由——區(qū)委組織部牽頭，——、——、——、——區(qū)縣委組織部共同對(duì)干部能上能下機(jī)制建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。各區(qū)、縣分別成立了調(diào)研小組，通過(guò)調(diào)查形成調(diào)研報(bào)告，并進(jìn)行研討交流。參加研討的同志一致認(rèn)為，各區(qū)、縣黨委組織部門(mén)在推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、尤其是在建立相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索，做了大量的工作。近年來(lái)部分區(qū)縣陸續(xù)試行了領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制、聘任制、試用期制、辭職辭退制和誡勉制等多種形式，各區(qū)縣分別就這幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況綜述如下：
　　一、建立和完善任期制，推進(jìn)干部的能上能下
　　實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，根本目的在于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，解決在領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中長(zhǎng)期存在的能上不能下的痼疾。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，各區(qū)、縣政府組成人員已全部實(shí)行任期制，即隨本屆政府到屆，區(qū)、縣政府及委、辦、局主要負(fù)責(zé)人同時(shí)結(jié)束任期。新一屆政府組成人員由新的區(qū)人大常委會(huì)任命產(chǎn)生。從調(diào)研情況看,各區(qū)、縣機(jī)關(guān)特別是政府組成部門(mén)在實(shí)行任期制中做得是比較好的，基本做到依法換屆、依法提名、依法任命。
　　但是，現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部任期制還存在一些不容忽視的問(wèn)題，第一，存在嚴(yán)重的形式主義，事實(shí)上是“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)常任制”，一般不會(huì)因?yàn)椴粍倨渎毝�退位。第二，仍然存在“在少�?shù)人中選人”、“由少數(shù)人選人”的舊格局，干部管理缺乏活力。第三，任期制部門(mén)副職仍按傳統(tǒng)的方法管理，主要負(fù)責(zé)人對(duì)其管理無(wú)法硬化。
　　要解決好這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該從“源頭”抓起，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部“上”的環(huán)節(jié)，保證大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才真正走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。崇文區(qū)結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)上崗?fù)菩腥纹谥�，走出了一條新路子，具體做法是：針對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨政一把手在任期屆滿后，希望留任原職務(wù)者，應(yīng)提交述職報(bào)告。區(qū)委組織部對(duì)其任職期間的德、能、勤、績(jī)等情況進(jìn)行綜合考察，并在本單位干部群眾中進(jìn)行較大范圍的民主測(cè)評(píng)。根據(jù)考察結(jié)果，向區(qū)委常會(huì)提出任職意見(jiàn)。為了保證任期制的順利進(jìn)行，他們還準(zhǔn)備采取以下措施：一、加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)干部群眾認(rèn)識(shí)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的必要性。二、積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。在區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的重要職能部門(mén)如計(jì)委、經(jīng)委、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。三、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于在任期屆中出現(xiàn)的正職職務(wù)空缺，在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗。四、實(shí)行必要的年齡限制，凡在任期結(jié)束時(shí)男滿58周歲，女滿53周歲的同志，一般不再進(jìn)入新一屆任期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以保證工作的連續(xù)性。五、對(duì)區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)的部門(mén)副職，逐步實(shí)行聘任制。六、通過(guò)提前退休、改任虛職或次一級(jí)職務(wù)的辦法妥善安排退下來(lái)的同志。七、把任期制同干部管理工作中的其它制度很好地結(jié)合起來(lái)，如培訓(xùn)、交流、輪崗、誡勉、辭職辭退等，以收到更好的效果。

　　二、探索建立干部聘任制，尋找干部制度改革的突破點(diǎn)

　　聘任制是根據(jù)工作崗位的需要設(shè)置相應(yīng)的管理職務(wù)，對(duì)擬聘人員進(jìn)行德、能、勤、績(jī)等全面考核以后，確定是否聘任，并確定聘期。聘任制是對(duì)傳統(tǒng)干部終身制的徹底否定。其最大的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)考核，增加壓力。聘任期滿經(jīng)考核后決定是否再行聘任。落聘后職務(wù)自然解除。而且對(duì)任職期中犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的聘任人員，經(jīng)組織研究決定以后，可隨時(shí)解聘。
　　各區(qū)、縣在黨政機(jī)關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)實(shí)行聘任制這項(xiàng)工作中，由于上級(jí)沒(méi)有明確的指示精神，且考慮影響大，故此都比較謹(jǐn)慎，原則上沒(méi)有開(kāi)展。所實(shí)行的聘任制，主要是針對(duì)企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的。
　　西城區(qū)結(jié)合改革傳統(tǒng)的干部管理體制，實(shí)行政企分開(kāi)，取消企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的行政級(jí)別，主要對(duì)國(guó)有企業(yè)原黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行聘任制，取得了一定的成績(jī)。主要表現(xiàn)在：一、近十年的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者聘任制的實(shí)踐，已初步營(yíng)造了企業(yè)能者上，庸者下的用人環(huán)境，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)了活力；二、為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者取消行政級(jí)別奠定了基礎(chǔ)；三、人們?cè)谒枷胗^念上得到了新的解放，選人用人的途徑開(kāi)始多樣化，市場(chǎng)化。
　　這幾年的聘任工作有以下特點(diǎn)：一是隊(duì)伍逐漸年輕化、專業(yè)化。這些新聘任的企業(yè)行政干部大都年輕有為，有思路，闖勁足，有業(yè)績(jī)，群眾公認(rèn)。二是在聘任的同時(shí)，加強(qiáng)“出口”的管理。在聘任工作中，對(duì)不稱職、不合格的行政副職進(jìn)行免職，西城區(qū)先后有7人被免職或不再續(xù)聘。三是黨政崗位相互兼職。西城區(qū)企業(yè)黨委書(shū)記、副書(shū)記兼任經(jīng)理、副經(jīng)理職位的有15人。四是企業(yè)的中層管理者業(yè)已全面推行了聘任制。能者上，庸者下，企業(yè)的人才脫穎而

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