關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域防治不正之風(fēng)的調(diào)研報告

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工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗的重要滋生地之一，而工程招投標(biāo)及工程現(xiàn)場管理又普遍被認(rèn)為是工程領(lǐng)域反腐的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面總結(jié)加強工程過程管理、防范不正之風(fēng)的經(jīng)驗，分析管理過程中面臨的形勢和存在問題，認(rèn)清工程領(lǐng)域腐敗案件的特點和規(guī)律，對于進一步加強管理、預(yù)防腐敗具有積極的意義。最近，我們結(jié)合省紀(jì)委關(guān)于“從源頭防治交通領(lǐng)域一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的對策和建議”這一調(diào)研課題，在公司內(nèi)部針對建設(shè)工程領(lǐng)域不正之風(fēng)的防范和治理工作進行了深入研討，現(xiàn)報告如下：
一、我公司建設(shè)工程管理工作情況及源頭防腐的基本做法
安徽省高速公路投資有限公司于2005年4月20日在六安注冊成立，現(xiàn)開發(fā)的項目御景·龍湖山莊位于六安市政務(wù)新區(qū)，2006年元月18日正式開工建設(shè)，總建筑面積40萬平方米。
針對房地產(chǎn)行業(yè)的特殊性及項目開發(fā)周期長的特點，公司自成立以來，圍繞搭建公開公平公正的競爭平臺，營造開放競爭有序的市場環(huán)境，立足源頭預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，不斷探索加強建設(shè)工程管理的新途徑，截至2007年3月，公司完成項目各類招標(biāo)15次，開工面積94000㎡，招標(biāo)確定18家中標(biāo)單位，合同累計金額8300余萬元，至今工程未發(fā)生一起違紀(jì)違法案件，也未接到一起投訴。我們的主要做法有：

（一）加強思想教育。

公司意識到，要做到工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀，必須抓好隊伍思想廉政建設(shè)。市場經(jīng)濟的一個重要特征就是公平競爭，而權(quán)力進入市場必然影響競爭的公平。權(quán)力一旦進入建筑市場經(jīng)營活動，就會破壞市場秩序，腐敗也就在所難免。反腐倡廉，不僅是個廉潔自律問題，而且關(guān)系企業(yè)和群眾的切身利益。為此，我們狠抓思想教育，堅持教育制度化，筑牢思想防線，形成使人不想腐敗的自律機制。一是在反腐倡廉教育方面，以馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，進行樹立典型理想信念教育，重大案件警示教育，黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，民主集中制教育等；二是在職業(yè)道德教育方面，引大家依法行政、忠于職守、樂于奉獻(xiàn)，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德習(xí)慣；三是在公民道德教育方面，學(xué)習(xí)貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，進行黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳，抓好經(jīng)常性教育，倡導(dǎo)誠實守信、遵紀(jì)守法的良好風(fēng)氣，營造“廉潔光榮、腐敗可恥”的社會文化氛圍。我們還邀請六安市檢察院職務(wù)預(yù)防犯罪處結(jié)合工作的實際情況，重點從職務(wù)犯罪的特點、職務(wù)犯罪主體的特定性、客體的復(fù)雜性、職務(wù)與行為的關(guān)聯(lián)性、職務(wù)犯罪的類型等方面進行講解，達(dá)到了自我反省、自我提高的效果，鑄造了一條牢固的防治腐敗的思想防線。

（二）建立健全各項規(guī)章制度。

法紀(jì)松弛，對權(quán)力行為缺乏有效的制約、監(jiān)控，其結(jié)果往往導(dǎo)致權(quán)力腐敗的案件頻頻發(fā)生。因此，在新形勢下，要從根本上遏制和防范腐敗，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅需要全面加強思想道德教育，而且需要全面加強制度建設(shè)，不斷健全并嚴(yán)格實施規(guī)范權(quán)力行為的法規(guī)制度。因此，我們除了嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于工程建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度外，還結(jié)合公司實際建立健全了《內(nèi)部財務(wù)支付暫行辦法》、《固定資產(chǎn)管理辦法安全生產(chǎn)制度》、《甲供材料管理辦法》各項工作章程和規(guī)章制度。

（三）招投標(biāo)完全進入有形市場。

我們嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定進行招投標(biāo)工作。10萬元以下工程、材料設(shè)備邀請3家以上單位進行報價比選，10萬元以上的工程及材料設(shè)備全部按國家有關(guān)法律、法規(guī)進入有形市場，接受政府監(jiān)管部門的監(jiān)督。所有招投標(biāo)邀請安徽省高速公路總公司紀(jì)委監(jiān)察室和六安市招標(biāo)辦現(xiàn)場全程監(jiān)督。各環(huán)節(jié)相互制約，運作規(guī)范，保證了招投標(biāo)活動的公開、公平、公正。

（四）嚴(yán)格招投標(biāo)過程管理

1、招標(biāo)公告的把關(guān)：首先對于每次招標(biāo)經(jīng)當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦審核針對項目特點先行制訂相應(yīng)的報名資格，由招標(biāo)中心把關(guān)排除缺乏工程承接能力的施工單位。

2、投標(biāo)資格的預(yù)審：報名結(jié)束后如何吸納實力強的投標(biāo)單位，招標(biāo)人一般選擇對工程業(yè)績進行實地考察，如果沒有好的思路考察往往流于形式，使得入圍單位的確定變得無的放矢。因此需要制訂資格預(yù)審文件對報名單位資質(zhì)、資信（財務(wù)）狀況、在建及已竣工業(yè)績、項目經(jīng)理綜合素質(zhì)進行全方位考察。資格預(yù)審文件編制首先需進行文件內(nèi)審，內(nèi)審后報當(dāng)?shù)亟ㄖ�主管部門審查，招標(biāo)辦審查通過后方對各報名單位發(fā)放。這樣的資格預(yù)審不僅使日后的考察變得有針對性、目的性，報名單位共同領(lǐng)取的資格預(yù)審文件也讓大家處在同一起跑線上，使招標(biāo)工作變得公開、透明。對于各報名單位提交的資格預(yù)審文件公司選擇在招標(biāo)中心進行綜合評審，評審當(dāng)日要求各報名單位項目經(jīng)理攜本人身份證及項目經(jīng)理證到場，并同時攜帶單位營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、有效合同原件。同時邀請六安

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