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農村人才資源開發(fā)情況及對策研究
一、基本現(xiàn)狀
楚雄州全州國土面積29258平方公里，耕地面積242萬畝。2002年底全州總人口253.65萬人，農業(yè)人口218.74萬人，占總人口的86.2％。據(jù)統(tǒng)計全州共有農村人才43641人，其范圍包括：一是參加科協(xié)系統(tǒng)組織的農函大學習，掌握了1-2門農村實用技術且評定了農民技術職稱的14087人（高級129人，中級1038人，初級12920人）；二是參加農業(yè)部門舉辦的中央農業(yè)廣播學校學習了三門以上課程，取得綠色證書的14720人；三是農村具有一技之長，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方面在當?shù)匦纬梢?guī)模的大戶業(yè)主及能工巧匠、營銷能手9695人（種植能手3375人，養(yǎng)殖能手2544人，能工巧匠2815人，營銷能手961人）；四是農村未就業(yè)大中專畢業(yè)生5139人（本科140人，�？�803人、中專4180人）。從學歷結構看，在43641名農村人才中，大專以上學歷的1034人，占2.4％；中專學歷5475人，占12.5％；高中以下37132人，占85％。
二、農村人才資源開發(fā)的特點
1、農村人才資源的開發(fā)利用工作已引起政府有關部門的重視。一是初步掌握了農村人才資源開發(fā)范圍，各縣（市）都結合實際找準開發(fā)利用切入點，從培訓、組織外出打工、表彰獎勵等入手開發(fā)利用農村人才。二是大力實施“打工經濟”，開發(fā)農村人才，今年全州已組織輸出打工人才近3000人次，大量輸送到發(fā)達地區(qū)打工，使農村青年開闊了眼界，學到了先進技術又賺到了錢，而且提升了農村人才素質。三是大力表彰農村優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮政府在開發(fā)農村人才中的宏觀指導作用。如元謀縣委、縣政府設立了“金土地”種植能手獎，表彰獎勵在農村發(fā)展無公害農產品生產種植中，取得突出成績的20戶種植能手；表彰獎勵了25名農村和非公經濟優(yōu)秀人才，每月給予20元政府津貼。從導向上支持農民學科學、用技術，勤勞致富，鼓勵農村人才脫穎而出，從政策上支持農村種植、養(yǎng)殖能人形成產業(yè)龍頭。四是引導、支持、鼓勵農村發(fā)展農民專業(yè)技術協(xié)會，使農村優(yōu)秀人才在專業(yè)技術協(xié)會中脫穎而出，成為帶領農民學技術、用技術和脫貧致富的領頭人。農民技術協(xié)會的建立，已成為農村人才施展才華的基地，使農村拔尖人才有了用武之地，特長得到發(fā)揮，為推進農業(yè)產業(yè)化進程奠定了基礎。
2、積極為農村人才提供服務。一是為農民評晉農民技術職稱，由州科協(xié)牽頭，從1989年開始組織農民參加農函大實用技術學習，州政府每年撥�？�28萬元資助農民參加培訓，使22416名農民學到了1─2門農村實用技術，14087名農民獲得農民專業(yè)技術職稱。二是開展“綠色證書”認證制度，從1999年開展綠色證書培訓及發(fā)證工作以來，全州累計培訓人數(shù)達80202人，有14720人通過培訓考核合格取得了綠色證書，綠色證書已逐步成為種植綠色食品和外出打工掙錢的“上崗證”，成為提升農村人才素質的一種途徑。三是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員評定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術職稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術職稱的評定為引導農村人才流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮了積極作用，尤其是為楚雄州建筑業(yè)培養(yǎng)了大批農村建筑人才，至今仍然活躍在城鄉(xiāng)建筑市場上。
3、農村人才培訓取得初步成效，培訓工作多渠道、多形式。據(jù)調研表明，除農村基礎教育作為農村人才培養(yǎng)的主渠道外，還有各級科協(xié)、農廣校、共青團、婦聯(lián)、鄉(xiāng)黨校等部門從不同的角度在抓農村人才培訓，各級各部門舉辦的各種形式的培訓班，為緩解農村急需實用技術發(fā)揮了積極的作用。
三、存在問題
一是全社會對農村鄉(xiāng)土人才開發(fā)的重要性缺乏足夠認識，還沒有形成一個農村人才開發(fā)的良好社會環(huán)境。
二是農村人才總量不足，文化偏低，分布不合理。
三是對農村已涌現(xiàn)出的鄉(xiāng)土人才扶持不夠，引導不足。
四是對農村人才培養(yǎng)投入嚴重不足，培訓工作未形成合力，農村人才職稱評審認定有待規(guī)范。
四、思路和對策
結合楚雄州的實際和州委提出的“農業(yè)富民”經濟發(fā)展戰(zhàn)略，我州開發(fā)農村人才資源應堅持“開發(fā)利用好鄉(xiāng)土適用型人才，積極引導扶持農村拔尖人才，加大培訓提高農村適用型人才”的基本思路，做好農村人才隊伍建設。具體措施是：
（一）大力實施農村人才資源開發(fā)戰(zhàn)略。開發(fā)利用農村人才資源是實施人才強州戰(zhàn)略的重要組成部分，各級黨委、政府必須要站在“人才資源是第一資源”的高度，充分認識農村人才資源開發(fā)利用的重要性。從組織上要重視，從措施上要加強，從工作精力上要傾斜，加大政策扶持力度，真正把農村人才資源開發(fā)工作列上重要日程，作為振興農村經濟的關鍵措施抓好抓實。要按照“開發(fā)一批人才，帶動一方百姓，搞活一片經濟”的思路，推進農村人才成為“一人影響一家，一戶帶動一村，一村聯(lián)動一鄉(xiāng)”的龍頭，充分發(fā)揮農村人才在發(fā)展農村經濟中的示范、帶頭、輻射作用。
（二）加強組織領導，營造農村人才資源開發(fā)利用的寬松政策和環(huán)境。一是要加強組織領導，健全農村人才
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