對新農(nóng)村建設(shè)中基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題的調(diào)查與思考

對新農(nóng)村建設(shè)中基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題的調(diào)查與思考
當(dāng)前我們農(nóng)村基層黨組織建設(shè)總體形勢是好的，特別是我們鼎城區(qū)通過扎實開展農(nóng)村黨員先進性教育試點工作、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點工作，農(nóng)村黨員素質(zhì)有了明顯提高，農(nóng)村黨建手段有了質(zhì)的飛躍，農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步增強。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，隨著新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)要求的提出，農(nóng)村基層黨組織也還面臨著一些新的問題，具體表現(xiàn)為三個方面的挑戰(zhàn)：

一、環(huán)境變化的挑戰(zhàn)

一是權(quán)責(zé)不符的現(xiàn)狀對基層黨組織的工作基礎(chǔ)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。隨著改革的推進,近年來農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力有所削弱，而需要承擔(dān)的責(zé)任不僅沒有減少，反而呈增加趨勢。特別是有限的財政收入和不斷擴大的公共財政需要之間的矛盾十分突出。據(jù)我區(qū)減負辦數(shù)據(jù)，全區(qū)2000年農(nóng)民負擔(dān)總額1.6億元，其中鄉(xiāng)、村可支配的有7361萬元，2004年農(nóng)民負擔(dān)總額6139萬元，其中鄉(xiāng)、村可支配的只有2182萬元。2004年至2008年基本保持穩(wěn)定。也就是說，4年時間，鄉(xiāng)、村兩級可支配收入縮水了70.4。與此同時，農(nóng)村基本建設(shè)投入加大、農(nóng)村社會保障支出增加、農(nóng)村穩(wěn)定成本上升等因素導(dǎo)致農(nóng)村財政投入的需求加大，收入與支出的矛盾更加突出。特別是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織來說，“上面千條線、下面一根針”，從其職能上來說，是一級小而全的政府。而實際上，農(nóng)村財政、稅收、人事等權(quán)力均由上級政府、垂直管理單位所掌握，其本質(zhì)上是上級政府的“派出機構(gòu)”。權(quán)與責(zé)的不對等，導(dǎo)致基層黨組織工作處于夾縫之中，基層干部壓力很大。

二是新的社會結(jié)構(gòu)對傳統(tǒng)的工作方式構(gòu)成了挑戰(zhàn)。比較突出的是農(nóng)村種養(yǎng)協(xié)會等專業(yè)合作組織不斷興起，專業(yè)合作組織帶頭人、種養(yǎng)加大戶等一批農(nóng)村能人在農(nóng)村社會中的地位不斷提升、影響逐漸擴大，構(gòu)成了新的社會群體。據(jù)統(tǒng)計，目前，我區(qū)各類農(nóng)村專業(yè)合作組織共有62個，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個，帶動農(nóng)戶6.35萬戶，實現(xiàn)產(chǎn)值15億元。如何將黨建工作延伸到農(nóng)村專業(yè)合作組織，利用其在農(nóng)村社會的影響力擴大黨建工作效果成為一個新的課題。同時農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化也對農(nóng)村基層組織工作提出了挑戰(zhàn)。從我區(qū)目前的情況來看，農(nóng)村人口，特別是青壯年、知識分子向非農(nóng)領(lǐng)域流出的趨勢比較明顯。2008年，全區(qū)農(nóng)村人口76.9萬人，外出或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員近16萬人，其中高中以上文化的約占30，40歲以下的約占65。人口結(jié)構(gòu)的變化，對農(nóng)村基層組織的工作對象、工作方式造成影響。

三是觀念變化對基層組織凝聚力構(gòu)成了挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村民主進程的推進，村民自治意識的提高，農(nóng)村基層黨組織的地位和作用受到挑戰(zhàn)。2005年，我區(qū)進行了村委會、村黨支部的換屆選舉。由于實行了村委會主任、黨支部書記一肩挑，兩委成員交叉兼職的作法，加上村委會選舉在前，其組織、宣傳力度明顯大于村黨支部選舉，部分群眾產(chǎn)生了“黨支部不如村委會重要”，“主任、支書一肩挑，實際上是主任負責(zé)制”等看法。隨著部分群眾民主自治意識的覺醒，思想觀念更多的從無條件的服從黨組織的領(lǐng)導(dǎo)向參與自治、當(dāng)家作主轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力有所減弱。

二、新階段新任務(wù)的挑戰(zhàn)

近年來，黨對農(nóng)村工作高度重視，對“三農(nóng)”問題格外關(guān)注，對農(nóng)村基層黨組織的工作任務(wù)提出了新的要求。特別是“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這一新的歷史任務(wù)提出以后，對農(nóng)村基層黨組織的工作產(chǎn)生了深刻的影響，突出表現(xiàn)在工作重心和方式的變化。

一是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)更加突出。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，歸根結(jié)底要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。目前農(nóng)村基層組織在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展上存在一定的局限性，集體包辦的方式不可取，自由分散的方式無所為，需要進一步結(jié)合實際找準路子。

二是農(nóng)村公共服務(wù)的任務(wù)逐步加重。目前農(nóng)村公共服務(wù)相對不足，主要集中在四個方面，一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足；二是農(nóng)村教育、醫(yī)療服務(wù)不足；三是農(nóng)村社會保障體系不健全；四是其他社會公共服務(wù)不足。解決這些問題，一方面需要宏觀政策、資金的保障，另一方面需要農(nóng)村基層組織做好大量的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，而這在以往的基層組織工作中是相對薄弱的環(huán)節(jié)。

三是維護農(nóng)村安全穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨�？偟膩碚f，當(dāng)前農(nóng)村社會的各類矛盾仍然比較突出，維護安全穩(wěn)定仍是構(gòu)建和諧文明新農(nóng)村的重要任務(wù)。首先是農(nóng)村債務(wù)的矛盾。巨大的債務(wù)包袱，不僅影響了鄉(xiāng)村財務(wù)的正常運轉(zhuǎn)，還不斷引發(fā)各種矛盾和糾紛；其次是田土糾紛的矛盾。取消兩稅后，土地走俏，受農(nóng)村人口變化、棄田拋荒地集體發(fā)包等因素影響，圍繞爭田爭地引發(fā)了一些矛盾；再次是一些不良社會現(xiàn)象引發(fā)的社會安全穩(wěn)定矛盾。如農(nóng)村地下六合彩、賭博、吸毒等違法活動向農(nóng)村滲透，不僅對農(nóng)村道德文化體系構(gòu)成沖擊，還影響了農(nóng)村的安全穩(wěn)定。

三、自身建設(shè)上的挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不合

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