關(guān)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制問題研究

文章標(biāo)題：關(guān)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制問題研究
建立領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，是深化干部制度改革的基本要求和關(guān)鍵所在。黨的十六大報(bào)告指出：實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，從整體上推進(jìn)干部人事制度改革。任期制作為加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求，也是推進(jìn)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然選擇。我市在1999年開始推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，起步較早，但與目前干部制度改革的要求相比，尚須作進(jìn)一步地完善和補(bǔ)充。因此，今年我們把完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度作為組織的重點(diǎn)課題，在我市推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒學(xué)習(xí)了外地一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)對基層領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的期限設(shè)置、任期管理、期滿調(diào)整等進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并經(jīng)過綜合分析，初步形成了一些思考。一、我市推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度的基本情況⒈執(zhí)行現(xiàn)狀。市委在1999年就制訂出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的試行辦法》（余市委發(fā)[1999]61號(hào)）。辦法規(guī)定，凡市委管理的科（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其任職都有期限，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)任期一屆為3年，市直部門（含群團(tuán)部門）與市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子屆期相同，一個(gè)任期為5年；在同一領(lǐng)導(dǎo)崗位任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不超過3屆，其他一般不超過2屆。同時(shí)，辦法還對任職開始的時(shí)間、任期內(nèi)的管理、任期屆滿干部的安排等程序作了相應(yīng)規(guī)定。辦法出臺(tái)后，在市級(jí)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、日常干部調(diào)整交流中，我們嚴(yán)格按照任期制的規(guī)定操作，取得了一定成效。通過推行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，強(qiáng)化任期考核，嚴(yán)格任期管理，使干部的進(jìn)退去留取決于崗位表現(xiàn)和實(shí)績，增強(qiáng)了在職領(lǐng)導(dǎo)干部的競爭意識(shí)、憂患意識(shí)和自律意識(shí)，促進(jìn)了各級(jí)干部爭先創(chuàng)優(yōu)、積極進(jìn)取局面的形成。同時(shí)，推行任期制后，“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的思路在干部日常調(diào)整中得到進(jìn)一步明確，干部的科學(xué)化、制度化、民主化程度進(jìn)一步提高，為健全我市干部能上能下機(jī)制，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了重要作用。⒉存在問題。由于我市任期制度出臺(tái)時(shí)間較早，內(nèi)容、體系不是很健全，規(guī)定得相對簡單，存在著“先天缺陷”和“后天不足”。主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)容不完整。對任期管理、任職期滿干部安排等重要內(nèi)容涉及不多，對任期監(jiān)督管理措施等關(guān)鍵性問題更是缺少實(shí)際可操作的標(biāo)準(zhǔn)和途徑。同時(shí)，制度規(guī)定原則性過強(qiáng)，缺少可操作性的實(shí)施細(xì)則，有關(guān)表述不嚴(yán)肅，欠規(guī)范，“一般、應(yīng)當(dāng)”等模糊規(guī)定多，留有較大的彈性和漏洞，在執(zhí)行中伸縮性大。二是執(zhí)行欠規(guī)范。從制度執(zhí)行的實(shí)際情況看，存在較大的不平衡和不連續(xù)。一般情況下，選任制干部執(zhí)行任期制度的自覺性、規(guī)范性總體上好于其他干部，與市級(jí)機(jī)關(guān)部門相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整交流相對頻繁些；在班子換屆、機(jī)構(gòu)改革或大面積調(diào)整干部時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)比較重視，執(zhí)行比較規(guī)范，但一般性日常交流時(shí)則較少考慮任期制的規(guī)定。三是推進(jìn)不配套。與其他選拔任用、考核、監(jiān)督等干部制度沒有統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)，在一定程度上削弱了任期制整體作用的發(fā)揮。⒊難點(diǎn)。一是保持任期穩(wěn)定與干部日常交流的關(guān)系難處理。明確領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)限，確保任期相對穩(wěn)定，是推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的根本目的。但是，考慮到、培養(yǎng)鍛煉年輕干部以及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際需要，日常的干部調(diào)整交流也很必要，而且干部調(diào)整交流有較強(qiáng)的連動(dòng)性，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，勢必會(huì)對實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制產(chǎn)生一定的影響。二是干部任期目標(biāo)管理制度難落實(shí)�；鶎佣�、職責(zé)細(xì)分難、可量化的少，要科學(xué)、合理地界定每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)或目標(biāo)有難度。同時(shí)，受各種人為因素和客觀因素的影響，任期目標(biāo)或目標(biāo)變動(dòng)多，缺少連續(xù)性�！叭绾喂�、管什么”沒有明確，現(xiàn)行的考核辦法很難真正體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部完成任期目標(biāo)或目標(biāo)的實(shí)際情況，尤其是對不勝任、不稱職行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍比較模糊。三是任期屆滿的干部難安排。受領(lǐng)導(dǎo)崗位和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，目前基層干部調(diào)整交流的空間變小。不同機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)有所區(qū)別，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)待遇差別較大，客觀上也增加了干部輪崗交流和卸任后出路的難度。雖然近年來加大了力度，但總體上領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出的渠道狹、出路少，特別是對達(dá)到最高任職年齡或年限的領(lǐng)導(dǎo)干部缺少有效的安置途徑。⒋原因剖析。調(diào)查表明，造成任期制難以實(shí)施的主要原因有：一是干部的觀念、角色轉(zhuǎn)換跟不上。首先表現(xiàn)為心理素質(zhì)還存在著能上不能下的觀念，對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退下來心理上難以承受。其次表現(xiàn)在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部能力上不能適應(yīng)，職務(wù)調(diào)整后，角色不能及時(shí)轉(zhuǎn)換。二是組織運(yùn)作尚欠規(guī)范。調(diào)查對象普遍認(rèn)為任期制難開展，主要是因?yàn)檫@項(xiàng)主觀裁量權(quán)大而剛性規(guī)范不足。一方面，“下”的制度規(guī)范少，如崗位目標(biāo)考核制度、民主評議干部制度、不勝任干部調(diào)整制度、彈劾罷免制度等，有的尚未建立，有的不夠完善，有的執(zhí)行困難。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系雖然有了

新的改進(jìn)，但是與科學(xué)發(fā)展的形勢與現(xiàn)實(shí)的要求還有一定差距。三是社會(huì)輿論評價(jià)的成見。長期形成的“官本位”思想支配著社會(huì)價(jià)值認(rèn)同，長期存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，使社會(huì)把調(diào)整干部職務(wù)與處分干部等同劃一。四是利益驅(qū)動(dòng)間接制約。干部待遇職務(wù)化，工資、福利、獎(jiǎng)金等都與干部職級(jí)高低密切相關(guān)，干部職務(wù)“下”來，就意味著待遇福利的降低。二、完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度的基本構(gòu)想領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制是依照我國現(xiàn)有的法律、章程規(guī)定，對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置一定的任職年限，任期屆滿，按一定的程序解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由任免機(jī)關(guān)根據(jù)其任職表現(xiàn)情況重新予以安排。由此可見，任期制是一種適用性、動(dòng)態(tài)性、強(qiáng)制性及兼容性的干部管理制度，其制度設(shè)計(jì)應(yīng)包含以下三方面：（一）任期制的基本功能具備⒈賦予于職責(zé)功能。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部最主要的義務(wù)，就是履行自身職責(zé)。通過履行職責(zé)，保證機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)的職能作用。這是推行任期制的根本目的。職責(zé)來自于職務(wù)，職務(wù)就是職責(zé)，職務(wù)和職責(zé)相互依存，融為一體，有什么樣的職務(wù)就有什么樣的職責(zé)，當(dāng)要求一名干部履行職責(zé)時(shí)，就需要賦予其一定的職務(wù)，不能或不需要其履行職務(wù)時(shí)，自然就免除其職務(wù)�；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在重職務(wù)、輕職責(zé)以及職務(wù)能上不能下的問題。這就需要由任期制去加以規(guī)范和落實(shí)。⒉完善管理功能。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，體現(xiàn)在身份管理和職務(wù)管理兩個(gè)方面。身份管理，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為機(jī)關(guān)人員，與一般干部的管理上沒有多大區(qū)別，是共性管理。但這種管理只注重內(nèi)部的共性特點(diǎn)，沒有體現(xiàn)內(nèi)部的個(gè)性特征，管理的針對性不強(qiáng)。這就需要建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)管理系統(tǒng)，針對領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任的職務(wù)實(shí)施有針對性的管理。而建立職務(wù)管理系統(tǒng)的前提就是推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。通過建立任期制，確定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期限，然后根據(jù)不同的職務(wù)的特點(diǎn)和要求，以及履行職務(wù)情況，實(shí)施有效管理。⒊保障權(quán)利功能。即保障任免機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部雙方的合法權(quán)利。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，擔(dān)任一定職務(wù)后，享有行使本職務(wù)的權(quán)利，并享受非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被免職的權(quán)利；對任免機(jī)關(guān)而言，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、保證有效運(yùn)行考慮，有權(quán)任用其擔(dān)任職務(wù)，也有權(quán)免去其擔(dān)任職務(wù)，另選他人擔(dān)任。雙方的權(quán)利關(guān)系，需要任期制來調(diào)節(jié)和規(guī)范，通過規(guī)定職務(wù)期限、任期管理、解職條件、程序等，來規(guī)范雙方的行為，有效保證雙方的權(quán)利。（二）任期制的總體原則把握⒈依法設(shè)定原則。我國的社會(huì)主義性質(zhì)和黨的執(zhí)政地位決定了黨既領(lǐng)導(dǎo)立法又必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。作為干部制度改革的重要內(nèi)容，任期制必須遵循和體現(xiàn)這些原則。這里的法主要是指《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》。⒉激勵(lì)約束原則。推行任期制，首要的任務(wù)在于激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部，合理地利用開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人才資源，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。同時(shí)，通過限制任職時(shí)間、強(qiáng)化任期目標(biāo)責(zé)任制、嚴(yán)格任期考核、規(guī)范任期監(jiān)督等措施，對領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的德能勤績廉以及實(shí)績作出全面、客觀的評價(jià)，為干部進(jìn)退去留提供依據(jù)，從而達(dá)到有效激勵(lì)約束干部的目的。⒊公平合理原則。任期制直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人切身利益，能否順利推行，關(guān)鍵是制訂的制度是否科學(xué)規(guī)范，寬嚴(yán)是否適度，規(guī)定是否合理。因此，在制訂完善任期制時(shí)，要吃透上情，掌握下情，既要大膽創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，力求使制度內(nèi)容有所突破、相互配套的同時(shí)，做到各項(xiàng)規(guī)定合理、公平。⒋統(tǒng)籌配套原則。推行任期制是干部制度改革的重要組成部分，要取得實(shí)實(shí)在在的效果，必須與傳統(tǒng)的干部任用制度相銜接，與新時(shí)期干部制度改革相配套，與不同類型干部的實(shí)際情況相聯(lián)系。在推行過程中，要從實(shí)際出發(fā)，處理好老辦法與新政策的關(guān)系，針對不同層次、不同崗位的特點(diǎn)，合理界定任職期限和任期目標(biāo)，不搞一刀切。同時(shí)，要上下聯(lián)動(dòng)，兼顧地區(qū)平衡，以免因政策不統(tǒng)一而制造新的矛盾。（三）任期制的內(nèi)容體系設(shè)置推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，內(nèi)容豐富。從基層來看，在制度的內(nèi)容設(shè)計(jì)上，要著重考慮解決以下三個(gè)問題：一是如何科學(xué)界定適用范圍和職務(wù)的任期問題；二是如何加強(qiáng)和規(guī)范任期管理以及任期屆滿退出干部的管理問題；三是如何與本地現(xiàn)行干部政策的銜接問題。實(shí)際操作中，重點(diǎn)應(yīng)把握：⒈突出操作性，明確適用范圍，確定任職期限。任期制適用范圍的確定，必須體現(xiàn)依法定規(guī)、普遍適用的原則，要將擔(dān)任下列職務(wù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部列入適用范圍：市委、市人大、市政府、市政協(xié)的部門或者機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；市紀(jì)委副書記、常委；市檢察院、法院副職領(lǐng)導(dǎo)成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委領(lǐng)導(dǎo)成員，人大主席、專職副主席（人大工委主任、副主任），政府領(lǐng)導(dǎo)成員。同時(shí)，規(guī)定各人民團(tuán)體和直屬企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部可以參照執(zhí)行。任期是硬性的規(guī)定，是任期制的核心問題；科學(xué)規(guī)范地設(shè)置任職期限，是確保任期制順利推行的前提條件。一般情況下，職務(wù)任期可按任職年限和年齡界限設(shè)定，任職年限又可按同一職位和同一職級(jí)設(shè)定。要按照不同層次、不同類型的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)規(guī)定任期和連任屆數(shù)。一是實(shí)行任期限屆制。委任制和選任制的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)每一個(gè)任期或每屆任期為五年，聘任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期按聘任合同的規(guī)定執(zhí)行。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連續(xù)任職不得超過兩屆或兩個(gè)任期。其中，選任制領(lǐng)導(dǎo)干部從換屆當(dāng)選或者換屆后三年內(nèi)任職到新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員選舉產(chǎn)生，均為任滿一屆。換屆前二年內(nèi)任職的，只計(jì)算任職年限，不計(jì)算任職屆數(shù)。委任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)轉(zhuǎn)任同一層次其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，任期時(shí)間合并計(jì)算，滿五年為一個(gè)任期。實(shí)行試用期制領(lǐng)導(dǎo)干部的任期，經(jīng)考核正式任職后，任期自試用期開始之日起算起。不連續(xù)任職的領(lǐng)導(dǎo)干部任期從新任職之日算起。黨外領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，任職年限可適當(dāng)放寬，但不得超過三個(gè)任期。二是實(shí)行任職年限制。規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)最高不得超過十五年。同一職級(jí)不連續(xù)任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，其任職時(shí)間可以累計(jì)。同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，在一個(gè)職位上達(dá)到最高任職年限的，應(yīng)免去該職位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。因需要經(jīng)批準(zhǔn)允許交叉任（兼）職的除外。三是實(shí)行到齡退位制。最高任職年齡設(shè)定比較敏感，必須從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對待，要與老政策、老辦法相銜接。從我市實(shí)際出發(fā)，可以規(guī)定最高任職年齡為：正職（包括確定職級(jí)）男為57周歲，女為54周歲；副職男為55周歲，女為52周歲。同時(shí)，對擔(dān)任人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)干部，最高任職年齡可以相應(yīng)增加兩歲。任期屆滿后繼續(xù)任職的或新提任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，其提名年齡原則上應(yīng)低于相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對應(yīng)最高任職年齡3周歲及以上。⒉注重科學(xué)性，制訂任期目標(biāo)，落實(shí)任期責(zé)任。如何有效地加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)的管理，既是當(dāng)前干部十分關(guān)注的問題，也是推行任期制需要著重考慮和解決的問題。一要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)。由于目前領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏規(guī)范的崗位職責(zé)，許多目標(biāo)難以量化和法定化，一個(gè)目標(biāo)、一項(xiàng)由幾個(gè)部門、幾個(gè)干部共同承擔(dān)的現(xiàn)象客觀存在，以責(zé)任目標(biāo)為基礎(chǔ)來考核實(shí)績，存在責(zé)任主體難以分清的問題。因此，要推行任期制，首先必須要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)。二要科學(xué)合理地制訂任期目標(biāo)。正職領(lǐng)導(dǎo)干部在任職后應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨和國家方針政策，從本地本部門實(shí)際出發(fā)，制訂任期內(nèi)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)或本部門目標(biāo)。副職領(lǐng)導(dǎo)干部在任職后應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子整體目標(biāo)和崗位職責(zé)規(guī)范，制訂任期內(nèi)的任務(wù)和目標(biāo)。目標(biāo)制訂后，要進(jìn)行全方面、多角度、深層次的綜合論證，確保目標(biāo)既不脫離實(shí)際，又能提升層次。三要建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)報(bào)批制。為確保任期目標(biāo)的科學(xué)合理，必須進(jìn)行嚴(yán)格審核。除地方黨政正職的任期目標(biāo)須經(jīng)黨代會(huì)、人代會(huì)討論通過外，對其他領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)要經(jīng)上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，并由上級(jí)黨委組織部門或考核領(lǐng)導(dǎo)小組備案，作為任期考核的重要參考依據(jù)。經(jīng)審核后的任期目標(biāo)，應(yīng)逐年分解，按規(guī)定程序確定后簽訂責(zé)任狀，并在本單位內(nèi)公開，接受干部群眾監(jiān)督。同時(shí)，除不可預(yù)見因素外，任期目標(biāo)不能因領(lǐng)導(dǎo)干部的交流而隨意調(diào)整，任期內(nèi)應(yīng)保持穩(wěn)定和連續(xù)。⒊立足規(guī)范性，健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化任期管理。任期制是一種責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的干部管理制度，必須建立科學(xué)、嚴(yán)密的任期管理制度。一要建立科學(xué)的干部政績考核評價(jià)辦法。針對各部門、各單位實(shí)際情況和不同層次、不同類別的干部存在差異的實(shí)際，在考核內(nèi)容上，要全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部德能勤績廉情況，重點(diǎn)考核任期目標(biāo)完成情況和履行崗位職責(zé)情況。在考核指標(biāo)設(shè)置上，要進(jìn)行分類考核，引入社會(huì)公眾滿意度評價(jià)指標(biāo)，加大“民考官”的力度。在考核方法上，堅(jiān)持平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合、屆中考核與屆末考核相結(jié)合、重點(diǎn)考核與一般考核相結(jié)合。在考核結(jié)果運(yùn)用上，堅(jiān)持把考核結(jié)果作為干部任職期滿后升降去留的重要依據(jù)。在考核組織上，要建立以組織部門為主體，紀(jì)檢、人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核班子。同時(shí)，要擴(kuò)大考核民主。二是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)未能履行任期責(zé)任的行為實(shí)施責(zé)任追究。三是領(lǐng)導(dǎo)干部任期臺(tái)帳管理制度。把干部任期臺(tái)帳納入干部檔案信息化管理。⒋力求實(shí)效性，拓寬能下渠道，維護(hù)制度權(quán)威。干部任期一到就按照有關(guān)程序解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并進(jìn)行合理安排，是任期制的主要特征。一要多渠道安排。要采取提拔任用、連續(xù)任職、交流任職、退休、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（包括改任上一級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）、轉(zhuǎn)任下一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、改任下一層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、到國有企業(yè)和事業(yè)單位任職、提前退休等各類形式，合理安排任職期滿的領(lǐng)導(dǎo)干部。對實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部要大膽提拔；對勝任崗位的干部可連任或交流，其中對任職滿兩屆而沒有達(dá)到最高任職年限的必須交流；對不稱職的要及時(shí)調(diào)整出領(lǐng)導(dǎo)班子。二要經(jīng)常性管理。有效地對任職期滿改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部進(jìn)行管理，是任期制順利推行的重要保證。要妥善保障好他們的工資待遇，合理落實(shí)好他們的安排，繼續(xù)加強(qiáng)對他們的管理教育。應(yīng)根據(jù)各單位實(shí)際和這部分干部的自身情況，進(jìn)一步明確他們的職責(zé)，促使他們積極參與協(xié)管部分、組織調(diào)研督查、參與市級(jí)專項(xiàng)任務(wù)等，使促管理，寓管理于。三、推行任期制需要重點(diǎn)關(guān)注的問題⒈合理構(gòu)建制度體系的配套。一要建立科學(xué)的選任制度。推行任期制后，采用什么形式和方法選拔任用干部就成為關(guān)鍵問題�？傮w上要按照“完善選舉制、擴(kuò)大競崗制、試行聘任制、減少委任制”的基本思路和方向，建立科學(xué)合理的選拔任用制度。二要健全監(jiān)督制約機(jī)制。要充分發(fā)揮組織、紀(jì)檢綜合協(xié)調(diào)職能，整合監(jiān)督資源，構(gòu)建全方位、立體式、互動(dòng)性的監(jiān)督體系，切實(shí)落實(shí)民主集中制、重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、談心交心、誡勉等制度，重點(diǎn)對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治狀況、行使職權(quán)、履行職責(zé)、個(gè)人行為進(jìn)行有效監(jiān)督，避免短期行為、政績效應(yīng)及年齡效應(yīng)的出現(xiàn)。三要完善利益分配制度。要結(jié)合當(dāng)前的職務(wù)消費(fèi)及公車使用改革，探索改革現(xiàn)行的干部福利待遇制度，在嚴(yán)格職務(wù)工資、切實(shí)與實(shí)績掛鉤的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大基層領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)力度。⒉注意維護(hù)任期任屆的穩(wěn)定。推行任期制，關(guān)鍵在于任期任屆內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部要保持相對穩(wěn)定。任期內(nèi)的穩(wěn)定有利于領(lǐng)導(dǎo)者正確履行崗位職責(zé)，有利于組織客觀準(zhǔn)確地考核干部。從基層情況看，原則上以任滿一屆或一個(gè)任期為宜。同時(shí)，也要正確認(rèn)識(shí)和把握好任期穩(wěn)定與調(diào)整交流的關(guān)系，對受處分應(yīng)予免職或者被罷免職務(wù)的，自愿辭職或者引咎辭職、責(zé)任辭職的，不稱職需要調(diào)整職務(wù)的，達(dá)到退休年齡的，因特殊需要、培養(yǎng)年輕干部需要或者領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)特殊需要變動(dòng)職務(wù)的等情況，可以不受任期任屆的規(guī)定，但必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定程序操作�？傊�，對于維護(hù)任期穩(wěn)定問題，既要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)行任期規(guī)定，又要靈活操作，從有利于實(shí)際需要和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人成長考慮出發(fā)。⒊努力營造制度推行的氛圍。推行任期制，涉及面廣，社會(huì)影響大，要采取有效措施，注重創(chuàng)造適于任期制開展的外部環(huán)境。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委（黨組）及組織人事部門，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對開展任期制的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)做好貫徹實(shí)施，并對本地本系統(tǒng)執(zhí)行的情況進(jìn)行監(jiān)督。二要轉(zhuǎn)變干部觀念。任期制作為一項(xiàng)新創(chuàng)制度，對傳統(tǒng)的看法、做法以及干部心理承受能力可能會(huì)帶來一定的沖擊，出現(xiàn)不理解、懷疑、甚至抵觸的情緒，要做好必要的教育轉(zhuǎn)化，確保任期制順利推行。三要注重輿論引導(dǎo)。針對社會(huì)對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、官本位認(rèn)識(shí)深，對任期制了解少的實(shí)際，要注意結(jié)合班子換屆等有利時(shí)機(jī)，通過實(shí)際來增強(qiáng)宣傳效果，改變干部群眾對“下”的看法，大力營造和倡導(dǎo)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的干部“上、下”觀。

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新的改進(jìn)，但是與科學(xué)發(fā)展的形勢與現(xiàn)實(shí)的要求還有一定差距。三是社會(huì)輿論評價(jià)的成見。長期形成的“官本位”思想支配著社會(huì)價(jià)值認(rèn)同，長期存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，使社會(huì)把調(diào)整干部職務(wù)與處分干部等同劃一。四是利益驅(qū)動(dòng)間接制約。干部待遇職務(wù)化，工資、福利、獎(jiǎng)金等都與干部職級(jí)高低密切相關(guān)，干部職務(wù)“下”來，就意味著待遇福利的降低。二、完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度的基本構(gòu)想領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制是依照我國現(xiàn)有的法律、章程規(guī)定，對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置一定的任職年限，任期屆滿，按一定的程序解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由任免機(jī)關(guān)根據(jù)其任職表現(xiàn)情況重新予以安排。由此可見，任期制是一種適用性、動(dòng)態(tài)性、強(qiáng)制性及兼容性的干部管理制度，其制度設(shè)計(jì)應(yīng)包含以下三方面：（一）任期制的基本功能具備⒈賦予于職責(zé)功能。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部最主要的義務(wù)，就是履行自身職責(zé)。通過履行職責(zé)，保證機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)的職能作用。這是推行任期制的根本目的。職責(zé)來自于職務(wù)，職務(wù)就是職責(zé)，職務(wù)和職責(zé)相互依存，融為一體，有什么樣的職務(wù)就有什么樣的職責(zé)，當(dāng)要求一名干部履行職責(zé)時(shí)，就需要賦予其一定的職務(wù)，不能或不需要其履行職務(wù)時(shí)，自然就免除其職務(wù)�；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在重職務(wù)、輕職責(zé)以及職務(wù)能上不能下的問題。這就需要由任期制去加以規(guī)范和落實(shí)。⒉完善管理功能。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，體現(xiàn)在身份管理和職務(wù)管理兩個(gè)方面。身份管理，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為機(jī)關(guān)人員，與一般干部的管理上沒有多大區(qū)別，是共性管理。但這種管理只注重內(nèi)部的共性特點(diǎn)，沒有體現(xiàn)內(nèi)部的個(gè)性特征，管理的針對性不強(qiáng)。這就需要建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)管理系統(tǒng)，針對領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任的職務(wù)實(shí)施有針對性的管理。而建立職務(wù)管理系統(tǒng)的前提就是推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。通過建立任期制，確定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期限，然后根據(jù)不同的職務(wù)的特點(diǎn)和要求，以及履行職務(wù)情況，實(shí)施有效管理。⒊保障權(quán)利功能。即保障任免機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部雙方的合法權(quán)利。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，擔(dān)任一定職務(wù)后，享有行使本職務(wù)的權(quán)利，并享受非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被免職的權(quán)利；對任免機(jī)關(guān)而言，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、保證有效運(yùn)行考慮，有權(quán)任用其擔(dān)任職務(wù)，也有權(quán)免去其擔(dān)任職務(wù)，另選他人擔(dān)任。雙方的權(quán)利關(guān)系，需要任期制來調(diào)節(jié)和規(guī)范，通過規(guī)定職務(wù)期限、任期管理、解職條件、程序等，來規(guī)范雙方的行為，有效保證雙方的權(quán)利。（二）任期制的總體原則把握⒈依法設(shè)定原則。我國的社會(huì)主義性質(zhì)和黨的執(zhí)政地位決定了黨既領(lǐng)導(dǎo)立法又必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。作為干部制度改革的重要內(nèi)容，任期制必須遵循和體現(xiàn)這些原則。這里的法主要是指《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》。⒉激勵(lì)約束原則。推行任期制，首要的任務(wù)在于激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部，合理地利用開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人才資源，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。同時(shí)，通過限制任職時(shí)間、強(qiáng)化任期目標(biāo)責(zé)任制、嚴(yán)格任期考核、規(guī)范任期監(jiān)督等措施，對領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的德能勤績廉以及實(shí)績作出全面、客觀的評價(jià)，為干部進(jìn)退去留提供依據(jù)，從而達(dá)到有效激勵(lì)約束干部的目的。⒊公平合理原則。任期制直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人切身利益，能否順利推行，關(guān)鍵是制訂的制度是否科學(xué)規(guī)范，寬嚴(yán)是否適度，規(guī)定是否合理。因此，在制訂完善任期制時(shí)，要吃透上情，掌握下情，既要大膽創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，力求使制度內(nèi)容有所突破、相互配套的同時(shí)，做到各項(xiàng)規(guī)定合理、公平。⒋統(tǒng)籌配套原則。推行任期制是干部制度改革的重要組成部分，要取得實(shí)實(shí)在在的效果，必須與傳統(tǒng)的干部任用制度相銜接，與新時(shí)期干部制度改革相配套，與不同類型干部的實(shí)際情況相聯(lián)系。在推行過程中，要從實(shí)際出發(fā)，處理好老辦法與新政策的關(guān)系，針對不同層次、不同崗位的特點(diǎn)，合理界定任職期限和任期目標(biāo)，不搞一刀切。同時(shí)，要上下聯(lián)動(dòng)，兼顧地區(qū)平衡，以免因政策不統(tǒng)一而制造新的矛盾。（三）任期制的內(nèi)容體系設(shè)置推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，內(nèi)容豐富。從基層來看，在制度的內(nèi)容設(shè)計(jì)上，要著重考慮解決以下三個(gè)問題：一是如何科學(xué)界定適用范圍和職務(wù)的任期問題；二是如何加強(qiáng)和規(guī)范任期管理以及任期屆滿退出干部的管理問題；三是如何與本地現(xiàn)行干部政策的銜接問題。實(shí)際操作中，重點(diǎn)應(yīng)把握：⒈突出操作性，明確適用范圍，確定任職期限。任期制適用范圍的確定，必須體現(xiàn)依法定規(guī)、普遍適用的原則，要將擔(dān)任下列職務(wù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部列入適用范圍：市委、市人大、市政府、市政協(xié)的部門或者機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；市紀(jì)委副書記、常委；市檢察院、法院副職領(lǐng)導(dǎo)成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委領(lǐng)導(dǎo)成員，人大主席、專職副主席（人大工委主任、副主任），政府領(lǐng)導(dǎo)成員。同時(shí)，規(guī)定各人民團(tuán)體和直屬企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部可以參照執(zhí)行。任期是硬性的規(guī)定，是任期制的核心問題；科學(xué)規(guī)范地設(shè)置任職期限，是確保任期制順利推行的前提條件。一般情況下，職務(wù)任期可按任職年限和年齡界限設(shè)定，任職年限又可按同一職位和同一職級(jí)設(shè)定。要按照不同層次、不同類型的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)規(guī)定任期和連任屆數(shù)。一是實(shí)行任期限屆制。委任制和選任制的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)每一個(gè)任期或每屆任期為五年，聘任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期按聘任合同的規(guī)定執(zhí)行。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連續(xù)任職不得超過兩屆或兩個(gè)任期。其中，選任制領(lǐng)導(dǎo)干部從換屆當(dāng)選或者換屆后三年內(nèi)任職到新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員選舉產(chǎn)生，均為任滿一屆。換屆前二年內(nèi)任職的，只計(jì)算任職年限，不計(jì)算任職屆數(shù)。委任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)轉(zhuǎn)任同一層次其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，任期時(shí)間合并計(jì)算，滿五年為一個(gè)任期。實(shí)行試用期制領(lǐng)導(dǎo)干部的任期，經(jīng)考核正式任職后，任期自試用期開始之日起算起。不連續(xù)任職的領(lǐng)導(dǎo)干部任期從新任職之日算起。黨外領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，任職年限可適當(dāng)放寬，但不得超過三個(gè)任期。二是實(shí)行任職年限制。規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)最高不得超過十五年。同一職級(jí)不連續(xù)任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，其任職時(shí)間可以累計(jì)。同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，在一個(gè)職位上達(dá)到最高任職年限的，應(yīng)免去該職位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。因需要經(jīng)批準(zhǔn)允許交叉任（兼）職的除外。三是實(shí)行到齡退位制。最高任職年齡設(shè)定比較敏感，必須從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對待，要與老政策、老辦法相銜接。從我市實(shí)際出發(fā)，可以規(guī)定最高任職年齡為：正職（包括確定職級(jí)）男為57周歲，女為54周歲；副職男為55周歲，女為52周歲。同時(shí)，對擔(dān)任人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)干部，最高任職年齡可以相應(yīng)增加兩歲。任期屆滿后繼續(xù)任職的或新提任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，其提名年齡原則上應(yīng)低于相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對應(yīng)最高任職年齡3周歲及以上。⒉注重科學(xué)性，制訂任期目標(biāo)，落實(shí)任期責(zé)任。如何有效地加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)的管理，既是當(dāng)前干部十分關(guān)注的問題，也是推行任期制需要著重考慮和解決的問題。一要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)。由于目前領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏規(guī)范的崗位職責(zé)，許多目標(biāo)難以量化和法定化，一個(gè)目標(biāo)、一項(xiàng)由幾個(gè)部門、幾個(gè)干部共同承擔(dān)的現(xiàn)象客觀存在，以責(zé)任目標(biāo)為基礎(chǔ)來考核實(shí)績，存在責(zé)任主體難以分清的問題。因此，要推行任期制，首先必須要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)。二要科學(xué)合理地制訂任期目標(biāo)。正職領(lǐng)導(dǎo)干部在任職后應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨和國家方針政策，從本地本部門實(shí)際出發(fā)，制訂任期內(nèi)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)或本部門目標(biāo)。副職領(lǐng)導(dǎo)干部在任職后應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子整體目標(biāo)和崗位職責(zé)規(guī)范，制訂任期內(nèi)的任務(wù)和目標(biāo)。目標(biāo)制訂后，要進(jìn)行全方面、多角度、深層次的綜合論證，確保目標(biāo)既不脫離實(shí)際，又能提升層次。三要建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)報(bào)批制。為確保任期目標(biāo)的科學(xué)合理，必須進(jìn)行嚴(yán)格審核。除地方黨政正職的任期目標(biāo)須經(jīng)黨代會(huì)、人代會(huì)討論通過外，對其他領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)要經(jīng)上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，并由上級(jí)黨委組織部門或考核領(lǐng)導(dǎo)小組備案，作為任期考核的重要參考依據(jù)。經(jīng)審核后的任期目標(biāo)，應(yīng)逐年分解，按規(guī)定程序確定后簽訂責(zé)任狀，并在本單位內(nèi)公開，接受干部群眾監(jiān)督。同時(shí)，除不可預(yù)見因素外，任期目標(biāo)不能因領(lǐng)導(dǎo)干部的交流而隨意調(diào)整，任期內(nèi)應(yīng)保持穩(wěn)定和連續(xù)。⒊立足規(guī)范性，健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化任期管理。任期制是一種責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的干部管理制度，必須建立科學(xué)、嚴(yán)密的任期管理制度。一要建立科學(xué)的干部政績考核評價(jià)辦法。針對各部門、各單位實(shí)際情況和不同層次、不同類別的干部存在差異的實(shí)際，在考核內(nèi)容上，要全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部德能勤績廉情況，重點(diǎn)考核任期目標(biāo)完成情況和履行崗位職責(zé)情況。在考核指標(biāo)設(shè)置上，要進(jìn)行分類考核，引入社會(huì)公眾滿意度評價(jià)指標(biāo)，加大“民考官”的力度。在考核方法上，堅(jiān)持平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合、屆中考核與屆末考核相結(jié)合、重點(diǎn)考核與一般考核相結(jié)合。在考核結(jié)果運(yùn)用上，堅(jiān)持把考核結(jié)果作為干部任職期滿后升降去留的重要依據(jù)。在考核組織上，要建立以組織部門為主體，紀(jì)檢、人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核班子。同時(shí)，要擴(kuò)大考核民主。二是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)未能履行任期責(zé)任的行為實(shí)施責(zé)任追究。三是領(lǐng)導(dǎo)干部任期臺(tái)帳管理制度。把干部任期臺(tái)帳納入干部檔案信息化管理。⒋力求實(shí)效性，拓寬能下渠道，維護(hù)制度權(quán)威。干部任期一到就按照有關(guān)程序解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并進(jìn)行合理安排，是任期制的主要特征。一要多渠道安排。要采取提拔任用、連續(xù)任職、交流任職、退休、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（包括改任上一級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）、轉(zhuǎn)任下一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、改任下一層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、到國有企業(yè)和事業(yè)單位任職、提前退休等各類形式，合理安排任職期滿的領(lǐng)導(dǎo)干部。對實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部要大膽提拔；對勝任崗位的干部可連任或交流，其中對任職滿兩屆而沒有達(dá)到最高任職年限的必須交流；對不稱職的要及時(shí)調(diào)整出領(lǐng)導(dǎo)班子。二要經(jīng)常性管理。有效地對任職期滿改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部進(jìn)行管理，是任期制順利推行的重要保證。要妥善保障好他們的工資待遇，合理落實(shí)好他們的安排，繼續(xù)加強(qiáng)對他們的管理教育。應(yīng)根據(jù)各單位實(shí)際和這部分干部的自身情況，進(jìn)一步明確他們的職責(zé)，促使他們積極參與協(xié)管部分、組織調(diào)研督查、參與市級(jí)專項(xiàng)任務(wù)等，使促管理，寓管理于。三、推行任期制需要重點(diǎn)關(guān)注的問題⒈合理構(gòu)建制度體系的配套。一要建立科學(xué)的選任制度。推行任期制后，采用什么形式和方法選拔任用干部就成為關(guān)鍵問題�？傮w上要按照“完善選舉制、擴(kuò)大競崗制、試行聘任制、減少委任制”的基本思路和方向，建立科學(xué)合理的選拔任用制度。二要健全監(jiān)督制約機(jī)制。要充分發(fā)揮組織、紀(jì)檢綜合協(xié)調(diào)職能，整合監(jiān)督資源，構(gòu)建全方位、立體式、互動(dòng)性的監(jiān)督體系，切實(shí)落實(shí)民主集中制、重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、談心交心、誡勉等制度，重點(diǎn)對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治狀況、行使職權(quán)、履行職責(zé)、個(gè)人行為進(jìn)行有效監(jiān)督，避免短期行為、政績效應(yīng)及年齡效應(yīng)的出現(xiàn)。三要完善利益分配制度。要結(jié)合當(dāng)前的職務(wù)消費(fèi)及公車使用改革，探索改革現(xiàn)行的干部福利待遇制度，在嚴(yán)格職務(wù)工資、切實(shí)與實(shí)績掛鉤的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大基層領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)力度。⒉注意維護(hù)任期任屆的穩(wěn)定。推行任期制，關(guān)鍵在于任期任屆內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部要保持相對穩(wěn)定。任期內(nèi)的穩(wěn)定有利于領(lǐng)導(dǎo)者正確履行崗位職責(zé)，有利于組織客觀準(zhǔn)確地考核干部。從基層情況看，原則上以任滿一屆或一個(gè)任期為宜。同時(shí)，也要正確認(rèn)識(shí)和把握好任期穩(wěn)定與調(diào)整交流的關(guān)系，對受處分應(yīng)予免職或者被罷免職務(wù)的，自愿辭職或者引咎辭職、責(zé)任辭職的，不稱職需要調(diào)整職務(wù)的，達(dá)到退休年齡的，因特殊需要、培養(yǎng)年輕干部需要或者領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)特殊需要變動(dòng)職務(wù)的等情況，可以不受任期任屆的規(guī)定，但必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定程序操作�？傊�，對于維護(hù)任期穩(wěn)定問題，既要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)行任期規(guī)定，又要靈活操作，從有利于實(shí)際需要和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人成長考慮出發(fā)。⒊努力營造制度推行的氛圍。推行任期制，涉及面廣，社會(huì)影響大，要采取有效措施，注重創(chuàng)造適于任期制開展的外部環(huán)境。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委（黨組）及組織人事部門，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對開展任期制的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)做好貫徹實(shí)施，并對本地本系統(tǒng)執(zhí)行的情況進(jìn)行監(jiān)督。二要轉(zhuǎn)變干部觀念。任期制作為一項(xiàng)新創(chuàng)制度，對傳統(tǒng)的看法、做法以及干部心理承受能力可能會(huì)帶來一定的沖擊，出現(xiàn)不理解、懷疑、甚至抵觸的情緒，要做好必要的教育轉(zhuǎn)化，確保任期制順利推行。三要注重輿論引導(dǎo)。針對社會(huì)對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、官本位認(rèn)識(shí)深，對任期制了解少的實(shí)際，要注意結(jié)合班子換屆等有利時(shí)機(jī)，通過實(shí)際來增強(qiáng)宣傳效果，改變干部群眾對“下”的看法，大力營造和倡導(dǎo)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的干部“上、下”觀。

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