黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的實踐與思考

        文章標(biāo)題：黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的實踐與思考
干部能上能下始終是干部制度改革的重點和難點，其中能“下”又是重中之重、難中之難。為加大干部能下問題的改革力度，2000年5月，在深入分析全區(qū)干部隊伍狀況和學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我區(qū)研究制定了《關(guān)于實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的試行意見》，有力地推進了干部能“下”的制度化、規(guī)范化。一、我區(qū)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的基本做法實行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，是推進干部能上能下的一種新探索、新嘗試。為此，我們重點在以下兩方面作了探索。（一）認真制定黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的相關(guān)規(guī)定一是明確規(guī)定了黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的適用對象。從本質(zhì)上看，我國黨政機構(gòu)中的非選任制干部和選任制干部是沒有明顯區(qū)別的，完全可以參照選任制干部實行任期制。因此，我區(qū)在制定干部任期制時，擴大了黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的適用對象，不僅涵蓋了選任制干部，而且還包括了非選任制干部。具體來說，我區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制適用于各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，人大正、副主席；區(qū)委、區(qū)府工作部門（含派出機構(gòu)）和人大、政協(xié)工作機構(gòu)，法院、檢察院及區(qū)級機關(guān)群團組織的黨政領(lǐng)導(dǎo)班成員。二是合理確定了任職期限。本著與有關(guān)法律關(guān)于任制期限規(guī)定保持一致及保證班子穩(wěn)定性、連續(xù)性的原則，區(qū)別不同類型、不同崗位干部的不同情況，對任職期限作了明確界定：鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、人大正、副主席，每屆任期3年，任期屆滿自然解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，連任的須經(jīng)換屆選舉產(chǎn)生。同一領(lǐng)導(dǎo)職位上任職滿6年以上的，一般需進行輪崗交流，在同一鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任職滿9年以上的，有計劃地開展跨鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）交流。區(qū)委、區(qū)府工作部門和人大、政協(xié)工作機構(gòu)委任制的正、副職干部，與區(qū)級班子任屆一致，任職期限為每屆5年，任期屆滿，自然解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，連任須重新辦理任職手續(xù)。有關(guān)群團組織的選任制干部，在同一領(lǐng)導(dǎo)職位上任職原則上不超過兩屆。區(qū)級機關(guān)各部門正、副職在同一職位上任職滿5年以上，或在同一部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任職滿10年以上，有計劃地開展輪崗交流。領(lǐng)導(dǎo)干部在同一領(lǐng)導(dǎo)職位上任職滿10年以上的，必須進行交流。三是限定任職最高年齡。為真正實現(xiàn)干部最佳年齡、最佳成熟期與所任職務(wù)對等，保證優(yōu)秀干部能夠脫穎而出，保證建設(shè)充滿生機與活力的干部隊伍目標(biāo)得以實現(xiàn)，結(jié)合我區(qū)干部隊伍和機構(gòu)改革的現(xiàn)實狀況，限定了干部任職最高年齡。明確規(guī)定，一般情況下，區(qū)級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年齡男滿55周歲，女滿52周歲；鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員男滿50周歲，女滿48周歲，人大正、副主席男滿53周歲，女滿51周歲都要改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時，注意原則性與靈活性相結(jié)合，明確規(guī)定，因特殊工作需要，任職最高年齡可適當(dāng)放寬。比如，確因某些崗位工作的特殊需要，可適當(dāng)推遲任職最高年齡。（二）妥善做好任期屆滿干部的調(diào)整交流管理工作妥善做好任期屆滿干部的調(diào)整交流工作，是順利推行任期制的重要保證。為此，我們主要從兩方面著手。一是拓寬渠道，合理安排任期屆滿的領(lǐng)導(dǎo)干部。為繼續(xù)發(fā)揮任期屆滿領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，我們主要采取以下六種方式對任期屆滿領(lǐng)導(dǎo)干部予以安排。（1）提拔。對任期內(nèi)工作實績突出，群眾公認的干部，根據(jù)本人實際情況和工作需要提升職務(wù)。（2）連任。對第一個任期內(nèi)勝任工作，群眾擁護的干部，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和工作需要，按規(guī)定辦理連任手續(xù)，繼續(xù)留任本工作崗位。（3）交流。對任滿一個任期的干部，根據(jù)自身的實際情況有計劃、有步驟地加以交流。對領(lǐng)導(dǎo)干部在同一領(lǐng)導(dǎo)職位上任職滿10年以上的，必須進行交流。（4）改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對領(lǐng)導(dǎo)干部達到最高任職年齡的，按規(guī)定改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，享受同級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作待遇和福利待遇。（5）離崗。對未達退休年齡，但符合離崗條件的領(lǐng)導(dǎo)干部，在機構(gòu)改革時辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)。（6）退休。對雖未達到退休年齡，但符合提前退休情況的，經(jīng)本人申請，區(qū)委同意，提前辦理退休手續(xù)。二是加強對退居二線領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理。專門制定出臺了《鄞縣調(diào)研員管理暫行辦法》，加強對退居二線干部的教育管理。為適應(yīng)現(xiàn)實需要，今年，我們對該暫行辦法予以修訂，擬定了《關(guān)于進一步加強調(diào)研員隊伍教育管理的規(guī)定》，對退居二線人員的工作崗位、工作要求、日常管理等方面進行重新明確。明確規(guī)定，退居二線干部日常管理主要由所在單位黨組織負責(zé)，并根據(jù)退居二線干部本人實際情況，按照人盡其才原則，給他們安排相應(yīng)的工作崗位，明確具體的工作職責(zé)和工作任務(wù)。同時，將退居二線干部的年度考核和個體任職考核納入領(lǐng)導(dǎo)班子整體和個體考核范圍，由區(qū)委統(tǒng)一組織實施，與現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部同步進行，經(jīng)考核，表現(xiàn)優(yōu)秀的，按規(guī)定給予獎勵；表現(xiàn)較差的，按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的組織處理。另外，還在全區(qū)退居二線人員中抽調(diào)部分同志組成調(diào)研組、督查組，通過開展針對性調(diào)研、專項督查等形式，充分發(fā)揮他們的參謀作用，努力為新鄞州工程建設(shè)凝聚力量。二、我區(qū)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的初步成效從我區(qū)

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