發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè):發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
文章標題：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè):發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)先進科技得以有效實施的關(guān)鍵載體。加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，我市農(nóng)業(yè)機械化既具備發(fā)展基礎(chǔ)，又面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，需要我們采取有力措施，積極應(yīng)對，努力實現(xiàn)由農(nóng)機大市向農(nóng)機強市的轉(zhuǎn)變。
1近年來，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢持續(xù)向好，農(nóng)民收入保持連續(xù)快速增長，在農(nóng)機購置補貼的拉動下，農(nóng)民購機用機熱情空前高漲，農(nóng)機服務(wù)業(yè)日趨壯大，農(nóng)機事業(yè)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的良好態(tài)勢。一是農(nóng)機總量快速增長，裝備結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全市農(nóng)機總值達到5.32億元，農(nóng)機總動力首次突破百萬千瓦大關(guān)；大中型拖拉機達到3460臺,小麥聯(lián)合收割機1230臺，玉米聯(lián)合收獲機180臺，同比增長50，主要農(nóng)機擁有量繼續(xù)位居濟南市第一、全省前列。二是農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬，農(nóng)機作業(yè)水平顯著提高。全市機耕、機播、機收面積分別達到130萬畝、115萬畝90萬畝。其中，小麥機械化率均達95以上，基本實現(xiàn)全過程機械化，玉米機收率達21.4，同比增長41。保護性耕作、旱作農(nóng)業(yè)、大蔥生產(chǎn)機械化和秸稈綜合利用等節(jié)本增效技術(shù)的推廣應(yīng)用面積，均有較大幅度增長。三是農(nóng)機服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)機經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長。全市各類農(nóng)機合作服務(wù)組織達到73個，專業(yè)農(nóng)戶5146個，農(nóng)機銷售、修配網(wǎng)點273個；全市農(nóng)機從業(yè)人員達2.8萬人，農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)總收入突破5億元，農(nóng)機服務(wù)業(yè)已成為拉動農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收的重要力量。
2我市農(nóng)機化事業(yè)經(jīng)過近幾年的加速發(fā)展，取得了長足進步，打下了良好基礎(chǔ)。但根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，還有一定差距，主要表現(xiàn)為：一是結(jié)構(gòu)性問題比較突出。主要表現(xiàn)為：動力機械多，配套機械少；小型拖拉機多，大型拖拉機少；小型農(nóng)機具多，大中型農(nóng)機具跟不上發(fā)展需要；糧食作物中，小麥機械化水平較高，玉米機械化雖然有較大突破，但仍處于起步階段；經(jīng)濟作物、林、牧、漁及農(nóng)產(chǎn)品加工機械化才剛起步，南部丘陵山區(qū)受自然條件限制，農(nóng)機化水平仍然較低。二是農(nóng)機研發(fā)力度和有效供給不足。農(nóng)機具的品種、規(guī)格不多，質(zhì)量性能不穩(wěn)定，有效供給不足，存在著許多農(nóng)機作業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。三是地方財政對農(nóng)機化發(fā)展的資金投入不足。目前，我市農(nóng)機化的資金投入主要以國家政策性資金和農(nóng)機化項目資金為主，我市缺少對農(nóng)田機耕道路建設(shè)、大中型農(nóng)業(yè)機械更新和農(nóng)機化新技術(shù)推廣等農(nóng)民自身無力解決的問題的啟動和引導(dǎo)資金投入。四是農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)和隊伍不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站全部取消事業(yè)編制，公益性職能的履行無法得到財政支持，辦公經(jīng)費和人員工資全無保障，農(nóng)機站原有的作業(yè)機械老化、損壞嚴重，平調(diào)、擠占、挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站資
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產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站在很大程度上存在“無錢養(yǎng)兵，無錢打仗”現(xiàn)象。由于專業(yè)人才大量流失，很多農(nóng)機新技術(shù)新機具得不到推廣普及，制約了全市農(nóng)機化發(fā)展。立足全市實際，確定今后一個時期我市農(nóng)機化發(fā)展總的思路是：全面貫徹中央四個一號文件和各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村會議精神，以實施農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施三項建設(shè)為重點，努力推動農(nóng)機化結(jié)構(gòu)實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，在全市初步建立起農(nóng)機化發(fā)展的四大保障體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都市發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)提供農(nóng)業(yè)機械物質(zhì)保障。
農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施三項建設(shè)重點：一是加強機耕道路建設(shè)。機耕道路建設(shè)要與農(nóng)機化示范基地建設(shè)、與農(nóng)田水利基本建設(shè)、與村村通公路項目建設(shè)、與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，納入本地新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，納入板塊基地建設(shè)中，納入土地整理建設(shè)中，同規(guī)劃，同建設(shè)，同使用，不斷完善農(nóng)村機耕道路，搞好管理維護。二是加強農(nóng)機示范基地建設(shè)。建立一批長期性、基地性、具有示范指導(dǎo)意義的高質(zhì)量、高品位的保護性耕作一條龍作業(yè)、玉米生產(chǎn)全程機械化和特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化示范園區(qū)。充分發(fā)揮其示范輻射和龍頭帶動作用，使農(nóng)機示范園區(qū)成為融農(nóng)機示范、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)“三位一體”互動發(fā)展基地。三是加強農(nóng)業(yè)特色板塊建設(shè)。一家一戶幾畝地分散經(jīng)營是不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的，加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)的目的之一是要統(tǒng)籌考慮，便于農(nóng)機作業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)的種植要盡可能做到規(guī)模化，形成一塊一種，一村一品，一片一業(yè)的發(fā)展布局。農(nóng)藝要符合農(nóng)機作業(yè)要求，同種同播，同期成熟有利于農(nóng)機開展規(guī)模作業(yè)。要鼓勵土地有償使用，有序流轉(zhuǎn)，適度集中。
農(nóng)機化結(jié)構(gòu)四個轉(zhuǎn)變：一是由抓糧食作物生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機械化，向全面提高糧食生產(chǎn)機械化水平轉(zhuǎn)變。在鞏固提高小麥生產(chǎn)全過程機械化的同時，全面推進玉米生產(chǎn)全過程機械化和保護性耕作機械化。重點發(fā)展大型拖拉機以及與其配套的復(fù)式多功能機械。著力實施好國家優(yōu)質(zhì)糧農(nóng)機裝備推進、省秸稈機械化還田和保護性耕作三個項目，力爭玉米機收及還田面積達到20萬畝，秋季保護性耕作面積突破4萬畝。二是由抓糧食作物生
產(chǎn)機械化向經(jīng)濟作物機械化轉(zhuǎn)
變。重點發(fā)展大蔥、韭菜等經(jīng)濟作物生產(chǎn)機具及設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備。抓好大蔥機械化收刨項目，力爭收刨面積達到3萬畝。加快韭菜收割機
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研發(fā)，力爭年內(nèi)試制出樣機，進行田間作業(yè)試驗。三是由抓農(nóng)田生產(chǎn)機械化，向畜牧、養(yǎng)殖生產(chǎn)機械化轉(zhuǎn)變。重點發(fā)展秸稈青貯、揉絲、顆粒飼料，秸稈養(yǎng)殖食用菌等設(shè)備。聯(lián)合畜牧部門，在全市建設(shè)秸稈過腹還田、炭化等秸稈轉(zhuǎn)化示范點20個。四是由抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)中機械化，向產(chǎn)前、產(chǎn)后機械化轉(zhuǎn)變。重點發(fā)展林果加工和特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)生產(chǎn)機械化。
農(nóng)機化發(fā)展四個保障體系：一是建立以財政投入為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體的農(nóng)機化資金保障體系。建議政府從政策、科技、資金上強化對農(nóng)機化的支持和保護，建立經(jīng)常性的農(nóng)機化投入機制。圍繞《農(nóng)機化促進法和中央1號文件的貫徹實施，我市應(yīng)盡快建立健全加快農(nóng)機化發(fā)展的配套措施，以調(diào)動農(nóng)民購機用機的積極性。如對國家、省農(nóng)機購置補貼進行地方資金配套，擴大農(nóng)機購置補貼的規(guī)模和范圍；制定機耕道建設(shè)補貼、農(nóng)機作業(yè)補貼、大中型農(nóng)機具更新補貼等政策；對標準化、規(guī)�；r(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織給予政策扶持，鼓勵搞好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)；通過建立農(nóng)機互助基金、提供優(yōu)惠貸款等，積極引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展農(nóng)機化。二是建立以農(nóng)機部門為引導(dǎo)、農(nóng)機大戶為主體的農(nóng)機化社會服務(wù)體系。按照“農(nóng)民自愿、民主管理、互助合作，風險共擔、利益共享”的原則，引導(dǎo)廣大農(nóng)機手創(chuàng)建農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等多種形式的服務(wù)組織。要加強鄉(xiāng)
鎮(zhèn)農(nóng)機協(xié)會建設(shè)的指導(dǎo)，抓緊組織農(nóng)機強鎮(zhèn)、大鎮(zhèn)組建農(nóng)機協(xié)會，對機械數(shù)量較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打破行政界線，協(xié)調(diào)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合組建農(nóng)機協(xié)會，逐步在全市構(gòu)建以農(nóng)機合作服務(wù)組織為龍頭，農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機協(xié)會為紐帶的新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系。三是建立以農(nóng)機技術(shù)推廣培訓(xùn)為主要內(nèi)容的農(nóng)機化科技保障體系。在資金投入方面，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》中提出的“切實保障公益性農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)的經(jīng)費，所需經(jīng)費全額列入財政預(yù)算，并隨著財政收入的增長而相應(yīng)增加”的要求，建議政府加大對農(nóng)機技術(shù)推廣的投入力度：設(shè)立年度農(nóng)機化技術(shù)推廣專項經(jīng)費，對重大農(nóng)機化技術(shù)示范推廣項目給予重點支持；給予基層農(nóng)機技術(shù)推廣系統(tǒng)事業(yè)經(jīng)費保障，改善推廣條件，提高工資待遇，加強專業(yè)培訓(xùn)，使技術(shù)人員為農(nóng)民提供更好地服務(wù)。在推廣培訓(xùn)方面，大力實施科技入戶工程，逐步培育起村有農(nóng)機龍頭大戶，組有農(nóng)機戶，戶有農(nóng)機明白人的基層農(nóng)機技術(shù)推廣體系；要充分利用現(xiàn)有的農(nóng)機培訓(xùn)資源，開展“陽光工程培訓(xùn)”、“職業(yè)技能培訓(xùn)”，普及農(nóng)機使用、維修知識技能；要注重科技創(chuàng)新，組織我市特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵機具研發(fā)和示范推廣。四是建立以“平安農(nóng)機”創(chuàng)建為主要內(nèi)容的農(nóng)機安全生產(chǎn)保障體系。認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，著力構(gòu)筑宣傳教育、源頭管理、監(jiān)督檢查三道防線。充分發(fā)揮農(nóng)機學(xué)校和農(nóng)機安全學(xué)習(xí)日的作用，組織廣大機手學(xué)習(xí)農(nóng)機法律和安全生產(chǎn)知識；積極開展“農(nóng)機安全村”創(chuàng)建活動，在每個行政村設(shè)立1-2名農(nóng)機安全協(xié)管員，協(xié)助市農(nóng)機部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員做好本村農(nóng)機安全管理；組織農(nóng)機執(zhí)法力量開展農(nóng)機安全檢查，查糾違章行為，全面清理“黑車非駕”，消除農(nóng)機安全隱患。
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變。重點發(fā)展大蔥、韭菜等經(jīng)濟作物生產(chǎn)機具及設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備。抓好大蔥機械化收刨項目，力爭收刨面積達到3萬畝。加快韭菜收割機
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研發(fā)，力爭年內(nèi)試制出樣機，進行田間作業(yè)試驗。三是由抓農(nóng)田生產(chǎn)機械化，向畜牧、養(yǎng)殖生產(chǎn)機械化轉(zhuǎn)變。重點發(fā)展秸稈青貯、揉絲、顆粒飼料，秸稈養(yǎng)殖食用菌等設(shè)備。聯(lián)合畜牧部門，在全市建設(shè)秸稈過腹還田、炭化等秸稈轉(zhuǎn)化示范點20個。四是由抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)中機械化，向產(chǎn)前、產(chǎn)后機械化轉(zhuǎn)變。重點發(fā)展林果加工和特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)生產(chǎn)機械化。
農(nóng)機化發(fā)展四個保障體系：一是建立以財政投入為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體的農(nóng)機化資金保障體系。建議政府從政策、科技、資金上強化對農(nóng)機化的支持和保護，建立經(jīng)常性的農(nóng)機化投入機制。圍繞《農(nóng)機化促進法和中央1號文件的貫徹實施，我市應(yīng)盡快建立健全加快農(nóng)機化發(fā)展的配套措施，以調(diào)動農(nóng)民購機用機的積極性。如對國家、省農(nóng)機購置補貼進行地方資金配套，擴大農(nóng)機購置補貼的規(guī)模和范圍；制定機耕道建設(shè)補貼、農(nóng)機作業(yè)補貼、大中型農(nóng)機具更新補貼等政策；對標準化、規(guī)�；r(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織給予政策扶持，鼓勵搞好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)；通過建立農(nóng)機互助基金、提供優(yōu)惠貸款等，積極引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展農(nóng)機化。二是建立以農(nóng)機部門為引導(dǎo)、農(nóng)機大戶為主體的農(nóng)機化社會服務(wù)體系。按照“農(nóng)民自愿、民主管理、互助合作，風險共擔、利益共享”的原則，引導(dǎo)廣大農(nóng)機手創(chuàng)建農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等多種形式的服務(wù)組織。要加強鄉(xiāng)
鎮(zhèn)農(nóng)機協(xié)會建設(shè)的指導(dǎo)，抓緊組織農(nóng)機強鎮(zhèn)、大鎮(zhèn)組建農(nóng)機協(xié)會，對機械數(shù)量較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打破行政界線，協(xié)調(diào)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合組建農(nóng)機協(xié)會，逐步在全市構(gòu)建以農(nóng)機合作服務(wù)組織為龍頭，農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機協(xié)會為紐帶的新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系。三是建立以農(nóng)機技術(shù)推廣培訓(xùn)為主要內(nèi)容的農(nóng)機化科技保障體系。在資金投入方面，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》中提出的“切實保障公益性農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)的經(jīng)費，所需經(jīng)費全額列入財政預(yù)算，并隨著財政收入的增長而相應(yīng)增加”的要求，建議政府加大對農(nóng)機技術(shù)推廣的投入力度：設(shè)立年度農(nóng)機化技術(shù)推廣專項經(jīng)費，對重大農(nóng)機化技術(shù)示范推廣項目給予重點支持；給予基層農(nóng)機技術(shù)推廣系統(tǒng)事業(yè)經(jīng)費保障，改善推廣條件，提高工資待遇，加強專業(yè)培訓(xùn)，使技術(shù)人員為農(nóng)民提供更好地服務(wù)。在推廣培訓(xùn)方面，大力實施科技入戶工程，逐步培育起村有農(nóng)機龍頭大戶，組有農(nóng)機戶，戶有農(nóng)機明白人的基層農(nóng)機技術(shù)推廣體系；要充分利用現(xiàn)有的農(nóng)機培訓(xùn)資源，開展“陽光工程培訓(xùn)”、“職業(yè)技能培訓(xùn)”，普及農(nóng)機使用、維修知識技能；要注重科技創(chuàng)新，組織我市特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵機具研發(fā)和示范推廣。四是建立以“平安農(nóng)機”創(chuàng)建為主要內(nèi)容的農(nóng)機安全生產(chǎn)保障體系。認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，著力構(gòu)筑宣傳教育、源頭管理、監(jiān)督檢查三道防線。充分發(fā)揮農(nóng)機學(xué)校和農(nóng)機安全學(xué)習(xí)日的作用，組織廣大機手學(xué)習(xí)農(nóng)機法律和安全生產(chǎn)知識；積極開展“農(nóng)機安全村”創(chuàng)建活動，在每個行政村設(shè)立1-2名農(nóng)機安全協(xié)管員，協(xié)助市農(nóng)機部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員做好本村農(nóng)機安全管理；組織農(nóng)機執(zhí)法力量開展農(nóng)機安全檢查，查糾違章行為，全面清理“黑車非駕”，消除農(nóng)機安全隱患。
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