談稅務職務犯罪的成因與對策

近年來，稅務部門認真貫徹落實中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，始終把預防職務犯罪、糾正損害群眾利益的不正之風作為一項重要來抓，采取多項措施以增強執(zhí)法隊伍素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為、提高服務水平，取得了良好的效果，但是伴隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，個別單位和少數(shù)執(zhí)法人員沒有經(jīng)受住各種利益的誘惑，稅務系統(tǒng)的職務犯罪活動成蓄發(fā)態(tài)勢，利用職權為小團體和個人謀私利、損害群眾利益的問題時有發(fā)生。近兩年以來，有關部門查處并通報了稅務系統(tǒng)幾起典型職務犯罪事件，這些稅務職務犯罪行為損害了人民群眾的切身利益，造成了很大的負面影響，同時也反映了稅務行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制方面依然存在薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強對稅務系統(tǒng)職務犯罪現(xiàn)象的研究，具有重要的理論和實踐意義，有利于揭示稅務職務犯罪的現(xiàn)狀和特點，有利于探索預防稅務職務犯罪的策略和措施，從而更有效地控制稅務職務犯罪行為的發(fā)生。

一、稅務職務犯罪的成因

稅務職務犯罪的成因與其它職務犯罪有許多相同點，同時，也有其自身的特點：

一是心理失衡。經(jīng)濟發(fā)展的有限性與人們物質(zhì)欲膨脹的沖突，消費的超前性與生產(chǎn)落后性的矛盾是誘發(fā)稅務職務犯罪的內(nèi)因。一些稅務執(zhí)法人員耳濡目染鶯歌燕舞、燈紅酒綠，而自己雖然在行政審批、行政處罰等方面有“權力優(yōu)勢”，卻還是辛苦地拿“死工資”，為了尋求心理平衡，置公德于不顧，無視法律，大搞貪贓枉法，貪污受賄，權錢交易，最終淪為罪犯。

二是法規(guī)漏洞。法律法規(guī)在執(zhí)行中出現(xiàn)縫隙，防范措施監(jiān)管能力相對薄弱，給犯罪分子留下了機會和空間；有些權力過于集中在一些部門和個人手中，過大的權力失去了有效約束和監(jiān)督，一旦把握不住，就會導致權力機構和個人的腐敗。

三是管理欠缺。一些基層稅務組織監(jiān)管機制不健全，管理上軟弱渙散，群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用不能得到有效發(fā)揮，講情面、拉關系，單位風氣不正等也是引發(fā)稅務職務犯罪不可忽視的重要原因。

四是監(jiān)督不力。有令不行，有禁不止，執(zhí)法隨意，拿小費、吃回扣、收費不開票等現(xiàn)象，都是監(jiān)督不力的具體表現(xiàn)，因此，監(jiān)督制度不健全或監(jiān)督未能有效實施，往往是導致稅務職務犯罪的直接因素。

二、有效預防稅務職務犯罪的對策

稅務職務犯罪雖是頑疾，但并非不治之癥，就像防病治病一樣，只要對癥下藥，也能藥到病除。

一要堅持學習教育與因勢利導相結合，做到“自我保健”不間斷。要加強對領導干部和稅務執(zhí)法人員理想信念教育、權力觀教育，使他們牢固樹立“執(zhí)法為民”的服務宗旨和群眾利益無小事的理念，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，正確運用國家和人民賦予的權力。經(jīng)常性組織稅務執(zhí)法人員開展法制教育，增強法制意識，提高執(zhí)法水平；持之以恒地多渠道學習，提高明辨是非的能力。要運用正反兩個方面的典型深入開展示范教育和警示教育，剖析反腐形勢，法制案例，提高自我約束能力；要以開展學習先進典型事跡活動為載體，深入開展廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高稅務執(zhí)法人員為人民服務的能力和水平，維護好稅務形象；要深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，以服務人民為榮，以背離人民為恥，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要組織稅務執(zhí)法人員深入群眾，踐行“三個代表”，體驗民情、民風，以平常心態(tài)過平常日子，把根子扎在群眾中。

二要把提升人員素質(zhì)與強化執(zhí)法監(jiān)督相結合，做到“體格檢查”不定期。要不斷提高稅務執(zhí)法人員的理論知識和執(zhí)法管理水平，進一步強化業(yè)務、文化、法律等知識的培訓教育，切實解決法制觀念淡薄、人員素質(zhì)低下等問題。完善配套的執(zhí)法管理制度；在推行政務公開的基礎上，進一步完善“陽光稅務”機制，健全行政執(zhí)法過程中各個環(huán)節(jié)的程序規(guī)定，堵塞可能出現(xiàn)不廉潔和隨意執(zhí)法的漏洞。建立內(nèi)外并重的監(jiān)督網(wǎng)絡，不定期的進行組織考察，財務審計、摸清真情、排除隱患，做到防患于未然；要把關鍵崗位上的執(zhí)法人員作為容易被腐蝕的重點對象，發(fā)現(xiàn)有違法苗頭的及時教育、調(diào)整，實行定期輪崗和任前公示，并落實“誰主管、誰負責”的責任追究，要在深入開展干部人事制度改革和執(zhí)法模式改革的同時，認真查找容易滋生不正之風的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，采取切實可行的措施，構建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的稅務管理機制。要理順內(nèi)部關系，提高效率，轉(zhuǎn)變作風，實行事前預防、事中監(jiān)督和事后查處，從源頭上預防和糾正不正之風。要堅決克服重業(yè)務、輕糾風，重使用、輕教育，重管理、輕監(jiān)督等不正確認識，建立健全相互制約的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，切實加強內(nèi)部監(jiān)督；與此同時，建立重大行政執(zhí)法行為的統(tǒng)計和備案制度，認真執(zhí)行執(zhí)法人員違法違紀案件上報、司法移送制度，完善行政相對人、廉政監(jiān)督員監(jiān)督激勵制度，設置領導信箱及投訴電話，實行接訪日制度，切實加強外部監(jiān)督。

三要把嚴懲職務犯罪與治病救人相結合，做到“手術治療”不護疼。雖然職務犯罪的種類各有不同，但是他們蛻化變質(zhì)，走上犯罪道路的根本原因，就在于對為人民服務的信念產(chǎn)生動搖，世界觀和人生觀產(chǎn)生了扭曲。近年來，稅務系統(tǒng)查出了一些職務犯罪的人員，盡管為數(shù)不多，但這不僅影響了稅務執(zhí)法形象，也是稅務系統(tǒng)人才的損失。仔細分析犯罪人員的動態(tài)不難看出，在“發(fā)病”前都是有病兆。有的出手不凡，有的口出狂言等等。如能及時抓住這些不良言行的關鍵時期，及時進行教育轉(zhuǎn)化，就會達到“治病救人”的目的。對于那些抱著不拿白不拿、一筆兩筆無人知等僥幸心理，在泥潭越陷越深，經(jīng)不住功利思想侵襲的人，這些犯罪苗頭一旦出現(xiàn)，各級領導干部和組織要自覺接受監(jiān)督，不怕暴露問題，敢于承擔責任，敢于糾正中存在的問題。對于那些嚴重損害群眾利益、恣意欺壓群眾，失職瀆職、給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，作風粗暴惡劣、造成嚴重后果，屢禁不止、頂風作案等行為，要堅決查處，決不護短。凡是觸犯法律的的犯罪行為，要移送司法機關進行查處。從而有效地預防、控制和懲處稅務職務犯罪。

四要把預防職務犯罪與落實責任相結合，做到“防病治病”不推諉。堅持“誰主管、誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的原則，從落實科學發(fā)展觀、構建和諧稅務和推進依法行政的高度，切實加強對本單位、本部門職務犯罪預防的領導，落實職務犯罪預防責任制，既要明確領導責任，又要明確任務，還要明確責任追究。各單位要把職務犯罪預防作為反腐倡廉的一項重要，切實擺上議事日程，落實組織領導，黨政主要領導要負總責，把職務犯罪預防同業(yè)務和隊伍建設緊密結合起來，一起布置、一起檢查、一起考核，保證職務犯罪預防不留死角、不掛空擋。

三要把嚴懲職務犯罪與治病救人相結合，做到“手術治療”不護疼。雖然職務犯罪的種類各有不同，但是他們蛻化變質(zhì)，走上犯罪道路的根本原因，就在于對為人民服務的信念產(chǎn)生動搖，世界觀和人生觀產(chǎn)生了扭曲。近年來，稅務系統(tǒng)查出了一些職務犯罪的人員，盡管為數(shù)不多，但這不僅影響了稅務執(zhí)法形象，也是稅務系統(tǒng)人才的損失。仔細分析犯罪人員的動態(tài)不難看出，在“發(fā)病”前都是有病兆。有的出手不凡，有的口出狂言等等。如能及時抓住這些不良言行的關鍵時期，及時進行教育轉(zhuǎn)化，就會達到“治病救人”的目的。對于那些抱著不拿白不拿、一筆兩筆無人知等僥幸心理，在泥潭越陷越深，經(jīng)不住功利思想侵襲的人，這些犯罪苗頭一旦出現(xiàn)，各級領導干部和組織要自覺接受監(jiān)督，不怕暴露問題，敢于承擔責任，敢于糾正中存在的問題。對于那些嚴重損害群眾利益、恣意欺壓群眾，失職瀆職、給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，作風粗暴惡劣、造成嚴重后果，屢禁不止、頂風作案等行為，要堅決查處，決不護短。凡是觸犯法律的的犯罪行為，要移送司法機關進行查處。從而有效地預防、控制和懲處稅務職務犯罪。

四要把預防職務犯罪與落實責任相結合，做到“防病治病”不推諉。堅持“誰主管、誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的原則，從落實科學發(fā)展觀、構建和諧稅務和推進依法行政的高度，切實加強對本單位、本部門職務犯罪預防的領導，落實職務犯罪預防責任制，既要明確領導責任，又要明確任務，還要明確責任追究。各單位要把職務犯罪預防作為反腐倡廉的一項重要，切實擺上議事日程，落實組織領導，黨政主要領導要負總責，把職務犯罪預防同業(yè)務和隊伍建設緊密結合起來，一起布置、一起檢查、一起考核，保證職務犯罪預防不留死角、不掛空擋。

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