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干部外派掛職存在的主要問題與對策
干部掛職鍛煉是為了培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)干部隊伍，縮小不同地區(qū)行政管理差距而實施的重要制度。目前，干部掛職鍛煉已成為培養(yǎng)黨政人才的一種有效形式和途徑，為干部管理體制和不同區(qū)域的發(fā)展帶來了生機和活力。然而，干部掛職制度在實踐中也逐步顯露出一些弊端，導(dǎo)致干部掛職制度變形走樣。
一、當前干部外派掛職工作中存在的問題
目前，許多外派掛職干部能珍惜培養(yǎng)鍛煉的機會，在掛職期間努力，增長才干，為外派地做出了應(yīng)有貢獻。但部分掛職干部不能正確認識外派掛職的意義，表現(xiàn)為以下三種不良類型：
1、盲目型。對派出地而言，一些政府部門無長遠規(guī)劃，無統(tǒng)籌安排，無衡量標準，盲目選派，結(jié)果毫無意義。對掛職干部而言，一些人不明白自己掛職的目的、意義是什么，找不準自己的優(yōu)勢和劣勢，沒有明確奮斗方向，把握不住重點和難點。部分外派掛職干部充當不起眼的看客或配角，或有名無實，或有職無權(quán)，無法與當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)群體進行有效的溝通、交流。更有甚者，沉醉于游山玩水、交友接待之中，碌碌無為，一事無成。對接收地而言，一些地方政府只是禮待掛職干部，而引進的掛職人員是否具有處理基層事務(wù)的能力，是否能勝任所安排崗位，是否是地方發(fā)展所需要人才等等則常常被忽視。
2、功利型。某些外派掛職干部一心想著怎樣在最短時間內(nèi)創(chuàng)造政績，以利于提拔重用，因而目標上急功近利，方法上做表面文章，效率上拖拖拉拉。
3、被動型。外派掛職干部身處異地，往往會囿于自己身份的特殊性和的階段性，在改革的潮頭浪尖上因循守舊、求穩(wěn)怕亂，在開拓創(chuàng)新的道路上瞻前顧后、縮手縮腳。這種被動型的干部不求無功，但求無過，既得不到能力的鍛煉，也難有學(xué)識水平的提高。
二、干部外派掛職存在問題的原因分析
干部外派掛職實踐中存在的種種不良現(xiàn)象，給我們的組織提出了新的課題。存在上列問題主要有三個方面原因：
1、部分掛職干部自身認識與定位的錯誤。思想認識不到位、態(tài)度不端正、奮斗目標不明確、價值觀念不清晰，是干部外出掛職產(chǎn)生負面現(xiàn)象的內(nèi)因。部分到基層掛職的干部對自身缺乏正確認識，看不到自己實踐經(jīng)驗的匱乏，解決實際問題、駕馭市場經(jīng)濟和把握復(fù)雜形勢能力上的缺失，角色定位錯誤，導(dǎo)致了思想和行動上的系列問題。一些外派掛職干部因環(huán)境的差異，包括政治管理理念、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化生活背景、領(lǐng)導(dǎo)方法藝術(shù)、人際關(guān)系往來的變化，顯得無所適從、縮手縮腳，產(chǎn)生“水土不服”現(xiàn)象，影響了自身能力的發(fā)揮。
2、人才配置上供給與需求的矛盾。干部外派掛職涉及人才的配置與培養(yǎng)的統(tǒng)一，絕對成本與機會成本的均衡，人才需求與人才供給的和諧。選送單位、地區(qū)與接收單位、地區(qū)間存在著人才需求與供給的矛盾。如果沒有結(jié)合干部自身的專業(yè)特長，從地方經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)進行統(tǒng)籌選派，就不能實現(xiàn)增長干部才干、促進地域經(jīng)濟發(fā)展雙贏互利的目標。
3、掛職管理監(jiān)督體制的無序與不力。外派掛職干部身份的雙重性和特殊性，容易使他們游離于派出地和接收地的紀律約束與考核監(jiān)督機制之外。因此，逐步規(guī)范引導(dǎo)掛職鍛煉行為，加強對外派干部針對性、階段性、系統(tǒng)性的監(jiān)督考察，健全完備的選人管人機制，應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視。
三、進一步規(guī)范干部外派掛職的對策和建議
面對干部外派掛職呈現(xiàn)出的各種問題，我們應(yīng)從三個方面著手進行整治和防范：
1、科學(xué)規(guī)劃，為干部掛職鍛煉打造一個好開局。首先，要對派出地和接收地的人力資源現(xiàn)狀做可行性分析，了解接收地的優(yōu)勢行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和人才類型，選準接收地和職位，使雙方各取所需。多種不同實踐環(huán)境和角色鍛煉最有利于干部的成長，各地黨委、政府要努力創(chuàng)造和爭取多層次、多方面的掛職機會。干部外派掛職要明確掛職重點，因材適用。對缺乏基層經(jīng)驗的同志要下放到基層鍛煉，因為基層矛盾集中且無法回避，既要照顧全局，又要突出重點，有利于鍛煉干部的多種才能，培養(yǎng)民本意識，密切同人民群眾的感情；缺乏全局經(jīng)驗又準備當主帥的干部，要及早放到一定層次的關(guān)鍵崗位，熟悉主要負責人的程序，體會責任的分量，積累全面經(jīng)驗；發(fā)展較慢的地區(qū)、部門和單位干部要到發(fā)達地區(qū)掛職，學(xué)習(xí)先進的領(lǐng)導(dǎo)理念、思維方式、節(jié)奏；條件優(yōu)越的干部要到艱苦地區(qū)去磨練意志和韌性；正副職的相互掛職可以使各自更好地體會怎樣找準位置，搞好班子的配合，提高整體形象和效能等等。其次，要對外派掛職干部精心選拔、考察、培訓(xùn)，提高外派干部的思想認識，使他們強化責任，明確奮斗目標。再次，人才派出要謹慎，要公示招考條件和操作步驟，避免外派干部“濫竽充數(shù)”，影響外派干部隊伍整體形象。
2、保障有力，為干部掛職鍛煉搭建一個好平臺。接
收地要為掛職干部發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境，把人才的培養(yǎng)、引進與開發(fā)相結(jié)合，確保三項保障到位：一是職位保障。根據(jù)干部本身特點、特長及培養(yǎng)方向，大膽使用，安排最合適崗位。爭取外派干部進入本地核心決策階層。二是權(quán)力保障。保障掛職干部的職權(quán)與職責對等，拓寬他們施展才能的舞臺�？稍试S他們參加本地黨委常委會、政府辦公會、重大項目研討會等會議，培養(yǎng)他們的主觀能動性，鍛煉他們謀大事、議大事、處理復(fù)雜問題和駕馭宏觀局面的能力。三是經(jīng)費保障。給外派干部提供良好的辦公、生活環(huán)境和充足的經(jīng)費保障，促使他們奮發(fā)有為。
3、健全制度，為干部掛職鍛煉勾畫一個好愿景。完善外派掛職干部培養(yǎng)選拔、跟蹤管理、組織紀律、績效考核、監(jiān)督約束等機制，使他們受到紀律和法律的約束，通過績效考核來明確獎懲。派出地和接收地都要為掛職干部搞好服務(wù)。派出單位對掛職干部明確努力方向和重點，嚴肅責任和紀律后，應(yīng)定期聯(lián)系，及時溝通，解決其后顧之憂。對優(yōu)秀掛職干部要適時提拔，大膽使用。接收地黨委和政府要誠心為掛職干部提供鍛煉才能的機會，培養(yǎng)他們成熟的心智和穩(wěn)健的風格。要及時發(fā)現(xiàn)、解決他們生活和中的實際困難。掛職者本人應(yīng)端正態(tài)度，珍惜機會，掛職前要審視自我，找準薄弱環(huán)節(jié)，有意識地去進行鍛煉；掛職中要深入實際，調(diào)查研究，全面進入角色，多和當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)溝通、匯報、交流，多向群眾學(xué)習(xí)，適時向派出單位反饋自己的情況和體會，保持經(jīng)常聯(lián)系。掛職干部可充當派出地和接收地發(fā)展的紐帶，促進兩地發(fā)展和干部成長的互利雙贏。派出地與接收地要建立長遠的親密的關(guān)系，加強橫向溝通交流，區(qū)域之間可實行人力和資源、信息、技術(shù)、資本的共享，實現(xiàn)區(qū)域間政治、經(jīng)濟與文化的共榮。
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