2005年鎮(zhèn)政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表XX鎮(zhèn)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席人員提出意見(jiàn)建議。
2004年工作回顧
2004年，我們?cè)跍丶覍毧偫硪暡炀窆奈柘�，在上�?jí)黨委政府及鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)全局，面對(duì)14號(hào)臺(tái)風(fēng)和6.26雷擊兩大罕見(jiàn)天災(zāi)及土地、資金、水、電、原材料等生產(chǎn)要素嚴(yán)重制約的實(shí)際困難，上下同心，迎難而上，扎實(shí)推進(jìn)“東翼展翅”戰(zhàn)略，奮力打造“實(shí)力XX、活力XX、魅力XX”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)在經(jīng)受考驗(yàn)中穩(wěn)步推進(jìn)，較好地完成了鎮(zhèn)十三屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。全鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值65.41億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值61.06億元，同比增長(zhǎng)16.1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4.35億元，同比增5%；工業(yè)用電量13573萬(wàn)度，同比增長(zhǎng)27.85%；工商稅收達(dá)1.12億元，突破億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)26.5%，其中地稅完成4527萬(wàn)元，同比增37%，國(guó)稅完成6629萬(wàn)元，同比增19.6%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入1.265億元，完成了三年計(jì)劃1.2億元的任務(wù)，同比增28%；全年完成出口交貨值8.02億元，同比增長(zhǎng)39.7%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入5774元，比上一年凈增454元。
一、力破發(fā)展瓶頸，保持了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康增長(zhǎng)。
去年，面對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)生的重大變化，我們始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，力破發(fā)展難題。
努力克服要素制約，有效緩解了生產(chǎn)要素制約造成的不利影響。加強(qiáng)土地資源保護(hù)和集約利用。由鎮(zhèn)工辦負(fù)責(zé)牽頭，對(duì)閑置企業(yè)廠(chǎng)房進(jìn)行清理整頓，先后盤(pán)活大汾軋鋼廠(chǎng)，常至機(jī)械廠(chǎng)等近十家老廠(chǎng)房，重新安排企業(yè)廠(chǎng)房。科學(xué)調(diào)度，合理有序安排用電。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)自備發(fā)電，對(duì)個(gè)別用電大戶(hù)，由供電部門(mén)采取限時(shí)叉時(shí)定量供電，并開(kāi)展內(nèi)部降低電耗、節(jié)約用電活動(dòng)，把因電力緊張而造成對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的影響降低到最低限度。為緩解用水緊張矛盾，我們一方面在全鎮(zhèn)上下采取低壓定時(shí)定量供水，鼓勵(lì)全鎮(zhèn)廣大人民一水多用，節(jié)約用水；另一方面對(duì)個(gè)別用水大戶(hù)采取一些限制措施。同時(shí)，投資近百萬(wàn)元，從蘭江塘引水，有效地解決了源水不足的問(wèn)題。全面啟動(dòng)勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，全年培訓(xùn)計(jì)算機(jī)、縫紉機(jī)等11個(gè)技能項(xiàng)目3140人，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1179人，大大緩解了生產(chǎn)要素制約給我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)造成的不利影響。
全力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)依然保持良好增勢(shì)。過(guò)去的一年，我們始終堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”理念不動(dòng)搖，狠抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)不放松，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在大災(zāi)之年依然保持較快增勢(shì)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)頭仍然不減。主導(dǎo)行業(yè)和規(guī)模企業(yè)繼續(xù)高幅增長(zhǎng)。去年機(jī)械行業(yè)增幅達(dá)26.2%，醫(yī)化行業(yè)達(dá)57.8%，眼鏡行業(yè)達(dá)17.9%，工藝品紡織等增幅達(dá)43.4%，其中醫(yī)化園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.15億元、稅收2673萬(wàn)元，分別增70%、89%。全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)達(dá)59家，比上年增15家，規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14.47億元，同比增長(zhǎng)44.8%。稅收上百萬(wàn)企業(yè)達(dá)24家，比上年增6家，永太化工、東星機(jī)械、東海翔紡織、天一房產(chǎn)、燎原化工5家企業(yè)稅收超過(guò)500萬(wàn)元，其中東海翔紡織、永太化工、楚升遠(yuǎn)水產(chǎn)3家企業(yè)銷(xiāo)售收入超億元。技改投入勢(shì)頭不減。全鎮(zhèn)企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資3.02億元，同比增長(zhǎng)32.7%，新建廠(chǎng)房12.7萬(wàn)平方米。去年初推出的40項(xiàng)超500萬(wàn)元技改項(xiàng)目，有31項(xiàng)開(kāi)工建設(shè)，17項(xiàng)已投產(chǎn)。東海翔紡織去年技改投入達(dá)2300萬(wàn)元，有兩項(xiàng)新產(chǎn)品獲省高新技術(shù)認(rèn)證；永太化工、新遠(yuǎn)大化工各榮獲一項(xiàng)臺(tái)州市高新技術(shù)認(rèn)證；有7家企業(yè)順利通過(guò)ISO9001管理體系認(rèn)證；5項(xiàng)產(chǎn)品通過(guò)省級(jí)新產(chǎn)品鑒定。我們通過(guò)實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”的戰(zhàn)略，有力地拓寬了我鎮(zhèn)外向經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。去年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自營(yíng)進(jìn)出口總額4389萬(wàn)美元，同比增50%，其中楚升遠(yuǎn)水產(chǎn)出口1294萬(wàn)美元，同比增33%；永太化工出口695萬(wàn)美元，同比增292%；XX進(jìn)出口有限公司出口337萬(wàn)美元，同比增19%。全年引進(jìn)企業(yè)18家，實(shí)際到位內(nèi)資1.53億元，同比增142%。投資軟硬環(huán)境進(jìn)一步改善。全年工業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施投入1.13億元，各工業(yè)區(qū)塊的基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。大力開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)、政企沙龍活動(dòng)、機(jī)關(guān)干部下村入戶(hù)訪(fǎng)企活動(dòng)等；狠抓重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)技改項(xiàng)目班子聯(lián)系責(zé)任制度；積極開(kāi)展“臺(tái)州市眼鏡行業(yè)品牌基地”創(chuàng)建工作；嚴(yán)格實(shí)施“眼鏡許可證”制度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；成立XX商會(huì)，加強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)。
大力推進(jìn)效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。廣泛宣講中央、省委一號(hào)文件精神，認(rèn)真貫徹糧食安全政策，加強(qiáng)耕地保護(hù)，鎮(zhèn)政府專(zhuān)門(mén)采購(gòu)種子，組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)一些拋荒地進(jìn)行點(diǎn)種，采取有力措施制止拋荒。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，水稻良種“粵優(yōu)54”示范方及13個(gè)新品種試驗(yàn)區(qū)獲得成功，畝產(chǎn)達(dá)550公斤。奮力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)識(shí)認(rèn)證，去年對(duì)4.6萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)、6.4萬(wàn)畝土地實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)識(shí)編碼�！把笃脚啤睏蠲帆@全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；新組建十八滸蕎頭、海發(fā)水產(chǎn)2家農(nóng)業(yè)合作社；新培育楚升遠(yuǎn)水產(chǎn)、龍威食品2家臺(tái)州市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，楚升遠(yuǎn)水產(chǎn)并獲臺(tái)州市首批水產(chǎn)養(yǎng)殖示范園區(qū)稱(chēng)號(hào)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。臺(tái)電5號(hào)灰?guī)鞓?biāo)準(zhǔn)海塘竣工，整治疏浚河道達(dá)72.5公里。重視抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，上林村被評(píng)為臺(tái)州市級(jí)生態(tài)村，啟動(dòng)了蓮花山農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光渡假區(qū)首期開(kāi)發(fā)工作，繼續(xù)搞好博野萬(wàn)畝生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)。充分挖掘土地資源，強(qiáng)化用地管理。完成溪口片、知溪片7600畝范圍的土地整理項(xiàng)目，全鎮(zhèn)凈增耕地面積1060畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11000畝。全年查處土地違法案件44起，清查出閑置土地570畝。
加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三產(chǎn)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。努力完善商貿(mào)設(shè)施，擴(kuò)建了華吉賓館、花園大酒店；新建成XX精品家私市場(chǎng)、現(xiàn)代家私市場(chǎng)，其中精品家私市場(chǎng)建筑面積1.2萬(wàn)平方米，是目前臺(tái)州市單家規(guī)模最大的家具市場(chǎng)，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)內(nèi)部整合提升進(jìn)一步加快；繼續(xù)抓緊抓好耀達(dá)商貿(mào)城、XX小商品城的建設(shè)；新建成人本超市、海闊天空等一批高檔次超市、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所；時(shí)代名邸、東方家園、金都花園三期等高標(biāo)準(zhǔn)住宅區(qū)正在抓緊建設(shè)，房地產(chǎn)市場(chǎng)依然火爆；銀行存款余額進(jìn)一步增大；高度重視農(nóng)村消費(fèi)安全工作，深入開(kāi)展“百縣萬(wàn)村放心店”活動(dòng)，首批80家農(nóng)村小店被授予示范店稱(chēng)號(hào)。此外，我鎮(zhèn)的交通運(yùn)輸、勞務(wù)、保險(xiǎn)、信息等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)均得到較大發(fā)展。
二、力促重點(diǎn)工程，改進(jìn)了城鄉(xiāng)的形象風(fēng)貌。
切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的編制及規(guī)劃的宏觀(guān)調(diào)控指導(dǎo)，委托同濟(jì)大學(xué)重新修編XX城市總體規(guī)劃，規(guī)劃2020年XX城區(qū)面積達(dá)20平方公里，城區(qū)人口達(dá)20萬(wàn)左右。同時(shí)，我們還組織修編土地利用總體規(guī)劃，搞好松山生態(tài)文化公園及鳳凰山文體公園等重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，松山生態(tài)文化公園、鳳凰山文體公園已通過(guò)詳細(xì)規(guī)劃評(píng)審。根據(jù)規(guī)劃要求，我們對(duì)中心區(qū)及城區(qū)周邊的行政村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并放在杜東村開(kāi)展舊村改造試點(diǎn)工作。
為盡快凸顯城市形象，努力提升城市品位和承載功能，我們?cè)谀瓿跬瞥隽丝偼顿Y達(dá)16億元的39項(xiàng)重點(diǎn)工程，在建設(shè)中我們努力克服土地凍結(jié)和原材料上漲等不利因素，并建立工程責(zé)任聯(lián)系、匯報(bào)協(xié)調(diào)、督查落實(shí)等制度，力促重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度。目前，杜南大道二期已完成85%；濱海景觀(guān)大道、沿海大道分別完成總工程量的80%左右；75省道勝利段完成拓寬改造；杜盈線(xiàn)一期工程已動(dòng)工建設(shè)；馬西線(xiàn)已完成前期規(guī)劃設(shè)計(jì)。隨著幾條主干大道建設(shè)工程的推進(jìn)，我鎮(zhèn)城市框架逐步拉開(kāi)，尤其是沿海大道工程的推進(jìn)、杜前公路大汾勝利段改造工程的竣工，我鎮(zhèn)西大門(mén)形象得到較大改觀(guān)。此外，與沿海引水工程相配套的溪口至XX新水廠(chǎng)管道埋設(shè)及隧洞開(kāi)鑿大部分工程已完成，XX新水廠(chǎng)已完成項(xiàng)目建議書(shū)和立項(xiàng)。
在抓好城區(qū)建設(shè)的同時(shí)，我們奮力實(shí)施好“康莊工程”及“千村整治、百村示范”工程，著力改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全鎮(zhèn)新建、改造鄉(xiāng)村道路20條，總里程達(dá)28.7公里，并建成上林、小溪、杜下浦等7個(gè)生態(tài)村、園林村。
三、堅(jiān)持社會(huì)和諧發(fā)展，推進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。
深入開(kāi)展“嚴(yán)打整治”斗爭(zhēng)，相繼開(kāi)展“夏季風(fēng)暴”、狂飆、掃賭禁毒等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊村霸、地霸、行霸、盜搶、黃、賭、毒、流氓惡勢(shì)力等違法犯罪分子。全年抓獲逃犯19名，刑拘201人。堅(jiān)持“以防為主”的方針，積極探索治安防范長(zhǎng)效機(jī)制，深化完善 “五四三二”立體防控模式，充分整合社會(huì)聯(lián)防力量，大大提高了防控能力，做法經(jīng)驗(yàn)得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度肯定，并在臺(tái)州、臨海兩市政法系統(tǒng)推廣交流，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)并被評(píng)為全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)。積極做好信訪(fǎng)工作，配合市委、市政府做好“東翼下訪(fǎng)”工作，有效化解群眾內(nèi)部矛盾，全年調(diào)處糾紛966件，受理群眾來(lái)訪(fǎng)190次，消除了一大批不穩(wěn)定因素。充分發(fā)揮工、青、婦、兩老一少等團(tuán)體及宣傳、文化、社區(qū)等部門(mén)的作用，切實(shí)加強(qiáng)未成人年思想政治道德教育，深入開(kāi)展“雙建設(shè)、雙整治”活動(dòng)，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)精神文明和文化陣地建設(shè)，建成三類(lèi)以上農(nóng)村文化俱樂(lè)部23家。
積極探索失地農(nóng)民生活保障工作及社會(huì)養(yǎng)老工作，在個(gè)別行政村探索征地改革試點(diǎn)；在下街自然村率先試行村級(jí)集體資產(chǎn)股份制改革獲得成功，為推進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)科學(xué)管理分配提供了借鑒和經(jīng)驗(yàn)；廣泛實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民致富提供幫助；繼續(xù)推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳工作，圓滿(mǎn)完成城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員及“五保戶(hù)”集中供養(yǎng)任務(wù)，積極推行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)工作，全鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)保參保率達(dá)96.6%；高度重視困難群眾及受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，廣泛開(kāi)展對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體結(jié)對(duì)幫困和送溫暖活動(dòng)。14號(hào)臺(tái)風(fēng)后及時(shí)下發(fā)了各級(jí)政府的救濟(jì)款，并迅速發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐款32.6萬(wàn)元，有638名大中學(xué)生受到鎮(zhèn)特困生扶持基金資助。在年終，組織全體機(jī)關(guān)干部及部門(mén)單位干部職工對(duì)全鎮(zhèn)668戶(hù)特困戶(hù)進(jìn)行慰問(wèn)，捐出慰問(wèn)金20多萬(wàn)元。
繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、名師工程，搞好教師聘任制和教學(xué)質(zhì)量動(dòng)態(tài)評(píng)估工作，各中小學(xué)的教學(xué)條件得到改善，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。全面推行計(jì)劃生育“三化一卡”制度，加強(qiáng)對(duì)計(jì)生工作的正常化、規(guī)范化管理，全年共出生2335人，計(jì)劃生育率94.18%，出生嬰兒性別比控制在107.9 : 100。做好民兵預(yù)備役科目訓(xùn)練，圓滿(mǎn)完成征兵任務(wù)和全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，搞好市場(chǎng)秩序整治和清潔衛(wèi)生工作，城市環(huán)境進(jìn)一步改善。
四、力敵自然災(zāi)害，奪取了抗災(zāi)工作的全面勝利。
面對(duì)突如其來(lái)的6.26雷擊和14號(hào)臺(tái)風(fēng)兩大歷史罕見(jiàn)天災(zāi)，鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持以人為本，果斷決策，周密部署，迅速調(diào)動(dòng)一切積極因素，聚合全鎮(zhèn)之力，保護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。6.26雷擊事件善后工作在最短時(shí)間內(nèi)得到妥善處置。14號(hào)臺(tái)風(fēng)期間，迅速動(dòng)員2500多名黨員干部投入抗災(zāi)一線(xiàn)，及時(shí)轉(zhuǎn)移了18000多名群眾，把損失降到最低限度。臺(tái)風(fēng)過(guò)后，我們?cè)诟骷?jí)各部門(mén)及社會(huì)各界的鼎力支持下，堅(jiān)持“立足自救、立足互助、立足艱苦重建”，動(dòng)員一切力量恢復(fù)生產(chǎn)，搞好重建，至去年底，全鎮(zhèn)需重建302戶(hù)倒房戶(hù)均入住新房。推船溝村在不到四個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成“溫馨家園”38幢149間小康型住宅建設(shè)，83戶(hù)災(zāi)民在春節(jié)前喜遷新居。我鎮(zhèn)的災(zāi)后重建做法經(jīng)驗(yàn)得到中央、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，并在各地借鑒推廣。
五、努力提高機(jī)關(guān)效能，加強(qiáng)了政府自身建設(shè)。
廣泛開(kāi)展中央1號(hào)文件、《行政許可法》、十六屆三中、四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，有效提升了干部的執(zhí)政理念和依法行政水平。以查找問(wèn)題為突破口，以強(qiáng)化監(jiān)督為有效手段，圍繞發(fā)展這個(gè)中心，以“提效能、優(yōu)服務(wù)、抓落實(shí)、促發(fā)展”為工作目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，大大提高了各機(jī)關(guān)部門(mén)單位的辦事效率，改進(jìn)了工作作風(fēng)，解決了一批“兩千”活動(dòng)期間的交辦件及群眾關(guān)注的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施機(jī)關(guān)干部雙向選擇競(jìng)聘上崗、年度工作目標(biāo)量化考核、重點(diǎn)工程（重點(diǎn)工作）定期匯報(bào)協(xié)調(diào)等制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部工作的責(zé)任感，推進(jìn)了工作的落實(shí)。積極探索完善市鎮(zhèn)屬職能部門(mén)行風(fēng)評(píng)議工作，各機(jī)關(guān)部門(mén)的工作作風(fēng)、服務(wù)水平明顯改進(jìn)。堅(jiān)持依法行政、深入貫徹實(shí)施《行政許可法》，認(rèn)真辦理人大議案和政協(xié)提案，嚴(yán)格規(guī)范各種行政許可項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目，推進(jìn)了政府的依法行政水平。此外，市場(chǎng)、山項(xiàng)等辦事處還根據(jù)各自實(shí)際，廣泛開(kāi)展“連心橋”、指導(dǎo)員接待日等活動(dòng)，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，改善了政府自身的形象。
各位代表，過(guò)去的一年，我們?cè)诮?jīng)受考驗(yàn)中取得了來(lái)之不易的成績(jī)，做了不少富有成效的工作，但這些成績(jī)的取得，是與上級(jí)黨委、政府及鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)是分不開(kāi)的，與人大、政協(xié)、離退休老同志的支持和監(jiān)督，與各部門(mén)單位的密切配合，各企業(yè)家的艱苦創(chuàng)業(yè)和全鎮(zhèn)人民的共同努力是分不開(kāi)的。在此，我謹(jǐn)代表鎮(zhèn)人民政府向你們并通過(guò)你們向全鎮(zhèn)人民、向所有關(guān)心支持XX建設(shè)和發(fā)展的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不足；產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)繁重；宏觀(guān)調(diào)控和要素制約不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)改變；外資引進(jìn)短腿現(xiàn)象比較突出；社會(huì)積累性矛盾較多，與打造“平安XX”、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求存在較大差距；政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和執(zhí)政水平還有待提高。我們必須高度重視這些問(wèn)題，必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，必須以創(chuàng)新為主線(xiàn)，力破難題、力抓機(jī)遇、力創(chuàng)環(huán)境，在逆境中趕超發(fā)達(dá)地區(qū)。
2005年工作思路
2005年是充滿(mǎn)希望和挑戰(zhàn)的一年，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在發(fā)展中求突破、在逆境中求趕超的關(guān)鍵一年，做好今年的各項(xiàng)工作，意義重大，任務(wù)艱巨。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹上級(jí)一系列重要會(huì)議及鎮(zhèn)黨代會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民理念，緊緊圍繞富民強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)，努力轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法辦事能力，主動(dòng)順應(yīng)宏觀(guān)調(diào)控新要求，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全力推進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要建議指標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值77.1億元，同比增17.9%；其中工業(yè)總產(chǎn)值72.5億元，同比增18.7%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4.6億元，同比增5.7%；完成規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值20億元，同比增43%，規(guī)模企業(yè)家數(shù)從去年的59家增加到80家；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.6億元，同比增26.5%；工商稅收1.5億元，同比增35%；技改投入4億元，同比增30.3%；引進(jìn)內(nèi)資1.8億元，同比增18%；引進(jìn)外資580萬(wàn)美元；自營(yíng)出口5800萬(wàn)美元，同比增33%；計(jì)劃生育率達(dá)94%以上，性別比控制在108 : 100；農(nóng)民人均純收入達(dá)6620元，同比增15%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年政府要著重做好以下兩方面工作：
一、深入實(shí)施“十個(gè)一批”工程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。
一是引進(jìn)一批企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展模式，深挖發(fā)展?jié)摿�，全力服�?wù)工業(yè)發(fā)展，努力破解土地、資金等瓶頸制約，實(shí)施好招商引資“一號(hào)工程”。一要盤(pán)活存量土地。通過(guò)建立企業(yè)用地退出機(jī)制，提高投資強(qiáng)度和容積率，實(shí)施節(jié)地型項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，翻建多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，完善建設(shè)用地租用制度等有效途徑，實(shí)現(xiàn)“零土地招商”、“零土地技改”。二要開(kāi)發(fā)土地增量。結(jié)合“千村整治、百村示范”工程，利用歸并自然村、宅基地復(fù)耕、園地整治、廢棄地整理等手段，充分挖掘可利用土地資源。三要突破征地難問(wèn)題。要規(guī)范征地程序，完善征地手續(xù)，做實(shí)做細(xì)群眾思想工作，積極探索征地多種方式，注重解決被征地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，力求做到政府、企業(yè)、村民三者共贏。四要積極向上爭(zhēng)指標(biāo)。通過(guò)項(xiàng)目包裝、掛靠等方式向上申報(bào)，爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)。五要?jiǎng)?chuàng)新招商方式。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等作用，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)尋找合作伙伴，開(kāi)展以商引商，形成“引進(jìn)一個(gè)、建好一個(gè)、帶來(lái)一批”的滾動(dòng)效應(yīng)；發(fā)揮機(jī)械、眼鏡、醫(yī)化、工藝、紡織等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、門(mén)類(lèi)多、配套能力強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地推出一批特色招商項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商；鼓勵(lì)外商參股并購(gòu)本地企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)招商；積極組織企業(yè)參加各類(lèi)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，認(rèn)真抓好項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，精心包裝，精心推介，精心洽談。同時(shí)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)特別是有外銷(xiāo)基礎(chǔ)的企業(yè)在生產(chǎn)上多與外商合作，著力解決引進(jìn)企業(yè)一條腿短、一條腿長(zhǎng)的問(wèn)題，做到引進(jìn)內(nèi)外資協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保完成今年引進(jìn)內(nèi)外資任務(wù)。
二是技改一批企業(yè)。結(jié)合全市開(kāi)展的“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，建立重點(diǎn)技改項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任人制度、匯報(bào)協(xié)調(diào)制度和跟蹤督查制度。重點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)的機(jī)械、眼鏡、工藝品行業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，尤其是眼鏡行業(yè)要以實(shí)施生產(chǎn)許可證制度為契機(jī)提升產(chǎn)業(yè)層次；醫(yī)化行業(yè)要加快新增項(xiàng)目建設(shè)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；機(jī)械、工藝品等行業(yè)均要重視內(nèi)部生產(chǎn)裝備水平的提升。要重點(diǎn)抓好40多項(xiàng)（包括醫(yī)化園區(qū)）1000萬(wàn)元以上的重大工業(yè)性技改項(xiàng)目的落實(shí)，著力培育壯大一批企業(yè)。要加強(qiáng)企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研單位的合作，加大科技開(kāi)發(fā)力度，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。今年全鎮(zhèn)要完成7個(gè)省級(jí)新產(chǎn)品、4個(gè)省級(jí)鑒定項(xiàng)目，申請(qǐng)專(zhuān)利40個(gè)。要確保東星機(jī)械、東海翔紡織2家企業(yè)進(jìn)入市實(shí)力企業(yè)行列，恒業(yè)管件、榮耀飼料2家企業(yè)進(jìn)入市希望企業(yè)行列，同時(shí)要新增21家規(guī)模企業(yè)。
三是新上一批工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。要按照“城市新區(qū)、工業(yè)新城”的要求，啟動(dòng)南工業(yè)城建設(shè)，并以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，拉開(kāi)框架。首期啟動(dòng)川南—市場(chǎng)、A4—A5線(xiàn)區(qū)塊3000畝左右的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確功能，細(xì)化方案，落實(shí)用地空間指標(biāo)。同時(shí)加快西、北工業(yè)區(qū)塊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建好主路網(wǎng)；醫(yī)化基地要基本完成5平方公里精品區(qū)內(nèi)主框架道路的硬化、綠化、亮化，同時(shí)抓緊建設(shè)污水處理廠(chǎng)、110KV變電所、熱電廠(chǎng)、固廢焚燒中心、職工服務(wù)中心等，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拉開(kāi)框架。
四是啟動(dòng)一批三產(chǎn)項(xiàng)目。我們計(jì)劃把今年作為“市場(chǎng)建設(shè)突破年”，并以推進(jìn)大中型商場(chǎng)、酒店、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)為主要手段，全力推進(jìn)城市服務(wù)功能大提高。開(kāi)工建設(shè)占地16畝，總投資1億元的XX商業(yè)中心，力爭(zhēng)在年底前結(jié)頂；啟動(dòng)總投資1.5億元、占地90畝的XX國(guó)際大酒店建設(shè)；繼續(xù)抓好耀達(dá)商業(yè)城的續(xù)建工作，力爭(zhēng)年底前建成營(yíng)業(yè)；搞好浙江眼鏡城遷建規(guī)劃，落實(shí)選址及征地工作，力爭(zhēng)年底啟動(dòng)建設(shè)，并以此為契機(jī)申報(bào)升格為中國(guó)眼鏡城。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在村級(jí)留用地比較成熟的村擬建一些有特色的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房搞出租。加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，接軌桃渚風(fēng)景區(qū)，搞好白巖山等景區(qū)規(guī)劃開(kāi)發(fā)。繼續(xù)培育好房地產(chǎn)市場(chǎng)。
五是建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)好幾大特色農(nóng)業(yè)示范基地，即以市場(chǎng)、川南為主的2萬(wàn)畝白菜花、西蘭花生產(chǎn)基地；以大汾西湖為示范點(diǎn)的萬(wàn)畝綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地；以溪口、知溪為主的5000畝蕎頭生產(chǎn)基地；以洋平楊梅為主的優(yōu)質(zhì)水果基地；以岙底陳、童燎庫(kù)區(qū)為主的萬(wàn)畝生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范基地。同時(shí)，以生產(chǎn)基地為依托，發(fā)展農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)及農(nóng)業(yè)合作社等，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，完成馬宅柑桔作為省柑桔示范基地立項(xiàng)及“茅蓬柑桔”、“童燎林特產(chǎn)”兩個(gè)國(guó)家級(jí)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地的認(rèn)證工作。重視發(fā)展新型農(nóng)業(yè)觀(guān)光項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)好蓮花山（炮臺(tái)山）農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光渡假區(qū)，首期開(kāi)發(fā)1.5km2，今年做好項(xiàng)目包裝和申報(bào)等前期基礎(chǔ)工作，并啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“千村整治、百村示范”工程和生態(tài)村、園林村建設(shè)，實(shí)施好鄉(xiāng)村康莊工程、清水河道工程建設(shè)，抓好村莊整治和優(yōu)質(zhì)園地整治工作。今年全鎮(zhèn)要完成鄉(xiāng)村道路建設(shè)36.7公里，清水河道54.6公里，并建設(shè)好2個(gè)示范村、7個(gè)園林村、10個(gè)生態(tài)村。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，今年計(jì)劃再培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力4000人以上。
六是啟動(dòng)一批現(xiàn)代化城市亮點(diǎn)工程。主要是啟動(dòng)濱海路為軸線(xiàn)的國(guó)際大酒店、信用社大樓、供電大廈、公安大樓等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，盡快凸顯中心區(qū)形象。著力解決好XX新水廠(chǎng)用地空間指標(biāo)問(wèn)題及融資問(wèn)題，促使一期工程盡快上馬建設(shè)。抓緊實(shí)施椒北引水工程，爭(zhēng)取在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)溪口—XX段通水。配合醫(yī)化園區(qū)，搞好集購(gòu)物、教育、娛樂(lè)為一體的醫(yī)化基地職工服務(wù)中心建設(shè)。加大城中村改造力度，全面推進(jìn)杜東村舊村改造工程。
七是推進(jìn)一批交通項(xiàng)目。努力克服要素制約，加快城市化推進(jìn)速度，完成杜南大道建設(shè)，并建好杜南大道北延線(xiàn)；建好濱海路二期（大汾段）；啟動(dòng)沿海大道東延線(xiàn)（至外環(huán)東路）的建設(shè)。加快杜盈線(xiàn)建設(shè)，今年計(jì)劃完成首期5.3公里路段，并啟動(dòng)至知溪的二期工程。做好馬西線(xiàn)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地落實(shí)和政策處理工作，爭(zhēng)取年內(nèi)動(dòng)工。同時(shí)，積極配合做好臺(tái)金高速公路東延線(xiàn)XX段的前期工作。
八是建設(shè)一批生態(tài)文化項(xiàng)目。爭(zhēng)取盡快建成XX二小，并啟動(dòng)XX三小建設(shè)；落實(shí)XX職業(yè)技術(shù)學(xué)校選址及征地工作，并做好項(xiàng)目包裝；加快XX中學(xué)體育館的建設(shè)；啟動(dòng)人才公寓（專(zhuān)家樓）建設(shè)，落實(shí)選址及征地，并出臺(tái)相關(guān)政策；啟動(dòng)鳳凰山文體公園、松山生態(tài)文化公園首期山上部分設(shè)施建設(shè)。
九是建設(shè)一批優(yōu)先村級(jí)組織。以村兩委換屆為契機(jī)，推選一批能力強(qiáng)、作風(fēng)正，有較好群眾基礎(chǔ)、能帶動(dòng)群眾發(fā)家致富的優(yōu)秀分子進(jìn)村級(jí)班子，努力培育一批能?chē)@鎮(zhèn)黨委、政府中心工作，能打硬仗、能抓落實(shí)、能辦實(shí)事的先進(jìn)村級(jí)組織。以開(kāi)展“工業(yè)先進(jìn)村”、“工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”、“農(nóng)業(yè)先進(jìn)村”等活動(dòng)為載體，探索完善村級(jí)工作目標(biāo)考核體系，樹(shù)立一批村級(jí)先進(jìn)典型，全面提升村級(jí)組織整體戰(zhàn)斗力。
十是設(shè)計(jì)一批載體，推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。以工青婦、兩老一少等團(tuán)體及學(xué)校、社區(qū)等為主力，繼續(xù)深入開(kāi)展“雙建設(shè)、雙整治”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，提高市民素質(zhì)，打造充滿(mǎn)生機(jī)、蓬勃向上的“活力XX”。以學(xué)校、農(nóng)村文化俱樂(lè)部、農(nóng)村圖書(shū)室等為陣地，深入開(kāi)展“學(xué)習(xí)型城市”創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展群眾思想道德教育、法律法規(guī)教育和科技文化教育，切實(shí)提高群眾的文明意識(shí)、法制意識(shí)和知識(shí)水平。積極推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善教育管理體系，促進(jìn)各類(lèi)教育的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。努力改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件，發(fā)展群眾性體育活動(dòng)。大力培養(yǎng)技能型人才，千方百計(jì)做好人才引進(jìn)工作，努力營(yíng)造吸引住人才、用得好人才、留得住人才的良好環(huán)境。繼續(xù)抓好人口與計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口數(shù)量和性別比，重視出生人口的質(zhì)量。高度關(guān)注民生，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。嚴(yán)格落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止重大惡性事故發(fā)生。積極探索完善社會(huì)保障體系建設(shè)，加快被征地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力弘揚(yáng)互幫互助精神，發(fā)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體的生活，全面營(yíng)造更加和諧的社會(huì)環(huán)境。
繼續(xù)深化完善“五四三二”防控模式的全方位治安防控體系建設(shè)，不斷探索綜治長(zhǎng)效管理機(jī)制的辦法和思路。堅(jiān)持嚴(yán)打方針，營(yíng)造高壓態(tài)勢(shì)，狠狠打擊刑事犯罪分子，深入開(kāi)展“掃黃打非”、“掃黑除惡”斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊地頭地霸，堅(jiān)決掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，凈化社會(huì)治安環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行信訪(fǎng)制度，落實(shí)好信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議和信訪(fǎng)接待日制度，發(fā)揮好鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)調(diào)解中心的作用，解決一批積案，努力排解發(fā)展中新出現(xiàn)的各種矛盾。堅(jiān)持教育、服務(wù)、維權(quán)和管理并舉，強(qiáng)化外來(lái)流動(dòng)人口管理。時(shí)刻關(guān)注國(guó)家安全，加強(qiáng)國(guó)防教育，推進(jìn)民兵和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。
二、深入推進(jìn)依法行政和職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)大提高。
按照?qǐng)?zhí)政為民的要求，突出推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作機(jī)制和制度，堅(jiān)持依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，努力建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府、透明政府、效能政府。
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