民族政策暖人心 勵精圖治謀發(fā)展
民族政策暖人心 勵精圖治謀發(fā)展
--崇儒鄉(xiāng)貫徹《福建省少數(shù)民族權益保障條例》匯報提綱
(2005年9月 日)
今天,省領導風塵仆仆深入我鄉(xiāng)調(diào)研、檢查工作,這是對我鄉(xiāng)進一步做好民族工作的鼓勵和鞭策。在此,我代表鄉(xiāng)黨委、政府對省調(diào)研組的到來表示最熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面,我簡要匯報近年來我鄉(xiāng)貫徹落實《福建省少數(shù)民族權益保障條例》的工作情況。
一、基本鄉(xiāng)情
崇儒畬族鄉(xiāng)地處霞浦縣西北部山區(qū),既是省定的少數(shù)民族特困鄉(xiāng),又是老區(qū)重點鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)下轄27個行政村、171個自然村,總戶數(shù)6287戶,人口25003人,其中畬族行政村7個,畬族群眾1087戶、4830人,占總人口的19.3%,為閩東畬族人口較聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。鄉(xiāng)域面積141.3平方公里,耕地面積24204畝,其中水田18685畝,農(nóng)地5519畝,人均占有耕地0.97畝,有林地面積15萬畝,草地2.5萬畝,茶園8600畝,果園6500畝.主要的種植業(yè)是水稻、甘薯、馬鈴薯、豆類、蔬菜、水果、茶葉、藥材、竹林、食用菌等,主要養(yǎng)殖業(yè)是豬、羊、牛、雞、鴨等畜禽,并有少量的茶、果、糧及木竹等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),是個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。2004年,全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達1.6億元,農(nóng)民人均純收入3098元。
二、貫徹落實《福建省少數(shù)民族權益保障條例》情況
2000年以來,我鄉(xiāng)在各級黨委、政府的領導和關懷下,認真貫徹落實《福建省少數(shù)民族權益保障條例》,用黨的民族政策激勵經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,大力發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟,全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會得到較快發(fā)展,基礎設施建設逐步完善,文化、教育、衛(wèi)生、交通、通訊事業(yè)等都有很大進步。農(nóng)村經(jīng)濟日趨繁榮,已初步形成以茶葉、畜牧、蔬菜、水電等產(chǎn)業(yè)為重點的經(jīng)濟格局。
(一)、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展
1、產(chǎn)業(yè)結構得到新調(diào)整。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為立鄉(xiāng)之本,按照“多予、少取、放活”的方針,在穩(wěn)糧的基礎上,牢固樹立大農(nóng)業(yè)觀念,以市場為導向,高優(yōu)為重點,發(fā)揮地域優(yōu)勢,突出資源特色,重點扶持發(fā)展“種、養(yǎng)、加”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系,促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)不同的地理、氣候等條件,進行區(qū)域化布局,初步形成了環(huán)溪邊洋的茶、菜、畜禽片區(qū),霞柘公路沿線的菌、藥、果片區(qū),霞柘線腹地的林、竹片區(qū),建成了三個示范基地。一是綠竹基地:大力實施以種植綠竹為主的“興竹富民”工程,以霞浦縣東孚農(nóng)莊有限公司為依托,在鞏固和發(fā)展崇儒綠竹豐產(chǎn)示范基地的基礎上,完成了霞柘公路沿線的低丘和沿溪地帶的千畝綠竹長廊續(xù)建工程,在溪坪村邊片種植綠竹1026畝,全鄉(xiāng)綠竹種植面積達3106畝。二是速生豐產(chǎn)林基地:現(xiàn)已在溪西、蘭下、亭頭等村發(fā)展速生豐產(chǎn)林350畝。在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上邁出了堅實的步伐。三是菌草香菇生產(chǎn)示范基地:在溪西嵐下等村通過辦班培訓現(xiàn)場指導示范扶持的方式發(fā)展了200萬筒。
2、項目經(jīng)濟有了新局面。黨的民族政策為全鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展增添了活力,外地客商看好民族鄉(xiāng)的政策和環(huán)境,在我鄉(xiāng)形成了一股投資熱潮。幾年來,相繼引進了霞浦縣東孚農(nóng)莊有限公司、800萬副眼鏡生產(chǎn)線、溪邊木板材廠、下村水電站、九龍坑水電站等項目,有力推動了我鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。霞浦縣東孚農(nóng)莊有限公司以“公司+基地+農(nóng)戶”模式,從事綠筍系列產(chǎn)品的開發(fā)。該公司所開發(fā)的“從綠”牌綠筍系列產(chǎn)品獲國家綠標,暢銷國內(nèi)外大中城市。
3、扶貧政策的落實有了新格局。2004年全鄉(xiāng)發(fā)放小額農(nóng)貸資金864萬元,解決了部分群眾生產(chǎn)資金短缺等問題,扶持發(fā)展香菇20萬筒,蘑菇60萬平方尺,種植中草藥2畝,改造茶園80畝。全鄉(xiāng)812個貧困人口落實了最低生活保障政策,基本解決了部分困難群眾的基本生活問題。認真實施老少邊區(qū)群眾“造福工程”搬遷,4年來共有223戶830人實現(xiàn)了 “造福工程”搬遷,改善了部分群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。。
4、扶貧掛鉤工作有了新發(fā)展。省委、省政府安排了省財政廳掛鉤我鄉(xiāng)的扶貧工作。省財政廳自掛鉤幫扶我鄉(xiāng)以來,廳領導帶領有關處、室負責人多次到我鄉(xiāng)開展調(diào)研活動,幫助制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,確定年度項目建設重點,指導開展項目建設前期工作,了解檢查援建項目進展情況和存在問題,建立定期聯(lián)系制度,同時,從資金和政策上大力支持我鄉(xiāng)經(jīng)濟建設。五年來總共投入扶貧資金362萬元,有力推動了我鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。
5、農(nóng)民增收有了新渠道。在開展勞動力摸底調(diào)查的基礎上,依托縣勞動力派遣中心和聯(lián)動中心,實施“農(nóng)村就業(yè)青年培訓工程”。幾年來,我鄉(xiāng)共舉辦了中草藥培訓班、菌草香菇栽培技術培訓班、綠竹栽培技術培訓班等各類培訓班,群眾參訓人數(shù)累計達2367人次。同時,還通過各種渠道實現(xiàn)富余勞動力轉移1309人,2004年群眾非農(nóng)收入達900萬元。
(二)、社會事業(yè)扎實推進
一是基礎設施逐步改善。自《福建省少數(shù)民族權益保障條例》實施以來,我鄉(xiāng)在上級的關心支持下,用活用足各項民族政策和扶貧政策,多渠道、多層次、多形式籌集建設資金,突出抓好交通、供水、通訊等重點工程項目,加快少數(shù)民族村和老區(qū)村“五通”建設。投資264萬元,實施了洋尾蘭至溪邊、亭頭至洋沙溪至長坑等2條村級道路硬化工程,共計12公里;實施崇儒舊街拓改一期工作,強化集鎮(zhèn)功能;修復了溪邊洋官壩渠和溪邊、路口人飲灌溉等重點水利工程;建設了兩坪、霞坪小型水電站。 二是有力推動了科教衛(wèi)生事業(yè)。深入實施科教興鄉(xiāng)戰(zhàn)略,堅持開發(fā)、引進先進實用技術,不斷推動科技進步。加大了對教育的投入,抓好中小學危房改造工程,穩(wěn)步推進薄弱小學撤點并校,辦好寄宿制小學。完成中學寄宿生宿舍樓與明才希望小學的建設。通過開展扶貧助學活動,解決部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生接受義務教育的問題。農(nóng)村初級醫(yī)療保健工作得到進一步完善。三是精神文明建設上新臺階。認真貫徹了公民道德建設實施綱要,深入開展“以德治國”教育、建設“誠信崇儒”活動和創(chuàng)建平安崇儒工作,扎實推進四五普法工作,強化矛盾糾紛的排查,社會安定穩(wěn)定得到有力維護。重視民間文化的保護和整理工作,畬族文化遺產(chǎn)的保障,弘揚少數(shù)民族文化特色。
(三)、少數(shù)民族政治權利保障有力。
我鄉(xiāng)現(xiàn)有在職干部71名,其中少數(shù)民族干部11名,占15.5%;全鄉(xiāng)現(xiàn)有鄉(xiāng)人大代表55名,其中少數(shù)民族代表13名,占23.6%; 全鄉(xiāng)有縣人大代表11名,其中少數(shù)民族代表1名,占9%;全鄉(xiāng)54名村主干中有少數(shù)民族干部9個。這些干部的任用,有力地推動了全鄉(xiāng)少數(shù)民族的參政議政能力和參與地方性事務建設的能力。我們通過繼續(xù)深造、掛職鍛煉、崗位培訓等形式,培養(yǎng)造就了一大批能吃苦、能干事的少數(shù)民族干部,成為發(fā)展民族經(jīng)濟的中堅力量。同時,為了加強民族鄉(xiāng)村黨組織建設和以農(nóng)村黨支部為核心的村及配套組織建設,市、縣、鄉(xiāng)還下派了27位能力強、業(yè)務精、經(jīng)驗豐富的干部到貧困落后村任第一支部書記、副書記、主任助理、科技特派員等職。從組織上和干部力量上,加強村級組織建設。通過干部下派掛職活動提高了村黨支部、村委會的戰(zhàn)斗力和凝聚力,發(fā)揮了先鋒和堡壘作用,成為了廣大群眾致富奔小康的領頭雁,村級集體經(jīng)濟有所發(fā)展,基礎設施有所改善,群眾生活有所提高。
三、下階段工作思路
近年來,我鄉(xiāng)民族工作和經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足的進步,但由于受地理區(qū)位、經(jīng)濟基礎、資金、技術、人才等方面因素制約,鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢,與全縣發(fā)展水平相比還有一定差距。今后,我鄉(xiāng)將以發(fā)展民族地區(qū)特色經(jīng)濟為重點,立足區(qū)域優(yōu)勢,全面發(fā)展社會事業(yè),促進民族團結,加快全面小康社會建設。重點抓好以下幾項工作。
1、突出特色,優(yōu)化結構,努力促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。一是促進農(nóng)業(yè)增效。引導農(nóng)民按市場需求調(diào)整種養(yǎng)結構,大力發(fā)展茶、果、菌、菜、畜禽,加快建設綠、雷竹基地和速生豐產(chǎn)林基地,繼續(xù)抓好特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。重點實施綠竹工程、速生豐產(chǎn)林工程、 茶園生態(tài)工程、畜禽規(guī)模化飼養(yǎng)工程、綠色食品工程、青草藥栽培基地等六大工程,著力培育龍頭產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展工業(yè)企業(yè),鼓勵興辦以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的食品加工業(yè)。爭取在芙蓉李、茶葉、菌草開發(fā)項目的加工環(huán)節(jié)上有所突破,推動生產(chǎn)與加工的一體化,使我鄉(xiāng)山地農(nóng)業(yè)資源開發(fā)形成新熱點。不斷壯大以竹木工藝加工為主的竹木加工業(yè)。大力培植以水電開發(fā)為主的電力工業(yè),開工建設裝機1600千瓦的下村水電站;投資總裝機達3600千瓦的九龍坑梯級水電站的規(guī)劃設計,并進行招投標運作。加大工業(yè)項目建設和招商引資力度,落實“異地”投資政策,加快鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展。
2、拓寬渠道,融聚資金,不斷加大項目建設力度。一是推進重點建設。要突出道路交通、集鎮(zhèn)設施、水利水電等方面的重點,積極爭取有關部門立項支持,建好洋尾蘭至溪邊、崇儒至上水、鄭洋等道路硬化工程,提高村級公路等級。完成崇儒舊街拓改一期工程,實施自來水改造工程,抓好崇儒畬族文化中心等一批社會事業(yè)項目的建設。繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)水利工程建設,加快土地整理與標準農(nóng)田建設力度,完成溪邊洋1400畝土地整理項目的實施。二是做好財稅金融工作。拓寬財源建設思路,逐步建立財政收入穩(wěn)定增長的機制。嚴格稅收征管,做好應收盡收。調(diào)整優(yōu)化財政支出結構,實行財政預算內(nèi)外資金統(tǒng)管,努力保穩(wěn)定、保運轉、保改革、保重點。嚴肅財經(jīng)紀律,做好鄉(xiāng)村債務清理工作,奮力消除財政赤字。密切銀農(nóng),大力開展信用村戶建設,增強金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持。廣泛吸引民間資金參與基礎產(chǎn)業(yè)等領域投資建設,鼓勵在外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
3、深化改革,銳意創(chuàng)新,為加快發(fā)展提供新動力。一是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。引導土地經(jīng)營權有序流轉,促進農(nóng)來區(qū)域化布局和適度規(guī)模經(jīng)營。完善林權制度改革的措施和辦法,力爭今年完成全面集體林改任務。全面完成集體土地權屬登記發(fā)證工作。認真搞好減人、減事、減支等配套改革,確保農(nóng)民負擔減輕后不反彈。二是加快現(xiàn)代市場體系建設。整頓和規(guī)范市場秩序,加強市場監(jiān)管。加強政府信用建設,提高企業(yè)和農(nóng)戶信用水平,增強全社會信用意識,營造誠信的社會氛圍。
4、擴大就業(yè),加強保障,切實關心農(nóng)民群眾生活。一是認真抓好就業(yè)工作。積極引導農(nóng)村富余勞動力的有序轉移,切實做好農(nóng)民外出務工的組織、指導、培訓和服務工作。同時加強職業(yè)教育培訓、依法維權知識培訓,提高勞動力素質(zhì)。二是進一步建立健全社會保障體系。做好農(nóng)村低保工作的銜接,將收入低于保障線的所有貧困農(nóng)民全面納入低保范圍,幫助困難群體提高生活水平。繼續(xù)抓好一個市定和三個縣定扶貧開發(fā)重點村的定點扶貧工作。加快滑坡險情村搬遷和村級道路改造升級,完成120人“造福工程”搬遷任務。積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作,進一步健全農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡。
5、以人為本,注重協(xié)調(diào),促進社會事業(yè)發(fā)展。一是全面發(fā)展社會事業(yè)。深入實施科教興鄉(xiāng)戰(zhàn)略,堅持開發(fā)、引進先進實用技術,不斷推動科技進步。加大對教育的投入,抓好中小學危房改造工程,穩(wěn)步推進薄弱小學撤點并校,辦好寄宿制小學。完成中學寄宿生宿舍樓建設,通過開展扶貧助學活動,解決部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生接受義務教育的問題。認真實行耕地保護制度,加強對土地開發(fā)利用的管理,保持耕地占補平衡。認真貫徹公民道德建設實施綱要,深入開展“以德治國”教育和建設“誠信崇儒”活動。重視民間文化的保護和整理工作,畬族文化遺產(chǎn)的保障,弘揚少數(shù)民族文化特色。二是加強民主法制建設。堅持依法行政,依法規(guī)范政府行為。健全村民自治,進一步推行和規(guī)范政務、村務等公開。認真貫徹黨的民族、宗教政策,發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。認真做好群眾來信來訪和矛盾糾紛排查調(diào)處工作,妥善處理人民內(nèi)部矛盾。以“治安模范村”創(chuàng)建活動為載體,強化社會治安綜合治理。嚴厲打擊各種有組織犯罪、暴力犯罪和搶劫、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪,全力維護社會安定穩(wěn)定。
四、建議和要求
1、各級財政要加大對少數(shù)民族地區(qū)轉移支付的力度,以彌補民族鄉(xiāng)因稅改而減少的財力。同時,要求確立更為有利于民族鄉(xiāng)發(fā)展的財政體系,在每年的財政中安排一定的資金用于扶持民族鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)。
2、要加大對民族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的扶持力度,做強作大農(nóng)業(yè)開發(fā)的龍頭項目,引導農(nóng)民走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī);缆。
3、要求及時落實各項少數(shù)民族的優(yōu)惠政策,加大對民族地區(qū)基礎設施建設的傾斜力度。要求及時兌現(xiàn)省民宗廳確定的給與民族鄉(xiāng)、村道路硬化工程5萬元/公里的工程補助款。
4、加大對少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)的支持力度,特別是對少數(shù)民族貧困生、特困生需要有完善的助學體制。
5、上級組織部門應加大對少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔力度,制定具體的政策,為少數(shù)民族人才創(chuàng)造更加寬松的成長空間和參政議政環(huán)境。
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