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工商局政務(wù)公示工作匯報(bào)
去年以來，我們按照十六大和十六屆三中全會(huì)提出的“建設(shè)社會(huì)主義政治文明、深化行政管理體制改革”的總體要求，認(rèn)真貫徹上級(jí)局關(guān)于開展政務(wù)公示工作的指導(dǎo)意見，結(jié)合自身實(shí)際，努力改進(jìn)行政執(zhí)法的工作方法，積極探索推進(jìn)政務(wù)公示的新路子，著力營造“規(guī)范、透明、優(yōu)質(zhì)、高效”的發(fā)展環(huán)境，樹立親商愛民的形象�，F(xiàn)將我局推行政務(wù)公示規(guī)范化工作的有關(guān)情況匯報(bào)如下： 一、加強(qiáng)引導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，夯實(shí)推進(jìn)政務(wù)公示的思想基礎(chǔ) 近年來，各級(jí)工商機(jī)關(guān)在規(guī)范內(nèi)部管理、公開行政行為上作了不少探索。形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展，給我們的行政行為提出了更新、更高的要求。為此，我局黨組把推進(jìn)政務(wù)公示工作擺上重要議事日程，把政務(wù)公示作為基層分局建設(shè)“服務(wù)型工商”的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作來抓，并以此為載體，帶動(dòng)基層全面建設(shè)。 我們?cè)谕七M(jìn)政務(wù)公示中，首先從解決思想問題入手，突出解決三種模糊認(rèn)識(shí)：有的基層同志認(rèn)為，推進(jìn)政務(wù)公示無非是重新?lián)Q換牌子、立立制度，無關(guān)緊要；有的基層分局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，基層工作千頭萬緒，忙不過來，政務(wù)公示是亮了底牌，怕捆住了手腳、工作難以開展；還有的機(jī)關(guān)干部認(rèn)為，推進(jìn)政務(wù)公示，工作標(biāo)準(zhǔn)高了，回旋余地小了，壓力更大了。 針對(duì)這些認(rèn)識(shí)上的偏差，我局黨組始終保持統(tǒng)一的思想，我們認(rèn)為，推進(jìn)政務(wù)公示，是促進(jìn)我們?cè)谛惺孤毮苤畜w現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)這一宗旨的重要舉措，具有十分重要的意義：一是政務(wù)公示是加快政治文明建設(shè)的重要途徑。推行政務(wù)公示就是要使群眾享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)，突出“權(quán)力由人民賦予、工作對(duì)人民負(fù)責(zé)”的原則；二是政務(wù)公示是抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。依托政務(wù)公示，可以促進(jìn)行政行為向程序化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，為深入進(jìn)行效能建設(shè)提供制度上的保證；三是政務(wù)公示是深化廉政建設(shè)的重要保障。權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗，政務(wù)公示正是從制度上防止權(quán)力尋租、治理腐敗行為的有效方法。四是政務(wù)公示是優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措。政務(wù)公示工作直接反映著政府形象和管理層次，有利于營造一個(gè)規(guī)范、透明、優(yōu)質(zhì)、高效的投資軟環(huán)境。 為了更好地統(tǒng)一全局上下的思想認(rèn)識(shí)，我們本著“早抓早主動(dòng)、早抓早得益”的觀點(diǎn)，狠抓干部思想教育：首先，加強(qiáng)形勢(shì)教育，組織干部學(xué)習(xí)黨的十六大精神、上級(jí)關(guān)于政務(wù)公示和機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)指示，正確分析當(dāng)前的改革形勢(shì)和工作要求，使全體干部充分認(rèn)識(shí)政務(wù)公示的重要性和必要性；其次，開展自我教育，進(jìn)行政務(wù)公示的專題研討，發(fā)動(dòng)群眾，廣泛參與，集思廣益，在全系統(tǒng)就政務(wù)公示“是什么、為什么、怎么做”等問題開展了群眾性的學(xué)習(xí)交流，達(dá)到思想上的統(tǒng)一；第三，加強(qiáng)作風(fēng)教育，以執(zhí)政為民、廉政勤政為主題開展系列教育，幫助干部根除優(yōu)越感和權(quán)欲感，增強(qiáng)責(zé)任感和法治觀。思想認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，帶來了行動(dòng)上的自覺。機(jī)關(guān)的同志主動(dòng)出點(diǎn)子、想辦法，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，犧牲了大量業(yè)余時(shí)間，在一個(gè)月內(nèi)自主開發(fā)了電腦觸摸屏系統(tǒng)；分局全體干部白天忙于快節(jié)奏、高強(qiáng)度的巡查監(jiān)管和服務(wù)工作，晚上和節(jié)假日又主動(dòng)投入到整理規(guī)章制度、歸納手冊(cè)內(nèi)容等大量的基礎(chǔ)性工作之中。大家始終保持著高漲的工作熱情，加班加點(diǎn)也毫無怨言，形成了良好的工作氛圍。 二、確立目標(biāo)，突出重點(diǎn)，探索推進(jìn)政務(wù)公示的有效途徑 在推進(jìn)政務(wù)公示的過程中，我們堅(jiān)持“民本位”的思想，把與群眾切身利益、效能廉政建設(shè)以及促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)相關(guān)的問題作為公示的重點(diǎn)，努力探索推進(jìn)政務(wù)公示的新路子。 （一）以點(diǎn)帶面抓落實(shí) 推進(jìn)政務(wù)公示是一項(xiàng)探索性工作，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，邊實(shí)踐邊摸索邊總結(jié)，既大膽試行，又積極推廣。局黨組首先抓好基層分局的試點(diǎn)工作，指導(dǎo)他們做好扎實(shí)的前期準(zhǔn)備。一是開展調(diào)查研究。到轄區(qū)內(nèi)具有不同代表性的企業(yè)、個(gè)體戶中進(jìn)行走訪調(diào)查，廣泛聽取群眾意見，了解群眾迫切需要知道哪些事務(wù)、群眾滿意度不夠高的工作是什么；二是梳理了規(guī)章制度。我們組織人員對(duì)上百部相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了重新整理，把過時(shí)失效的剔除出去，把新頒布實(shí)施的添加進(jìn)來，理出了需要公示的46部法律、81部法規(guī)、19項(xiàng)制度，然后把它們按照各自性質(zhì)一一歸類，匯編成冊(cè)；三是組織參觀學(xué)習(xí)�！八街�，可以攻玉”。我們先后組織了有關(guān)科室和基層分局的同志，南下青浦，北上徐州等地，認(rèn)真借鑒兄弟局開展政務(wù)公示的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)取經(jīng)中啟發(fā)思考，開拓思維。 在試點(diǎn)工作取得成功的基礎(chǔ)上，我們的工作思路逐漸清晰。一是制定了全面推進(jìn)政務(wù)公示的工作方案，堅(jiān)持以點(diǎn)促面，一手抓硬件設(shè)施建設(shè)，一手抓軟件配置到位，形成了上下配合、左右協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的局面。二是在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了政務(wù)公示驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是明確了既保進(jìn)度、又保質(zhì)量的工作要求，鼓勵(lì)條件成熟的分局先行一步、率先達(dá)標(biāo)，要求所有基層分局于今年6月底前全面規(guī)范、整體達(dá)標(biāo)。 （二）明確宗旨抓主線 我們確定了政務(wù)公示必須始終牢牢抓住“服務(wù)”這條主線，抓住便民、為民這個(gè)落腳點(diǎn)。注重從點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小處入手，切實(shí)把建設(shè)“服務(wù)型工商”的目標(biāo)落到實(shí)處。在公示內(nèi)容和形式上，我們注重實(shí)效，力求拉近與群眾的距離，體現(xiàn)親商愛民的理念。一是在公示形式上講求實(shí)效。我們不但采用了常規(guī)的掛牌、卡片、手冊(cè)三種形式，還運(yùn)用電腦觸摸屏進(jìn)行公示，讓群眾查詢更加直觀便捷。群眾有趣地說，有了觸摸屏，就像多了個(gè)“咨詢老師”，想查詢點(diǎn)什么，只要一點(diǎn)擊，就能一目了然；二是在大廳布置上顯現(xiàn)人性化。大廳內(nèi)放置了桌椅，備有紙筆，方便群眾書寫或休息等待。我們還添置了飲水機(jī)和一次性水杯，供群眾隨時(shí)取用，力求在細(xì)微末節(jié)處體現(xiàn)人情味；三是在受理臺(tái)設(shè)置上講究平等。以前注冊(cè)廳受理臺(tái)的高度一般都超過1.2米，容易給群眾形成居高臨下的感覺。這次我們把臺(tái)面高度調(diào)整為85公分，體現(xiàn)平等對(duì)話的友好氛圍；四是在色彩應(yīng)用上體現(xiàn)親和力。我們改變了機(jī)關(guān)一般使用凝重色彩的習(xí)慣，在注冊(cè)大廳、辦公室、公示卡片和觸摸屏上都采用了柔和的淺色調(diào)，盡量避免壓抑沉重感，增強(qiáng)親和表現(xiàn)力。 （三）把握關(guān)鍵抓重點(diǎn) 需要公示的內(nèi)容非常廣泛，但也不能面面俱到，必須分清層次，抓住重點(diǎn)。我們從服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法三個(gè)層面入手，逐條梳理，把政務(wù)工作中最核心、群眾最關(guān)心的主要內(nèi)容展示出來。 1、服務(wù)層面。我們以便民利民為宗旨，以窗口建設(shè)為重點(diǎn)，把方便群眾實(shí)施各類申請(qǐng)、榮譽(yù)申報(bào)等主動(dòng)行為的一整套相關(guān)規(guī)定和信息予以公開。一是把分局的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限職責(zé)、人員信息、行為準(zhǔn)則進(jìn)行公示，使群眾、企業(yè)和投資者了解我們內(nèi)部的功能和分工，便于對(duì)號(hào)入座、快速辦理；二是把登記注冊(cè)事項(xiàng)的政策法規(guī)依據(jù)、審批程序、審批時(shí)限、材料要求、承辦部門作為重點(diǎn)內(nèi)容通過掛牌、文本、電腦等多種形式進(jìn)行公示，做到市場(chǎng)準(zhǔn)入透明化操作；三是在注冊(cè)窗口提供備索卡片，主要有7種辦照須知事項(xiàng)、7種表格填寫示范文本、6種領(lǐng)照后友情提示，方便群眾查看取用；四是把企業(yè)申報(bào)各類榮譽(yù)稱號(hào)的條件和辦理程序全部公開，主要包括申請(qǐng)認(rèn)定馳名、著名、知名商標(biāo)，申報(bào)重合同、守信用企業(yè)等，方便企業(yè)了解查詢。 2、監(jiān)管層面。我們把政務(wù)公示與“陽光檢查”相結(jié)合，重點(diǎn)解決監(jiān)管程序化、法制化、公開化的問題。一是實(shí)行檢查公示，把工商部門實(shí)施檢查的權(quán)限、類型、人員和程序等內(nèi)容告訴群眾，把它作為落實(shí)陽光檢查制度的一項(xiàng)重要措施；二是把企業(yè)和個(gè)體戶參加年度檢驗(yàn)或貼花驗(yàn)照的法定時(shí)間、提交的材料、辦事程序等進(jìn)行公示，讓群眾有知情權(quán)；三是運(yùn)用電腦觸摸屏高科技手段，對(duì)個(gè)體戶關(guān)心的管理費(fèi)核定和收取情況按路段進(jìn)行動(dòng)態(tài)公示，實(shí)現(xiàn)了定費(fèi)情況、繳費(fèi)結(jié)果、逾期催費(fèi)、拒繳費(fèi)處罰“四公示”和收費(fèi)依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、減免、人員“五公開”，政務(wù)公示杜絕了人情費(fèi)、亂收費(fèi)等不正之風(fēng)，有效地推動(dòng)了廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。 3、執(zhí)法層面。對(duì)于群眾關(guān)注的行政處罰工作，我們堅(jiān)持公開透明的原則，做到了執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果全部公開。一是公開了127部有關(guān)法律法規(guī)的全文，以及一般程序和簡(jiǎn)易程序的辦案流程，有效地改變了信息不對(duì)稱的狀況，使群眾能充分知曉行政執(zhí)法的依據(jù)和程序；二是把違法案件的當(dāng)事人、案由、處理結(jié)果作為重點(diǎn)內(nèi)容，在公告欄和觸摸屏中進(jìn)行定期公示，當(dāng)事人可以憑有效證件查閱相應(yīng)的處罰決定書，有效地提高執(zhí)法工作的透明度；三是建立了案件集體審查制度，對(duì)每個(gè)案件做到集體研究，對(duì)照法律法規(guī)和“五嚴(yán)十寬”的要求，確定處罰幅度，力求處罰公正；四是把行政處罰的救濟(jì)途徑與期限、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)公開告知，豐富了“陽光執(zhí)法”制度的內(nèi)涵。 三、認(rèn)真組織，真抓實(shí)干，建立推進(jìn)政務(wù)公示的保障體系 我們把政務(wù)公示作為加快推進(jìn)“服務(wù)型工商”和基層全面建設(shè)的一項(xiàng)全局性工作來抓，在人、財(cái)、物等各個(gè)方面給予大力支持，為政務(wù)公示的順利開展提供了有力保障。 （一）加強(qiáng)政務(wù)公示的組織保障 推進(jìn)政務(wù)公示必須有堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。2003年初，我局黨組就明確了推進(jìn)政務(wù)公示不僅是紀(jì)檢監(jiān)察條線的年度重點(diǎn)工作，也是全局的一項(xiàng)中心工作，必須認(rèn)真落實(shí)。全系統(tǒng)成立了政務(wù)公示領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，為政務(wù)公示的順利開展提供了有力的組織保證。按照領(lǐng)導(dǎo)小組的計(jì)劃，多次召開專題會(huì)議，明確各部門的主要工作職責(zé)，制定了政務(wù)公示準(zhǔn)備、試點(diǎn)和推行各個(gè)階段的工作進(jìn)程表。在各個(gè)工作階段，領(lǐng)導(dǎo)小組先后三十多次到七個(gè)基層分局現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)辦公，掌握面上情況，發(fā)現(xiàn)問題，研究對(duì)策，從而保證了工作質(zhì)量，加快了工作進(jìn)程。 （二）加強(qiáng)政務(wù)公示的設(shè)施建設(shè) 在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，我們對(duì)推進(jìn)政務(wù)公示需要的資金給予優(yōu)先考慮、優(yōu)先滿足，在財(cái)力上給予充分保障。一是按照政務(wù)公示的要求，大力改造基層分局的辦公場(chǎng)所，完成了五個(gè)分局的規(guī)范化改造；二是投資20萬元，制作了上墻公示牌、卡片、手冊(cè)等公示所需用品；三是重視運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)信息化的軟硬件建設(shè)。（三）加強(qiáng)政務(wù)公示的隊(duì)伍建設(shè) 政務(wù)公示對(duì)工商行政管理人員的素質(zhì)提出了新的更高的要求，必須努力造就“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)、效率高、形象好”的干部隊(duì)伍。為此，我們一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，組織全局干部參加政治理論學(xué)習(xí)、形勢(shì)教育報(bào)告和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)愛民親商、為民服務(wù)的意識(shí)和能力；二是開展崗位練兵，在“比、學(xué)、趕、超”中提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)標(biāo)兵和業(yè)務(wù)骨干，強(qiáng)化爭(zhēng)先進(jìn)位的進(jìn)取意識(shí)；三是嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，要求干部盡快熟知公示的內(nèi)容，適應(yīng)公示的要求，要“知其然”，還要“知其所以然”，努力做到“會(huì)操作、會(huì)解釋、會(huì)輔導(dǎo)”；四是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在業(yè)務(wù)工作中，我們制訂了一套操作性較強(qiáng)的服務(wù)、檢查、執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，保證每一個(gè)流程的工作都有章可循、規(guī)范統(tǒng)一，避免監(jiān)管執(zhí)法的隨意性。 （四）加強(qiáng)政務(wù)公示的制度建設(shè) 為保證政務(wù)公示的良好效果，我們注重了配套措施的制定落實(shí)。一是實(shí)行了注冊(cè)登記首問負(fù)責(zé)制、首辦負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，建立健全了各種便民、利民的服務(wù)措施，不斷改善窗口形象，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量；二是制定了民主定費(fèi)制、減免費(fèi)審批制、案件集體審查制等一系列規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為的制度，用民主機(jī)制保證權(quán)力的正確行使；三是確立了人性監(jiān)管、藝術(shù)執(zhí)法的原則，對(duì)有違規(guī)苗頭行為提示預(yù)防、對(duì)輕微違規(guī)行為及時(shí)警示、對(duì)違法經(jīng)營企業(yè)幫助扶持，把服務(wù)與管理融為一體；四是形成了“基本情況定期報(bào)、大案要案立即報(bào)、政策建議專題報(bào)”的匯報(bào)制度，使地方黨委政府及時(shí)掌握了解我們行政執(zhí)法的動(dòng)態(tài)情況；五是出臺(tái)了一系列內(nèi)部管理規(guī)章制度，規(guī)范著裝儀表、辦公室物品擺放、倉庫物資管理等，使基層內(nèi)部管理規(guī)范有序。 通過近兩年的探索實(shí)踐，我們深切地感受到，推進(jìn)政務(wù)公示使工商與人民群眾的關(guān)系進(jìn)一步密切，行政行為進(jìn)一步規(guī)范，管理水平進(jìn)一步提升，社會(huì)和人民群眾對(duì)我們監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化，基層工商建設(shè)出現(xiàn)了新氣象。我們?cè)谕七M(jìn)政務(wù)公示工作中，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了初步成效。但是，我們也感到，在政務(wù)公示和基層建設(shè)工作中，還有不少新情況、新問題，需要我們認(rèn)真探索研究，要真正實(shí)現(xiàn)地方黨委政府、人民群眾對(duì)我們工作的滿意，還有相當(dāng)距離。我們一定要以黨的十六屆三中全會(huì)提出的“建設(shè)社會(huì)主義精神文明，深化行政體制改革”的精神為指導(dǎo)，始終以群眾“滿意不滿意、高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)”作為我們工作的落腳點(diǎn)，進(jìn)一步深化政務(wù)公示，推進(jìn)基層建設(shè)，規(guī)范基層管理，為開創(chuàng)工商行政管理工作的新局面作出新的努力。
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