貫徹實施情況的匯報
關于《中華人民共和國未成年人 保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》貫徹執(zhí)行情況的匯報 縣人大檢查團： 按照縣人大通知要求，下面，我代表縣人民政府，就我縣貫徹執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國未成年人犯罪法》（以下簡稱“兩法”）的情況，向縣人大檢查團作以下匯報： 一、基本情況和主要做法 全縣有中小學校363所，其中小學329所，普通初中24所，職業(yè)初中5所，普通高中2所，職業(yè)高中1所，農(nóng)職教中心1所，直屬幼兒園1所。全縣中小學校（園、班）在校學生107,779人，其中小學生68,823人、初中學生24,988人，高中學生4622人，學前在園（班）幼兒9346人。從年齡上看，在校生中95%以上都是未成年人。幾年來，在縣委的正確領導下，在縣人大的依法監(jiān)督下，以強化學習，廣泛宣傳，不斷增強法律意識為先導，以規(guī)范行為，創(chuàng)設條件，維護廣大未成年人合法權益為目的，以疏導為主，防教結合，預防未成年人犯罪為根本，認真貫徹執(zhí)行“兩法”。采取的主要措施是： （一）強化學習，廣泛宣傳，不斷增強法律意識 隨著“兩法”的陸續(xù)頒布實施，我們及時組織開展了學習宣傳活動，依法保護未成年人的合法權益，積極預防未成年人犯罪，保障未成年人健康成長。 一是制定普法規(guī)劃。“三·五”、“四·五”普法規(guī)劃都將“兩法”納入其中，各相關單位都成立普法領導組織，制定了各年度的普法計劃，把“兩法”作為年度工作重點，重點學習，重點宣傳，花力氣來抓，不斷把普法工作引向深入。 二是深入學習“兩法”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和法律工作者帶頭學習，大力宣傳，把普及“兩法”納入工作日程，使“兩法”普及走上社會化、法制化軌道。教育系統(tǒng)在每學期教材研究期間，都規(guī)定出一定時間，組織全體教育工作者全面學習“兩法”，并將“兩法”落實到學校和教師的工作計劃之中。平時每月學習一次，每次一個專題，注重理論聯(lián)系實際，在求實效上下功夫。 三是廣泛宣傳“兩法”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共場所和文化娛樂場所，采取刷寫墻字，張貼標語，散發(fā)宣傳單等形式，重點宣傳“兩法”知識，預防和矯正未成年人的不良行為。還通過致學生家長一封信等形式，讓學生家長了解“兩法”知識，了解“兩法”內容，依法保護未成年人合法權益，預防未成年人犯罪。 （二）疏導為主，防教結合，維護未成年人的合法權益 一是堅持正面疏導，強化守法意識。全縣各中小學普遍將法制課納入教學計劃之中，通過課堂上對法律條文的學習理解和邀請法律工作者開展法制專題講座，使學生初步建立起法制觀念。各中小學都組織開展了以“重禮儀，講公德，告別不文明行為”、“孝父母、尊師長、愛同學”為主題的教育活動，學生通過親身體驗，感受到了良好的道德品質對于每個人成長的重要性。在正面教育上，內容突出針對性，形式突出靈活性，對象突出層次性，語言突出通俗性，把“兩法”編成順口溜，如“法律就在我身邊，我與法律密相關，科技興教最重要，國家安定民長安”。為了隨時排解學生心理障礙，防止犯罪事件的發(fā)生，設立了心理咨詢室和心理咨詢信箱，責成有事業(yè)心、責任感、懂得學生心理排解方法的教師從事學生心理疏導工作，使學生有悶話可說，有委屈可訴，避免了犯罪事件的發(fā)生。 二是堅持預防為主，樹立守法觀念。一方面加大學校周邊環(huán)境治理整頓力度。為了減少校園周邊環(huán)境給學生帶來的負面影響，縣政府下發(fā)了《關于加強校園周邊環(huán)境專項治理整頓工作方案》，要求學校主動采取措施，積極配合有關部門集中整治校園周邊環(huán)境，為學生安全、健康成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。另一方面深入剖析反面事例。各校都聘請了法制副校長、法制輔導員，每學期都到校舉行“以案說法”報告會。通過典型案例的剖析，使未成年人認識到犯罪后果的嚴重性，使其心靈受到震撼，從而自覺地遵法守法。 三是培養(yǎng)師德師風，全力抓好“控流”。縣政府制定下發(fā)了《關于在全縣中小學教師中開展為人師表活動的意見》和《教師職業(yè)道德考核辦法》，在全縣中小學教師中開展了以“愛生、敬業(yè)、奉獻”為主題，以“十講十比”為主要內容，以“學、查、改、做、評”為主要形式的師德教育活動和行風建設大討論，引導廣大教師把關愛學生、尊重學生作為師德修養(yǎng)的核心內容，形成高尚的師德師風。為使學生受教育的權利得到尊重，杜絕體罰、變相體罰或者侮辱人格尊嚴行為的發(fā)生，保證未成年人身心不受到傷害，保障其健康成長。通過采取一系列措施，使學生的受教育權得到維護，使學生的身心得到保護，使學生戀校愛師情結越來越濃。每年的3月和9月是我縣集中控輟活動月。在活動月中，學校都組織廣大教師走街入戶，深入未成年人家中，宣講《義務教育法》和《未成年人保護法》，動員家長支持子女入學。還通過制定《校規(guī)師約》，落實包保責任等項措施，使未成年人在校的權利依法得到保護。目前，小學適齡兒童入學率達100%，初中學生輟學率也下降了3個百分點。 四是創(chuàng)設良好條件，維護學生權利。為了落實《未成年人保護法》中“學校不得使未成年學生在危及人身安全、健康的校舍和其它教育教學設施中活動”的條款內容，我們狠抓了危房改造和薄弱校建設工程。制定了《扶余縣中小學危房改造工程實施方案》，積極向上爭取資金。2002年共投資216萬元，改造危房5162平方米，全縣共改造薄弱校69所，爭取外部投入資金120萬元，有9所薄弱學校徹底改變面貌，其他薄弱學校的辦學條件也發(fā)生了較大的變化。2003年寒假期間，一次性撤并學校34所，減少編制300個，每年節(jié)約資金百萬元，優(yōu)化了資源配置，提高了整體辦學水平。 （三）加大力度，強化監(jiān)管，集中開展專項整治活動。 恢復縣制幾年來，始終把加強文化市場的管理，保障未成年人的身心健康作為工作的重中之重來抓，對圖書音像經(jīng)營單位實行統(tǒng)一的進貨渠道，有效地防止可能對未成年產(chǎn)生不良影響的節(jié)目進入流通領域；嚴禁歌舞娛樂場所接待未成年人，規(guī)定了文化娛樂場所的營業(yè)時間，禁止在中小學校園周邊200米內設立電子游戲經(jīng)營場所，嚴禁電子游戲經(jīng)營場所非國家法定節(jié)假日接待未成年人；除國家法定節(jié)假日8時至21時外，嚴禁18歲以下未成年人進入網(wǎng)吧，嚴禁14歲以下未成年人無監(jiān)護人陪伴進入網(wǎng)吧；積極引導、扶持、培育有利于未成年人身心健康的場所。同時，堅持不懈地開展“掃黃打非”工作，每年縣政府組織相關部門開展1---2次大規(guī)模的“掃黃打非”集中行動。定期將收繳的非法出版物進行集中銷毀，把群眾反映強烈的熱點問題作為工作的關鍵，尤其是加強了對涉及未成年人較多的娛樂場所、電子游戲經(jīng)營場所、網(wǎng)吧的管理，針對我縣娛樂場所的狀況，制定了控制壓縮娛樂場所總量的辦法，并先后多次對文化娛樂場所進行了集中清理整頓，堅決嚴懲接待未成年人的文化娛樂經(jīng)營場所。各相關執(zhí)法部門集中開展了“掃蕩社會丑惡現(xiàn)象、凈化社會風氣”專項治理工作，并對電子游戲廳、網(wǎng)吧等危害未成年人身心健康的場所出重拳。做到早發(fā)現(xiàn)、快解決，打擊有力，決不手軟。2002年，共對文化娛樂場所下發(fā)整改通知書16張，懲處了21家違法違紀文化娛樂場所。通過對全縣文化市場的檢查，有力打擊了文化市場的非法經(jīng)營活動，進一步凈化了全縣文化市場，為保護未成年人的身心健康起到了積極作用。 二、存在的問題 幾年來，我們在貫徹執(zhí)行“兩法”過程中，雖然取得了一些成績，但在工作中仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是一些未成年人的監(jiān)護人法律意識淡薄，不尊重未成年人的權利，對未成年人失之于教育，失之于管理，有的甚至剝奪了未成年人受教育權利。二是缺少適合于未成年人文化娛樂活動場所，未成年人活動場所建設與社會的發(fā)展不相適應 。三是個別文化娛樂場所出于經(jīng)濟利益考慮，沒有按照規(guī)定要求經(jīng)營，在一定程度上影響了未成年人身心健康。 三、下步工作 一是要加大宣傳力度。要把“兩法”的學習宣傳貫徹納入普法規(guī)劃，并單獨制定“兩法”普及方案。宣傳要向深度、廣度擴展，要體現(xiàn)宣傳效果，常抓不懈，要突出重點，擴大面上的普及宣傳。要突出教育系統(tǒng)這個重點，把普及“兩法”與普法結合起來，擴大到黨政機關，企事業(yè)單位和街道，使“兩法”及其它法律、法規(guī)的宣傳面不斷擴大。 二是要加大教育力度。要動員方方面面的力量，保障未成年人的合法權益，尊重未成年人的人格尊嚴，學校要組織開展各種活動，關心、愛護學生，吸引學生戀校情結。家庭要依法履行對未成年人的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務，用適當方法教育、引導未成年人，預防和制止未成年人犯罪。各部門要齊心協(xié)力組織開展各種利于未成年人健康成長的社會活動，對違法犯罪的未成年人，堅持以教育為主，懲罰為輔的原則，促進未成年人健康成長。 三是要加大監(jiān)管力度。要組織相關部門繼續(xù)加大對從事非法經(jīng)營活動的網(wǎng)吧、電子游戲廳等文化場所的打擊力度，尤其對危害未成年人身心健康的文化娛樂場所，發(fā)現(xiàn)一起，嚴懲一起，絕不姑息遷就。要加強對各類文化經(jīng)營場所業(yè)主的法制宣傳教育，講請利弊，自覺守法經(jīng)營。
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