加強市場監(jiān)管力度 維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

    ##市農(nóng)業(yè)人口占７６％，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市。今年來，我市工商系統(tǒng)認(rèn)真履行職能，以實施信用監(jiān)管為主要載體，積極探索農(nóng)資市場長效監(jiān)管新路子，在農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)、維護(hù)農(nóng)資市場秩序、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益方面做了大量的工作，取得了一定的成效。     一、突出監(jiān)管重點，強化執(zhí)法力度     我局緊緊圍繞重點季節(jié)、重點地區(qū)、重點市場、重點品種和重大案件，依法管理好種子、農(nóng)藥、化肥等重點農(nóng)資商品市場，集中力量查處九種違法違章行為?深入開展護(hù)農(nóng)打假保春耕專項行動，取得了階段性成效，進(jìn)一步規(guī)范了全市農(nóng)資市場秩序。截止八月底，全市系統(tǒng)共檢查各類農(nóng)資市場、經(jīng)營網(wǎng)點９３２家，規(guī)范農(nóng)資市場和經(jīng)營網(wǎng)點４５家，立案２５起，涉案金額１００多萬元，罰沒款１３．６萬元?其中５萬元以上案件１起，查封涉嫌不合格化肥２０００多噸，查處不合格化肥７２０噸、冒用他人登記號農(nóng)藥４５箱、不符合包裝規(guī)范種子１４０公斤，受理舉報案件１０起。對抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格化肥，追根溯源，及時予以追回，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失達(dá)２１．６４萬元。主要采取了四項措施：一是確定工商所為農(nóng)資執(zhí)法的主力軍。按照屬地管轄的原則，工商所作為第一責(zé)任單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)省、市、縣級工商局登記的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位日常監(jiān)管，并建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位臺帳，全市工商系統(tǒng)查處的農(nóng)資案件７０％是由基層工商所查處的。二是開展化肥質(zhì)量監(jiān)督抽查。春耕期間，##市農(nóng)資市場化肥質(zhì)量問題突出，該局將化肥質(zhì)量抽驗作為今年農(nóng)資檢測的重點，積極配合省局開展農(nóng)資抽驗活動，在第一時間將省中心檢驗所的檢驗報告中８種不合格化肥及生產(chǎn)廠家的名單、處罰依據(jù)和處罰幅度下發(fā)給縣（市、區(qū)）工商局，組織力量查處，并通過各類媒體發(fā)布消費警示?引導(dǎo)農(nóng)民使用質(zhì)量合格的化肥。三是盡心盡力為農(nóng)民減少損失。通過建立農(nóng)資進(jìn)銷臺帳備案制度，及時將案件查處過程中發(fā)現(xiàn)的問題農(nóng)資通知購買農(nóng)戶，督促銷售商召回問題農(nóng)資，今年來共召回問題農(nóng)資１２１噸；通過實行農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位與農(nóng)戶簽訂農(nóng)資質(zhì)量承諾書，明確賠償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大農(nóng)資維權(quán)力度，上半年沙縣工商局根據(jù)農(nóng)資質(zhì)量承諾書的規(guī)定，責(zé)成農(nóng)資經(jīng)營單位做出賠償，１８４戶農(nóng)戶挽回?fù)p失８．８萬元。四是建立案情聯(lián)系制。加強農(nóng)資案件查處信息資源的共享，各工商所和檢查大隊（支隊）在轄區(qū)內(nèi)如發(fā)現(xiàn)可疑農(nóng)資，必須在##紅盾在線網(wǎng)發(fā)出預(yù)警公告，通報其他辦案單位；對已明確的不合格農(nóng)資，查清流向，與當(dāng)?shù)毓ど滩块T聯(lián)絡(luò)，通報案情；對已結(jié)案的案件，在全市辦案系統(tǒng)范圍內(nèi)公布案情和處罰結(jié)果，交流辦案經(jīng)驗，積累辦案資料。     二、實施關(guān)口前移，建立準(zhǔn)入制度     １、切實把好農(nóng)資經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。一是以實施準(zhǔn)入制度為重點，實現(xiàn)與行政許可工作的有效銜接。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，辦理種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體的注冊登記，嚴(yán)格核準(zhǔn)經(jīng)營范圍，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，并加強日常監(jiān)督檢查，督促農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營者做到證照齊全，亮照經(jīng)營。二是對國家允許經(jīng)營農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資的農(nóng)業(yè)“三站”和基層供銷社的農(nóng)資經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)范。三是對缺乏有效管理和不符合法律規(guī)定，以掛靠、承包、代理、分銷等形式從事農(nóng)資經(jīng)營活動的單位或個人進(jìn)行清理。嚴(yán)禁出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣營業(yè)執(zhí)照。對未放開前置審批的品種，不能搞掛靠經(jīng)營。對國家允許個人承包經(jīng)營卻掛靠經(jīng)營的，督促辦理變更登記。四是建立農(nóng)資主體電子“經(jīng)濟戶口”檔案。利用企業(yè)年檢換照和檔案清查等手段，建立健全專門的農(nóng)資市場生產(chǎn)、經(jīng)營主體電子＂經(jīng)濟戶口＂檔案資料。目前我市共有農(nóng)資經(jīng)營主體２１７７戶，其中內(nèi)資企業(yè)８２６戶，外資企業(yè)１４戶，私營企業(yè)１４８戶，個體工商戶１１８９戶，經(jīng)營化肥９７１戶、種子５３５戶、農(nóng)藥６９８戶、農(nóng)機具９４戶、農(nóng)膜４００戶、經(jīng)營飼料６７１戶。     ２、建立健全農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入制度。一是督促所有農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和個體戶建立健全完善“兩賬兩票一卡”制度。即進(jìn)、銷貨有詳細(xì)的經(jīng)營臺帳，進(jìn)、銷貨有正規(guī)發(fā)票備查，為購買農(nóng)資的農(nóng)民開具產(chǎn)品質(zhì)量“信譽卡”。二是推廣農(nóng)資經(jīng)營銷售合同備案管理制度。農(nóng)資經(jīng)營者在進(jìn)貨和銷售種子（種畜禽、水產(chǎn)種苗、熱作種苗、牧草種子）時必須簽訂銷售合同，并向轄區(qū)工商所備案。三是實行不合格農(nóng)資商品退出制度。對在市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)、查獲的各類假冒偽劣農(nóng)資，區(qū)分情況，分類處理，實行不合格農(nóng)資商品退出制度。     ３、建立農(nóng)資經(jīng)營者市場準(zhǔn)入制度。要求農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考試合格獲得職業(yè)資格證書后方能從事農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)業(yè)。今年來，全市工商機關(guān)配合農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、供銷社等部門先后舉辦了１０期培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)資從業(yè)人員４００多名，有效地提高了農(nóng)資經(jīng)營者的售后服務(wù)水平。     三、推進(jìn)信用建設(shè)，提高監(jiān)管水平     １、實行農(nóng)資企業(yè)信用評分制度。我市基層工商所普遍實行了農(nóng)資企業(yè)信用評分制度，實行百分制扣分辦法，根據(jù)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)違法行為記錄情況，參照信用分類綠、藍(lán)、黃、黑四個檔次，由轄區(qū)工商所進(jìn)行扣分評定信用等級，對不良信用的農(nóng)資企業(yè)加大動態(tài)監(jiān)管力度，實行分類監(jiān)管。     ２、建立農(nóng)民公開評議制度。發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，推行農(nóng)民公開評議制度，把農(nóng)民公開評議結(jié)果作為監(jiān)管的重要參考依據(jù)。企業(yè)登記機關(guān)、轄區(qū)工商所密切配合，信息共享，全面、及時收集、統(tǒng)計、匯總本轄區(qū)內(nèi)依法核準(zhǔn)登記的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用評級所需的信息、數(shù)據(jù)資料，并對農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用狀況進(jìn)行評級。     ３、實行“距離監(jiān)管”模式。實行“三種距離”監(jiān)管，即對長期守法經(jīng)營信用狀況好的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)實施“遠(yuǎn)距離”監(jiān)管，對重點和熱點行業(yè)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)實施“近距離”監(jiān)管，對案件多發(fā)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和發(fā)生過重大案件的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)實施“零距離”監(jiān)管，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。     ４、建立守信激勵制度。與農(nóng)資經(jīng)營戶簽訂“誠信經(jīng)營承諾書”，以“文明經(jīng)商好、依法經(jīng)營好、質(zhì)量管理好、售后服務(wù)好”為主要內(nèi)容，建立農(nóng)資市場誠信經(jīng)營評比制度，廣泛開展“誠信農(nóng)資經(jīng)營戶”評比活動，采取基層推薦、媒體公示和社會監(jiān)督等辦法，對證照完備、信譽良好、自覺遵守商品準(zhǔn)入制度、連續(xù)３年無違法違章行為的農(nóng)資經(jīng)營戶，授予“誠信農(nóng)資經(jīng)營戶”稱號。     ５、建立失信懲戒制度。對信用等級為黑牌的經(jīng)營戶通過新聞媒體予以曝光。根據(jù)企業(yè)違法失信程度，分別給予提示、告誡、通報、披露，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)或退出市場。對負(fù)有責(zé)任的企業(yè)的法定代表人或業(yè)主記入個人誠信檔案，２年內(nèi)不得再擔(dān)任法定代表人或進(jìn)行經(jīng)營活動。     四、推行片區(qū)管理，創(chuàng)新監(jiān)管模式     １、建立農(nóng)資市場片區(qū)管理負(fù)責(zé)制模式。實行工商所片段長負(fù)責(zé)制和片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，將農(nóng)資市場監(jiān)管納入片區(qū)管理的重點項目，實行劃片分段包干負(fù)責(zé)制，即落實責(zé)任片區(qū)和責(zé)任人，明確監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，量化工作指標(biāo)，完善獎懲制度，實行績效考評，片長則擔(dān)負(fù)起農(nóng)資市場監(jiān)管第一責(zé)任人的責(zé)任。     ２、實行農(nóng)資場監(jiān)管專項問責(zé)制。層層建立農(nóng)資市場監(jiān)管責(zé)任制，實行行政不作為追究制，明確所長、片長及片管員的監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)內(nèi)容，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)重大問題的，實行責(zé)任連帶追究，片區(qū)責(zé)任人承擔(dān)直接責(zé)任，工商所長承擔(dān)連帶責(zé)任，相關(guān)股（隊、室）承擔(dān)間接責(zé)任，并視情況追究分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。     ３、建立科學(xué)的農(nóng)資市場巡查制度。一是定巡查任務(wù)。明確片管員的監(jiān)管職責(zé)，使片管員對片區(qū)內(nèi)農(nóng)資“經(jīng)濟戶口”做到底子清、情況明。二是定巡查時段。根據(jù)評定的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用等級，同時結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時令特點，調(diào)整和安排巡查密度，農(nóng)忙時必須強化巡查，農(nóng)閑時結(jié)合其他工作安排巡查。三是定巡查內(nèi)容。實行“五查五看五制止”現(xiàn)場檢查制度。四是定巡查計劃。縣局有關(guān)股室定期提出階段性工作重點意見。工商所根據(jù)階段性工作重點確定重點巡查內(nèi)容，建立監(jiān)管預(yù)警制度，在內(nèi)勤組設(shè)立指令臺，根據(jù)各階段工作目標(biāo)和監(jiān)管任務(wù)?適時對外勤監(jiān)管小組發(fā)出巡查指令。     ４、建立和完善工商聯(lián)絡(luò)員制度。在全市農(nóng)村建立了工商聯(lián)絡(luò)員制度，將執(zhí)法引向農(nóng)村監(jiān)管“盲區(qū)”。在各個行政村設(shè)立村級工商聯(lián)絡(luò)站，聘請村骨干擔(dān)任工商聯(lián)絡(luò)員，統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一設(shè)置聯(lián)系箱，公開聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系電話號碼。實行聯(lián)絡(luò)員制度以來，工商聯(lián)絡(luò)員共受理農(nóng)民一般消費投訴１２３起，反映農(nóng)資市場問題線索２７條，提供案件線索１５條，為消費者挽回?fù)p失１８萬元。     ５、推行多級受理機制，積極探索預(yù)警機制。以縣（市、區(qū)）局１２３１５投訴臺為中心，推行臺、所（站）、工商聯(lián)絡(luò)點等多級受理機制，按屬地原則、以基層所（站）為主受理消費者投訴，１２３１５臺負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。實行多級受理投訴制度，可以及時收集、掌握農(nóng)資商品投訴信息，向基層工商所發(fā)出監(jiān)管預(yù)警。工商所對經(jīng)鑒定為不合格的農(nóng)藥、化肥，及時向農(nóng)資經(jīng)營者發(fā)出禁止銷售警示，并通過１２３１５向全市發(fā)出消費警示，在新聞媒體公示不合格產(chǎn)品名單，引導(dǎo)農(nóng)戶消費。     五、搞好協(xié)作配合，強化行業(yè)自律     １、加強部門的配合協(xié)作。主動加強與農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價、供銷等部門的溝通聯(lián)系，搞好協(xié)作配合，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作要忠于職守，盡職盡責(zé)，當(dāng)仁不讓；屬于配合其他部門的，當(dāng)好幫手配角，共同維護(hù)好農(nóng)資市場經(jīng)營秩序。去年來，我局會同有關(guān)部門送法下鄉(xiāng)進(jìn)村，設(shè)立宣傳欄目，舉辦說真識假活動，共同營造了良好的農(nóng)資打假氛圍。     ２、發(fā)揮新聞媒體的作用。今年來，我局配合“紅盾護(hù)農(nóng)行動”，聯(lián)合省、市多家新聞媒體開展了兩次“紅盾##行”記者行動，加強對農(nóng)資市場監(jiān)管法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳，通過挖掘制假售假源頭、及時曝光坑農(nóng)害農(nóng)等違法違章案件，震懾違法分子，教育廣大群眾，同時也自覺接受輿論監(jiān)督，提高依法監(jiān)管水平。     ３、積極促進(jìn)行業(yè)自律。積極發(fā)動各級消委會、市場協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、個私協(xié)、農(nóng)資協(xié)會等社會團(tuán)組織，開展宣傳、咨詢和生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、個人自查自糾等各種活動，積極配合＂紅盾護(hù)農(nóng)行動＂，加強對經(jīng)營者的教育引導(dǎo)，發(fā)揮自我教育、自我規(guī)范、自我管理、自我完善、自我發(fā)展的機制作用，搞好行業(yè)自律，全面提高農(nóng)資經(jīng)營者的素質(zhì)。   ?作者為##市工商行政管理局局長?

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