城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠地指標(biāo)審批執(zhí)行的情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)： 正值先進(jìn)性教育活動(dòng)深入開(kāi)展與新城建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,市城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠地指標(biāo)檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)不畏酷暑，蒞臨我縣檢查指導(dǎo)城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠地指標(biāo)審批工作，體現(xiàn)了對(duì)我縣城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠地指標(biāo)審批工作的重視和關(guān)心。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表開(kāi)縣建設(shè)委員會(huì)向市檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝! 開(kāi)縣幅員面積3959km2, 是人口大縣、資源大縣、農(nóng)業(yè)大縣、移民大縣,也是重慶市8個(gè)區(qū)域性中心城市之一�，F(xiàn)有建成區(qū)面積7.52km2，其中，舊城區(qū)4.52 km2，新城中吉片區(qū)3 km2，城市人口13.5萬(wàn)。舊縣城將在2007年底全淹全遷，新縣城由中吉、安康、平橋三大組團(tuán)組成，遠(yuǎn)期規(guī)劃為建成區(qū)30 km2，人口35萬(wàn)的 “山水園林城市，帥鄉(xiāng)文化風(fēng)格，濱湖城市風(fēng)貌”的渝東北區(qū)域性中心城市。由于受移民搬遷“三原原則”政策等諸多因素的制約，客觀上加大了我縣建設(shè)項(xiàng)目配套綠地審批工作的難度。盡管如此，在市園林局的大力支持和縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣的城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠地指標(biāo)審批工作仍取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步�，F(xiàn)將我縣2004年1月至2005年8月城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠地審批執(zhí)行情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下： 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任 開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目配套綠地指標(biāo)審批執(zhí)行情況自查工作，是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《重慶市城市園林綠化條例》，走依法治綠之路的客觀要求，也是構(gòu)建市級(jí)山水園林城市與和諧開(kāi)縣的重要保障。對(duì)此我委根據(jù)重慶市園林事業(yè)管理局、重慶市監(jiān)察局《關(guān)于開(kāi)展城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠地指標(biāo)審批執(zhí)行情況執(zhí)法監(jiān)察的通知》（渝園林發(fā)[2005]106號(hào)）精神，及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議，精心安排部署，認(rèn)真組織實(shí)施，成立了“開(kāi)縣城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠地指標(biāo)審批執(zhí)行情況自查工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣建委主任姚光富任組長(zhǎng)，縣建委副主任周昌萱、縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)劉益楠任副組長(zhǎng)，縣建委城管科科長(zhǎng)趙昌武、監(jiān)察室副主任黎遠(yuǎn)祥、園林處主任余朝國(guó)、城建大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)李筱昂及縣監(jiān)察局執(zhí)法室主任劉豐為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于建委城管科，由趙昌武同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)自查工作的日常事務(wù), 于2005年6月20日至7月5日，全面開(kāi)展了建設(shè)項(xiàng)目配套綠地指標(biāo)審批執(zhí)行情況的自查工作，確保了建設(shè)項(xiàng)目配套綠地指標(biāo)審批執(zhí)行情況自查工作的順利展開(kāi)。 二、狠抓管理，嚴(yán)格審批 1、依法設(shè)定審批主體。按照《行政許可法》“行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施”的規(guī)定和《重慶市城市園林綠化條例》、《重慶市公園管理?xiàng)l例》賦予的職能職責(zé)，縣建委作為城市園林綠化行政主管部門，負(fù)責(zé)城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠化工程審批、城市園林綠地占用和修剪、移植、砍伐城市園林樹(shù)木等城市園林綠化的行政審批工作�？h園林綠化管理處受縣建委的委托，履行城市公共綠地的日常管護(hù)和城市園林綠化行政審批的現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作。 2、全面清理綠化審批。為簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，打造服務(wù)型部門，我委深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院取消第一、二、三批行政審批項(xiàng)目的決定，全面清理城市園林綠化行政審批項(xiàng)目，對(duì)已取消的“綠化工程驗(yàn)收”、“城市公共綠地綠化工程設(shè)計(jì)方案”、“公共綠地（包括游樂(lè)園、動(dòng)物園）開(kāi)設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)”審批事項(xiàng)，不再履行行政審批職能，而是將其納入日常監(jiān)管的內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)做好了城市綠線控制，保證公園、廣場(chǎng)、游園的地塊用地。同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)園林綠化市場(chǎng)管理，推行園林綠化市場(chǎng)準(zhǔn)入與清除制，確保園林綠化工程的效果與質(zhì)量。 3、完善綠化審批程序。今年，我委以全面貫徹《重慶市園林局行政審批辦法》、《重慶市都市區(qū)城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠地管理技術(shù)規(guī)定》為契機(jī)，本著公開(kāi)、公平、公正和有利于新城遷建的原則，對(duì)城市園林綠化行政審批設(shè)定依據(jù)、實(shí)施范圍、資料提供、審批流程、辦理時(shí)限及工作人員進(jìn)行了上墻對(duì)外公示，并在開(kāi)縣建委的網(wǎng)站上予以公布，不斷完善園林綠化審批程序，增加行政審批工作透明度，為我縣城市園林綠化的規(guī)范管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2004年1月至2005年8月，共審批簽發(fā)了“建設(shè)項(xiàng)目配套綠化工程設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)書”15份，批準(zhǔn)規(guī)劃綠地面積107645.8m2，報(bào)批審查率達(dá)100%，綠化用地達(dá)標(biāo)率85%；簽發(fā)“園林綠化竣工指標(biāo)核定書”5份，核定綠地面積10993m2，報(bào)批核定率達(dá)100%，核定合格率達(dá)100%。 4、規(guī)范綠化檔案管理。城市園林綠化是城市中唯一有生命的城市基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)是關(guān)系子孫后代的大事。2002年我委制發(fā)了《開(kāi)縣建筑安裝工程竣工檔案文件材料歸檔主要內(nèi)容及組卷排列順序與要求》，將園林綠化審批資料作為建筑安裝工程竣工檔案審查內(nèi)容的必備條件之一，明確專人負(fù)責(zé)，實(shí)行微機(jī)管理，做到查閱方便快捷、圖文并茂。 三、強(qiáng)化監(jiān)察，確保成效 1、加強(qiáng)配套綠化工程管理。嚴(yán)格按照《開(kāi)縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》（開(kāi)府發(fā)[2001]62號(hào)）、《開(kāi)縣城鎮(zhèn)園林綠化工程管理試行辦法》（開(kāi)府辦[2001]63號(hào)）、《開(kāi)縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)新縣城護(hù)坡綠化建設(shè)管理工作的通知》（開(kāi)縣府辦發(fā)[2005]70號(hào)）的要求，嚴(yán)把配套綠化工程設(shè)計(jì)方案審查和竣工綠化指標(biāo)核定，確保配套綠化地指標(biāo)的落實(shí)和城市園林綠化建成效果，做到園林綠化工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步竣工。 2、狠抓園林綠化資質(zhì)管理。一方面積極培育園林綠化市場(chǎng)，推行園林綠化工程準(zhǔn)入與清除制度。要求承擔(dān)園林綠化工程的設(shè)計(jì)、施工單位，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，嚴(yán)禁無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工和越級(jí)承攬園林綠化工程項(xiàng)目；另一方面實(shí)行園林綠化公司、企業(yè)備案登記制度。凡具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的園林綠化公司、企業(yè)，需到縣建委登記備案，接受城市園林綠化行政主管部門的監(jiān)督與管理，引導(dǎo)它們?yōu)殚_(kāi)縣城市園林綠化建設(shè)與山水園林城市構(gòu)建做出積極貢獻(xiàn)。 3、注重審批綠地后續(xù)管理。一是明確一批政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員，常年在各建設(shè)施工工地巡查，監(jiān)管督促配套園林綠地面積的預(yù)留、綠化工程設(shè)計(jì)方案實(shí)施及園林綠化工程質(zhì)量的落實(shí)。二是狠抓城市園林綠化執(zhí)法。受縣建委委托，縣城建監(jiān)察大隊(duì)按照《重慶市城市園林綠化條例》、《重慶市公園管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)侵占城市園林綠地，損毀園林綠化設(shè)施和將原有綠地改作它用的行為依法進(jìn)行查處，確保城市園林綠化的建成效果。 近年來(lái)，我縣城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠地建設(shè)工作雖取得較大發(fā)展，但與重慶市山水園林城市的創(chuàng)建目標(biāo)尚有不小差距，主要表現(xiàn)在城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠化方案規(guī)劃起點(diǎn)低，綠地規(guī)模小、總量不足；配套綠地建設(shè)科學(xué)性藝術(shù)性不高，生態(tài)、休閑、娛樂(lè)三大功能未能充分發(fā)揮；園林綠化市場(chǎng)弱小，基礎(chǔ)配置、調(diào)劑作用能力低下；鄉(xiāng)土苗木利用程度不高，地方特色不突出；市民園林綠化意識(shí)有待加強(qiáng)，占綠毀綠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在今后的工作中，我委將進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，狠抓審批，嚴(yán)格按照《重慶市城市園林綠化條例》、《重慶市園林局行政審批辦法》及《重慶市都市區(qū)城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠地管理技術(shù)規(guī)定》重點(diǎn)抓好以下幾方面工作： 一是搞好部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)把配套綠化審批關(guān)。國(guó)土、規(guī)劃、建委在工程項(xiàng)目的方案評(píng)審和竣工驗(yàn)收中，要嚴(yán)格按照并聯(lián)審批要求，加大協(xié)調(diào)配合力度，將建設(shè)項(xiàng)目配套綠化工程納入基本建設(shè)程序，把園林綠化方案審查作為規(guī)劃許可證、建設(shè)施工許可證發(fā)放的前置條件，園林綠化竣工指標(biāo)核定作為建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收的硬指標(biāo)，實(shí)行一票否決，確保綠化工程與主體工程項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工。對(duì)初設(shè)審查不達(dá)標(biāo)但又必須建設(shè)的項(xiàng)目，依法收取集中綠化費(fèi)；對(duì)達(dá)不到審查指標(biāo)的竣工項(xiàng)目嚴(yán)格按每平方米商品房售價(jià)的十倍處以罰款，確保配套綠地指標(biāo)的落實(shí)和城市綠地總量的同步增長(zhǎng)。 二是強(qiáng)化園林資質(zhì)管理，發(fā)展壯大園林綠化市場(chǎng)。城市園林綠化事業(yè)的健康發(fā)展，有賴于一批運(yùn)作規(guī)范、實(shí)力雄厚的綠化企業(yè)的支撐。目前我縣城市園林綠化行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，綠地建成效果不很理想。我縣新城下步還將開(kāi)展大規(guī)模的綠化建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、小區(qū)也有大量的綠化建設(shè)、綠化改造等工程項(xiàng)目，這為我們努力發(fā)展壯大城市園林綠化市場(chǎng)，引導(dǎo)園林綠化行業(yè)的健康發(fā)展提供了廣闊空間和諸多有利條件。我們一定要緊緊抓住這個(gè)難道的機(jī)遇，積極培育本地園林綠化的龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)的示范、輻射效應(yīng)，帶動(dòng)一大批小企業(yè)、個(gè)體戶朝著正規(guī)化、規(guī)范化邁進(jìn)；引進(jìn)一批高資質(zhì)、信譽(yù)好的外地企業(yè)，激活競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到整體推進(jìn)城市園林綠化行業(yè)健康的目的；加強(qiáng)資質(zhì)監(jiān)管，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加大對(duì)無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工等行為的查處，以清潔企業(yè)隊(duì)伍，優(yōu)化建設(shè)秩序，凈化發(fā)展空間，達(dá)到快速提升城市綠化整體水平的目的。    三是狠抓屋頂護(hù)坡綠化，最大限度增加城市綠量。結(jié)合我縣人多地少和移民城市的特點(diǎn)，要在有限的土地上實(shí)現(xiàn)城市綠量的增長(zhǎng)，用好每一寸可供綠化的土地顯得彌足珍貴。借鑒其它城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我縣在推進(jìn)城市屋頂綠化和護(hù)坡綠化方面已做了一些工作，取得了一些成效。去年縣人大專門就此作出了決議。今年，縣政府辦公室專題下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新縣城護(hù)坡綠化建設(shè)管理工作的通知》（開(kāi)縣府辦發(fā)[2005]70號(hào)）。今后，我們將進(jìn)一步加大工作力度，積極研究探索，強(qiáng)制推進(jìn)護(hù)坡綠化，積極倡導(dǎo)屋頂綠化，大力實(shí)施立體綠化工程。     四是加大園林執(zhí)法監(jiān)察，保障城市綠化建成效果。做到“三不放過(guò)”：綠地指標(biāo)不達(dá)標(biāo)不放過(guò)；擅自變更設(shè)計(jì)方案不放過(guò)；綠化工程質(zhì)量不合格不放過(guò)；“兩個(gè)加強(qiáng)”：加強(qiáng)對(duì)城市綠化建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管，確保按圖施工，保證建設(shè)質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)違法行為的打擊查處力度，重點(diǎn)針對(duì)違法拆綠、改變已建綠地性質(zhì)、侵占綠地的行為的執(zhí)法監(jiān)察，以維護(hù)綠化法規(guī)的嚴(yán)肅性，切實(shí)保護(hù)好城市綠化成果；“兩個(gè)提高”：提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍力量，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，做到規(guī)范、文明執(zhí)法；提高執(zhí)法監(jiān)察的公開(kāi)度和透明度，注意充分借助新聞媒體和輿論的力量，以減少執(zhí)法阻力，提高社會(huì)和市民群眾知綠、愛(ài)綠、護(hù)綠意識(shí)，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。 以上匯報(bào)，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家批評(píng)指正。謝謝！

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