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城區(qū)投資與建設(shè)項目集中審批辦證的監(jiān)督與管理淺析

時間:2023-02-24 14:21:08 調(diào)研報告 我要投稿
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城區(qū)投資與建設(shè)項目集中審批辦證的監(jiān)督與管理淺析

    隨著我國加入WTO的臨近,投資與建設(shè)項目實行集中統(tǒng)一審批辦證服務(wù),顯得尤為重要。國務(wù)院及各地政府行政部門,陸續(xù)推出了一系列行政審批改革的舉措,大刀闊斧地削減有礙經(jīng)濟發(fā)展的地方性行政審批法規(guī)、條例及事項、并設(shè)立各種形式的集中統(tǒng)一審批“辦證服務(wù)中心”或“聯(lián)審辦證大廳”,為我國盡早與國際社會及經(jīng)濟組織接軌,創(chuàng)造了有利于社會經(jīng)濟發(fā)展的良好投資環(huán)境。筆者試圖通過在本區(qū)“辦證服務(wù)中心”近九個月的監(jiān)管運作工作情況,淺談一點體會,以為在城區(qū)設(shè)立投資與建設(shè)項目集中統(tǒng)一審批辦證及規(guī)范基層權(quán)力運行,強化對權(quán)力的監(jiān)督,防止權(quán)力腐敗,意義重大。
   一、優(yōu)化城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的重大舉措
   去年下半年,南昌市委、市政府相繼頒布了洪辦發(fā)
   (2000)11號、洪府發(fā)(2000)37號文件,明確提出了在全市設(shè)立投資與建設(shè)項目集中統(tǒng)一審批辦證的規(guī)定和要求,東湖區(qū)政府根據(jù)工作實際,于去年十月份在全市城區(qū)率先設(shè)立了投資與建設(shè)項目集中統(tǒng)一審批辦證服務(wù)中心。目前,除青云譜區(qū)、郊區(qū)外,西湖區(qū)、灣里區(qū)及四縣紛紛設(shè)立了各種形式的“辦證服務(wù)中心”,無論從社會效益、還是從改善區(qū)域投資軟環(huán)境來看,成效還是不錯的。東湖區(qū)進駐“辦證服務(wù)中心”設(shè)立辦證窗口的單位有:工商、國稅、地稅、交警、城管、衛(wèi)生、房管、建筑管理、城建環(huán)保、文化廣播、技術(shù)監(jiān)督以及外貿(mào)、物價等職能部門共13家。辦理各種證照事項共27項,截止今年六月底受理和辦結(jié)各種證照共2213件,接待咨詢?nèi)藛T達326人次;咀龇ǎ阂皇敲鞔_規(guī)定了集中審批辦證的職能和范圍,主要包括:區(qū)級部門單位職能范圍內(nèi)的投資與建設(shè)項目的審批辦證、審批辦證的咨詢服務(wù)、管理投訴(監(jiān)察)服務(wù);二是建立和完善了辦證中心工作制度,主要包括:考勤管理和工作情況通報制度、辦證指南和服務(wù)承諾制度、日報月報統(tǒng)計制度、周例會制度和窗口文明用語制度,特別是制定了《服務(wù)中心投訴處理辦法》,對進駐中心各窗口工作人員的辦證廉潔行為,發(fā)揮了有效的監(jiān)管作用。
   可以說,設(shè)立城區(qū)“辦證服務(wù)中心”,加強辦證工作的監(jiān)督管理,為優(yōu)化城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,作出了有益探索!稗k證服務(wù)中心”的宗旨就是本著“廉潔、務(wù)實、勤政、高效”的工作方針,為社會及投資者提供“熱情、嚴謹、公正、簡便、快捷”的服務(wù),從而樹立政府行政部門良好的辦事形象,必將促進我市投資環(huán)境進一步優(yōu)化,經(jīng)濟建設(shè)蓬勃發(fā)展。
   二、加強城區(qū)審批辦證監(jiān)管的必要性
   監(jiān)督管理是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的一項基本工作職
   能,如何加強本區(qū)域內(nèi)投資與建設(shè)項目集中統(tǒng)一審批辦證的監(jiān)督與管理,保護區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,防止部門權(quán)力濫用、失控以及個人或少數(shù)人說了算,減少腐敗的發(fā)生,有著積極的意義。東湖區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)提前介入?yún)^(qū)辦證中心的監(jiān)管工作,派出專職紀檢干部進駐中心,設(shè)立監(jiān)察(投訴)中心,并制定了投訴處理辦法及各項廉潔辦事制度,公示于中心大廳,抄告各窗口單位及工作人員,目的在于防微杜漸,從監(jiān)管制度上去規(guī)范辦證工作人員的行為。從近幾年來新聞媒體披露的腐敗案件中,可以看出,一些基層權(quán)力部門的工作人員,可以通過辦理各種證照“索、拿、卡、要”,甚至以各種理由或借口,刁難和推諉辦理各種證照,以至產(chǎn)生辦理證照程序不規(guī)范、審批環(huán)節(jié)過多、審批程序和結(jié)果不能公開,不利于社會和群眾的監(jiān)督,有礙于經(jīng)濟發(fā)展,導(dǎo)致權(quán)力腐敗。產(chǎn)生諸種現(xiàn)象的原因,在于有些職能部門及少數(shù)工作人員,對法律的淡漠,對監(jiān)管的重要性認識不足,忽略了監(jiān)督管理與發(fā)展經(jīng)濟的相互關(guān)系和巨大作用,使監(jiān)管的力度及制度不能得到有效實施。
   東湖區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)在加強本區(qū)“辦證中心”的實際監(jiān)管過程中,主要依據(jù)中央、省、市紀檢監(jiān)察工作職能要求,嚴格按照群眾來信、來訪,舉報處理工作制度辦理投訴處理工作,從對外受理并協(xié)調(diào)投資者對投資建設(shè)項目審批辦證服務(wù)工作的投訴,對內(nèi)對窗口工作人員廉政和執(zhí)行規(guī)章制度進行監(jiān)察。對投資者反映的情況屬中心工作職能范圍的,由投訴中心處理,反映有關(guān)職能部門的由投訴中心轉(zhuǎn)交有關(guān)部門責成其處理,并負責督辦,并根據(jù)投資者反映的情況和調(diào)查結(jié)果,及時反饋給投訴者,對違反有關(guān)工作紀律及違法違規(guī)行為,按照干部管理權(quán)限分別扳送有關(guān)部門處理。同時,在“辦證中心”設(shè)立投訴(監(jiān)察)、舉報電話,工作人員姓名。目前,投訴中心尚未收到投資者對各窗口單位及工作人員的投訴舉報件。對出現(xiàn)投資者反映辦理證照過程中遇到的有關(guān)問題,都能與有關(guān)職能部門進行較好地協(xié)商和處理,受到投資者的好評。由此看來,加強基層權(quán)力部門工作人員辦理各種證照的監(jiān)督與管理,是加強行風建設(shè)的一項重要內(nèi)容,是保障政府部門依法行政、政務(wù)公開的重要途徑,也是促進區(qū)域投資環(huán)境進一步優(yōu)化,發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的重要作用的重要措施,適應(yīng)了當前市委,市政府決心把南昌市建設(shè)成為現(xiàn)代區(qū)域中心城區(qū)奮斗目標的需要。
   三、加大城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及監(jiān)管力度的努力方向
   加大反腐敗治本力度,必須抓住那些容易產(chǎn)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié),適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,進一步深化改革,不斷完善體制機制制度。最近,南昌市人民政府就做好行政審批改革,頒布了市政府83號令,出臺了《南昌市保留和取消行政審批事項目錄》及有關(guān)文件通知,重要的一點,就是提出了要加強對行政審批行為的監(jiān)督,明確了紀檢監(jiān)察機關(guān)作為監(jiān)督職能機構(gòu),擔負重要的日常監(jiān)督工作。因此,加大對城區(qū)投資與建設(shè)項目集中統(tǒng)一審批,優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境,促進監(jiān)管工作的順利進行,具有重要的指導(dǎo)意義。針對目前城區(qū)投資與建設(shè)項目集中審批辦證及監(jiān)管工作實際,筆者以為尚需進一步完善和規(guī)范,并需各行政部門提出更科學,更具合理和可操作的意見和措施,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和社會自身功能在社會事務(wù)管理中的調(diào)節(jié)作用,達到提高政府機關(guān)工作效率,加強廉政建設(shè),改善城市整體投資環(huán)境的目的。
   加大城區(qū)投資環(huán)境及監(jiān)督管理力度,必須完善其工作制度。一是通過全市及城區(qū)行政審批制度的改革,促進城區(qū)投資與建設(shè)項目集中審批辦證工作,涉及保留的審批事項以及取消的審批事項,以行政立法手段,規(guī)范其操作;二是各職能部門凡涉及區(qū)級2個部門以上審批的投資與建設(shè)項目,都要制訂具體操作辦法,規(guī)范其辦理程序、承諾時限和收費標準,并進行相關(guān)論證;三是充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督職能作用,在區(qū)級黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,加強與各職能部門領(lǐng)導(dǎo)工作協(xié)調(diào)和工作聯(lián)系,從制度上去規(guī)范和約束辦證行為,提高窗口工作人員服務(wù)意識;四是要按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,切實轉(zhuǎn)變思想觀念,調(diào)整好的自身在市場經(jīng)濟運行中的地位和職能,改善和完善管理內(nèi)容,管理方式和管理手段,積極創(chuàng)造條件,在尊重客觀規(guī)律的前提下,發(fā)揮主觀能動性,真正探索出一條結(jié)構(gòu)合理,配置科學,程序嚴密,相互制約的權(quán)力運行監(jiān)督制約機制,加快全市乃至城區(qū)內(nèi)投資環(huán)境的改善和進一步優(yōu)化的步伐,為早日實現(xiàn)南昌成為現(xiàn)代區(qū)域中心城市目標貢獻力量。
   

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