城區(qū)投資與建設(shè)項目集中審批辦證的監(jiān)督與管理淺析

    隨著我國加入WTO的臨近，投資與建設(shè)項目實行集中統(tǒng)一審批辦證服務(wù)，顯得尤為重要。國務(wù)院及各地政府行政部門，陸續(xù)推出了一系列行政審批改革的舉措，大刀闊斧地削減有礙經(jīng)濟發(fā)展的地方性行政審批法規(guī)、條例及事項、并設(shè)立各種形式的集中統(tǒng)一審批“辦證服務(wù)中心”或“聯(lián)審辦證大廳”，為我國盡早與國際社會及經(jīng)濟組織接軌，創(chuàng)造了有利于社會經(jīng)濟發(fā)展的良好投資環(huán)境。筆者試圖通過在本區(qū)“辦證服務(wù)中心”近九個月的監(jiān)管運作工作情況，淺談一點體會，以為在城區(qū)設(shè)立投資與建設(shè)項目集中統(tǒng)一審批辦證及規(guī)范基層權(quán)力運行，強化對權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力腐敗，意義重大。
   一、優(yōu)化城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的重大舉措
   去年下半年，南昌市委、市政府相繼頒布了洪辦發(fā)
   （2000）11號、洪府發(fā)（2000）37號文件，明確提出了在全市設(shè)立投資與建設(shè)項目集中統(tǒng)一審批辦證的規(guī)定和要求，東湖區(qū)政府根據(jù)工作實際，于去年十月份在全市城區(qū)率先設(shè)立了投資與建設(shè)項目集中統(tǒng)一審批辦證服務(wù)中心。目前，除青云譜區(qū)、郊區(qū)外，西湖區(qū)、灣里區(qū)及四縣紛紛設(shè)立了各種形式的“辦證服務(wù)中心”，無論從社會效益、還是從改善區(qū)域投資軟環(huán)境來看，成效還是不錯的。東湖區(qū)進駐“辦證服務(wù)中心”設(shè)立辦證窗口的單位有：工商、國稅、地稅、交警、城管、衛(wèi)生、房管、建筑管理、城建環(huán)保、文化廣播、技術(shù)監(jiān)督以及外貿(mào)、物價等職能部門共13家。辦理各種證照事項共27項，截止今年六月底受理和辦結(jié)各種證照共2213件，接待咨詢?nèi)藛T達326人次�；�本做法：一是明確規(guī)定了集中審批辦證的職能和范圍，主要包括：區(qū)級部門單位職能范圍內(nèi)的投資與建設(shè)項目的審批辦證、審批辦證的咨詢服務(wù)、管理投訴（監(jiān)察）服務(wù)；二是建立和完善了辦證中心工作制度，主要包括：考勤管理和工作情況通報制度、辦證指南和服務(wù)承諾制度、日報月報統(tǒng)計制度、周例會制度和窗口文明用語制度，特別是制定了《服務(wù)中心投訴處理辦法》，對進駐中心各窗口工作人員的辦證廉潔行為，發(fā)揮了有效的監(jiān)管作用。
   可以說，設(shè)立城區(qū)“辦證服務(wù)中心”，加強辦證工作的監(jiān)督管理，為優(yōu)化城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，作出了有益探索�！稗k證服務(wù)中心”的宗旨就是本著“廉潔、務(wù)實、勤政、高效”的工作方針，為社會及投資者提供“熱情、嚴謹、公正、簡便、快捷”的服務(wù)，從而樹立政府行政部門良好的辦事形象，必將促進我市投資環(huán)境進一步優(yōu)化，經(jīng)濟建設(shè)蓬勃發(fā)展。
   二、加強城區(qū)審批辦證監(jiān)管的必要性
   監(jiān)督管理是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的一項基本工作職
   能，如何加強本區(qū)域內(nèi)投資與建設(shè)項目集中統(tǒng)一審批辦證的監(jiān)督與管理，保護區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，防止部門權(quán)力濫用、失控以及個人或少數(shù)人說了算，減少腐敗的發(fā)生，有著積極的意義。東湖區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)提前介入?yún)^(qū)辦證中心的監(jiān)管工作，派出專職紀檢干部進駐中心，設(shè)立監(jiān)察（投訴）中心，并制定了投訴處理辦法及各項廉潔辦事制度，公示于中心大廳，抄告各窗口單位及工作人員，目的在于防微杜漸，從監(jiān)管制度上去規(guī)范辦證工作人員的行為。從近幾年來新聞媒體披露的腐敗案件中，可以看出，一些基層權(quán)力部門的工作人員，可以通過辦理各種證照“索、拿、卡、要”，甚至以各種理由或借口，刁難和推諉辦理各種證照，以至產(chǎn)生辦理證照程序不規(guī)范、審批環(huán)節(jié)過多、審批程序和結(jié)果不能公開，不利于社會和群眾的監(jiān)督，有礙于經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致權(quán)力腐敗。產(chǎn)生諸種現(xiàn)象的原因，在于有些職能部門及少數(shù)工作人員，對法律的淡漠，對監(jiān)管的重要性認識不足，忽略了監(jiān)督管理與發(fā)展經(jīng)濟的相互關(guān)系和巨大作用，使監(jiān)管的力度及制度不能得到有效實施。
   東湖區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)在加強本區(qū)“辦證中心”的實際監(jiān)管過程中，主要依據(jù)中央、省、市紀檢監(jiān)察工作職能要求，嚴格按照群眾來信、來訪，舉報處理工作制度辦理投訴處理工作，從對外受理并協(xié)調(diào)投資者對投資建設(shè)項目審批辦證服務(wù)工作的投訴，對內(nèi)對窗口工作人員廉政和執(zhí)行規(guī)章制度進行監(jiān)察。對投資者反映的情況屬中心工作職能范圍的，由投訴中心處理，反映有關(guān)職能部門的由投訴中心轉(zhuǎn)交有關(guān)部門責成其處理，并負責督辦，并根據(jù)投資者反映的情況和調(diào)查結(jié)果，及時反饋給投訴者，對違反有關(guān)工作紀律及違法違規(guī)行為，按照干部管理權(quán)限分別扳送有關(guān)部門處理。同時，在“辦證中心”設(shè)立投訴（監(jiān)察）、舉報電話，工作人員姓名。目前，投訴中心尚未收到投資者對各窗口單位及工作人員的投訴舉報件。對出現(xiàn)投資者反映辦理證照過程中遇到的有關(guān)問題，都能與有關(guān)職能部門進行較好地協(xié)商和處理，受到投資者的好評。由此看來，加強基層權(quán)力部門工作人員辦理各種證照的監(jiān)督與管理，是加強行風建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是保障政府部門依法行政、政務(wù)公開的重要途徑，也是促進區(qū)域投資環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的重要作用的重要措施，適應(yīng)了當前市委，市政府決心把南昌市建設(shè)成為現(xiàn)代區(qū)域中心城區(qū)奮斗目標的需要。
   三、加大城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及監(jiān)管力度的努力方向
   加大反腐敗治本力度，必須抓住那些容易產(chǎn)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步深化改革，不斷完善體制機制制度。最近，南昌市人民政府就做好行政審批改革，頒布了市政府83號令，出臺了《南昌市保留和取消行政審批事項目錄》及有關(guān)文件通知，重要的一點，就是提出了要加強對行政審批行為的監(jiān)督，明確了紀檢監(jiān)察機關(guān)作為監(jiān)督職能機構(gòu)，擔負重要的日常監(jiān)督工作。因此，加大對城區(qū)投資與建設(shè)項目集中統(tǒng)一審批，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境，促進監(jiān)管工作的順利進行，具有重要的指導(dǎo)意義。針對目前城區(qū)投資與建設(shè)項目集中審批辦證及監(jiān)管工作實際，筆者以為尚需進一步完善和規(guī)范，并需各行政部門提出更科學，更具合理和可操作的意見和措施，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和社會自身功能在社會事務(wù)管理中的調(diào)節(jié)作用，達到提高政府機關(guān)工作效率，加強廉政建設(shè)，改善城市整體投資環(huán)境的目的。
   加大城區(qū)投資環(huán)境及監(jiān)督管理力度，必須完善其工作制度。一是通過全市及城區(qū)行政審批制度的改革，促進城區(qū)投資與建設(shè)項目集中審批辦證工作，涉及保留的審批事項以及取消的審批事項，以行政立法手段，規(guī)范其操作；二是各職能部門凡涉及區(qū)級2個部門以上審批的投資與建設(shè)項目，都要制訂具體操作辦法，規(guī)范其辦理程序、承諾時限和收費標準，并進行相關(guān)論證；三是充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督職能作用，在區(qū)級黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，加強與各職能部門領(lǐng)導(dǎo)工作協(xié)調(diào)和工作聯(lián)系，從制度上去規(guī)范和約束辦證行為，提高窗口工作人員服務(wù)意識；四是要按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整好的自身在市場經(jīng)濟運行中的地位和職能，改善和完善管理內(nèi)容，管理方式和管理手段，積極創(chuàng)造條件，在尊重客觀規(guī)律的前提下，發(fā)揮主觀能動性，真正探索出一條結(jié)構(gòu)合理，配置科學，程序嚴密，相互制約的權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，加快全市乃至城區(qū)內(nèi)投資環(huán)境的改善和進一步優(yōu)化的步伐，為早日實現(xiàn)南昌成為現(xiàn)代區(qū)域中心城市目標貢獻力量。
   

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