防汛工作經(jīng)驗與存在問題思的匯報

    長垣河務局防汛工作經(jīng)驗與存在問題思考
    一年來，長垣河務局在上級各級部門的正確領導下，緊緊圍繞防汛這根主線，深入開展了以落實防汛責任制和防汛五落實為主要內(nèi)容的汛前準備和“03.8”抗洪工作，立足于防大汛、搶大險、抗大災，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，扎扎實實做好各項防汛工作。經(jīng)過近一年的努力，順利圓滿地完成了今年的各項防汛任務，在防汛準備工作和“03.8”抗洪斗爭中探索出一點工作辦法，工作中也有深刻教訓，為了更好地推動防汛工作順利開展，揚長避短，對所做的工作進行總結，好的經(jīng)驗繼續(xù)發(fā)揚光大，不足之處，堅決克服，找出原因，深刻反思，探索出新的防汛工作思路。
    一、成功的經(jīng)驗
    （一）周密部署科學調(diào)度
    ８月下旬以來，受黃河上中游持續(xù)降雨影響，黃河流域出現(xiàn)了歷史上罕見的長歷時秋汛，黃河下游河道長時間大流量行洪，長垣河務局周密部署，科學調(diào)度，謀劃在先，沖鋒在前，死�？貙Чこ贪踩�。制定八條措施，
    1.領導到位2.思想到位3.人員到位4.責任到位5.物料到位6.信息設備到位7.后勤服務到位8.基建工程安全到位；確保防洪斗爭的勝利。
    (二)上通下達及時反饋信息
    防辦人員準確把握全局，運籌帷幄，能參善謀，準確地為行政首長提供了的決策信息，堅持24小時值班，上通下達，高效運轉，及時處理上報各類防汛信息。
    （三）科學制定防洪預案
    黃河防洪預案是行政首長指揮黃河防汛決策和防洪調(diào)度的依據(jù)，是未雨綢繆、變被動防洪為主動防洪的重要舉措。根據(jù)工情、水情、社經(jīng)和搶險實際情況，結合洪水資源的開發(fā)利用，及時修訂、完善、細化了“防洪預案、搶險方案”是作好今年防汛的基矗
    首先增強了“二案”的實用性、可操作性、符合防洪實際，便于行政首長指揮；二是考慮了在建工程、新建工程、引黃涵閘、險點險段、薄弱堤段等關鍵工程、關鍵部位可能會出現(xiàn)的問題，預估險情作好防護方案；三是以科學方法推算各工程在不同流量級的表現(xiàn)，為科學決策提供依據(jù);四是在方案中即要使用常規(guī)料物，又要積極應用新材料、新技術解決難點、焦點問題，努力提高防汛搶險科技含量；五是做好“應急度汛工程方案”;六是針對“二級懸河”形勢加劇，“橫河”、“滾河”、“斜河”機率增加，制定了滾河搶險方案。七是認清今年黃河防汛的新形勢，有針對性地分析下游現(xiàn)行河道的過洪能力，認真細致地分析目前黃河防汛的現(xiàn)狀，制定周密可靠、可操作性強的度汛方案，確保黃河防汛萬無一失。
    這些預案，在9月洪水期間，為各級各方面指揮人員使用提供了方便；為各級領導應付突發(fā)性情況作好了準備，保證了指揮有據(jù)、調(diào)度有序、責任具體、措施落實，確保了各項防洪工作有條不紊地開展，為戰(zhàn)勝洪水，確保防汛搶險工作的勝利完成，奠定了堅實的基矗
    （三）以防為主搶早搶小
    長垣局堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛方針，雖然長垣防洪工程未出現(xiàn)重大險情，但仍按防汛崗位責任制密切注視水情、工情，隨時處于實戰(zhàn)狀態(tài)。之所以控制了大險惡險的發(fā)生，這主要體現(xiàn)在長垣局在防汛中做到寧可信其重，不可信其輕，搶小搶早的預搶險的獨特防護措施。
    （1）加強根石探摸、河勢、灘岸坍塌、水位、漫灘觀測工作，
    做到密切注視雨情、水情、工情變化，各控導工程都由專人負責查險、報險，查險、報險人員按要求觀測河勢、工情并及時上報。防汛期間加強工程巡查，新修工程加密查，靠溜工程重點查，偎水工程輪流查，險情已基本控制的部位跟蹤查，防止險情復發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，出現(xiàn)險情及時搶護。
    （2）防汛物資的足額、及時供應，是做好黃河防汛搶險工作的重要環(huán)節(jié)。在認真落實防汛責任制、做好主動搶險的同時，采取有力措施搞好搶險物資的保障工作，確保搶險時防汛物資的及時供應。不僅保障了長垣境內(nèi)的防汛物資供應，還支援渭河的華縣、封邱的大功、蘭考的蔡集防汛搶險物資及設備，保證了防汛搶險的勝利完成。
    （四）防汛工作立足于創(chuàng)新
    1.工程普查辦法新：進入3月份以來，對我局所轄堤段進行大規(guī)模的拉網(wǎng)式普查，對查出隱患進行及時處理；并采取了新辦法，徹底改變了以往的人海戰(zhàn)術的普查方法，采取誰管理誰普查的辦法，由工程養(yǎng)護處、供水處在責任段內(nèi)檢查工程隱患，小的自己處理，大的隱患上報縣局和市局，防辦普查行洪障礙、財務清倉查庫、通訊檢修通訊設備和線路。責任分工各負其責，這樣既節(jié)約了人力和物力，又增強了普查人員責任感，提高了工作效率。
    2.行政首長防汛知識培訓形式新：為切實作好各級行政首長培訓工作，使其做到職務到位，思想到位，指揮到位。我們改變傳統(tǒng)的集中培訓方式，采取印發(fā)小冊子或刻錄防汛技術光盤分送到各行政首長手中，進行網(wǎng)絡培訓。這樣不僅避免了“非典”期人員集中，同時也讓各級行政首長在新形勢的培訓中提高了正確決策水平，確保指揮得當，萬無一失。
    3.群防隊伍培訓要求新：在群防隊伍、黃河職工的防汛技術培訓方面，利用廣播、板報、發(fā)放培訓教材、把光盤送到電視臺播放進行媒體培訓等形勢進行培訓，不定期組織技能比賽提高技術水平，確保群防隊伍在緊要關頭拉得出、搶得上、守得祝黃河職工達到人人是搶險能手，個個是防汛參謀；
    (五)長垣縣局片林清障措施得力
    1.嚴格按上級指示精神誰設障誰清除的原則進行清障;2.加強對黃河清障工作的領導，落實清障責任制,實行行政首長負責制。3.加大宣傳力度，增強水法意識,讓群眾了解違障的危害，提高防洪意識，自覺維護防洪環(huán)境。4.制定切實可行的清除方案;5.各部門互相配合共同完成清障任務，河務部門做好督促工作，水政科執(zhí)法人員現(xiàn)場辦公，防辦人員發(fā)現(xiàn)違障情況及時上報信息及時反饋，及時發(fā)出清障通知，確保清障任務按時完成。
    （六）大力開展科技防汛
    防辦人員根據(jù)防汛搶險需要，大力開展防汛搶險機具的研制與開發(fā)，研制的《透水性軟簾在防汛搶險中的應用》獲省局火花獎二等獎，成功研制了鉛絲網(wǎng)自動編織機現(xiàn)已上報到省局。又發(fā)明了電子探漏器到盛市參加比賽
    二、存在問題
    (一)防辦人員技術結構不合理
    由于機構改革人事變動大，長垣防辦原來的同志大部分走向了新的崗位，有經(jīng)驗的同志所剩無幾，防辦新同志對防辦的工作有一個適應過程，可以說是邊學習邊工作的階段。今年又遇歷時長的洪水期，防辦要求
    24小時值班，由于人員少,值班分兩班，70多天常期連軸轉，精神、身體都處在極限狀態(tài)，而且防辦技術力量薄弱，有的同志不能獨擋一面，影響工作效率。
    (二)水位觀測手段落后
    長垣水位觀測還是采用原始的人工觀測方法，準確率不高。特別是夜間，人疲勞過度，照明又不好，很容易讀錯水尺讀數(shù)。
    (三)防汛搶險設備嚴重缺乏
    新鄉(xiāng)第二機動搶險隊，現(xiàn)有搶險設備很少，三輛自卸車、一臺挖掘機、一臺裝載機、一臺平板車、一臺推土機、根本滿足不了搶險需要，在這次洪水期，長期租用了多輛搶險設備，特別是大留寺和于林同時出險的日子，設備更加緊缺，如果四處控導工程同時出險，長垣將是四面楚歌。再加上其它單位調(diào)運，更是雪上加霜。
    (四)防汛道路滿足不了搶險需要
    長垣四處控導工程的防汛道路，年久失修，遇陰雨天氣，泥水無處排，路面坑坑洼洼，坑深0.3-0.5m，面積小的約兩叁平方，大的約有十多平方，且防汛路上修建的橋修建年代久遠，設計標準低，大型搶險設備和重車無法通行；防汛路通過的村莊易發(fā)生堵車現(xiàn)象，這些因素為防汛搶險帶來諸多困難，影響了防汛搶險的正常進行。
    (五)通信設備落后
    四處控導工程離縣局路途較遠，大留寺、周營、于林控導工程丁壩多控導長度長，發(fā)現(xiàn)險情后，還要回到工程班用電話報告，800兆手機信號弱不好聯(lián)絡、電池使用時間極短，連續(xù)通話十分鐘電池就沒電，影響報險、搶險時機，如遇急險、惡險后果將不堪設想,建議更換普通手機以確保防汛信息暢通。
    (六)機制問題
    機構改革后，各個部門職責劃分過細，在防汛工作上易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，比如，現(xiàn)在養(yǎng)護處都實行承包制，特別是主汛期和工程維護處在同一個時段，工程管理的工作都簽訂承包合同，管理任務完成不好，就要受到經(jīng)濟處罰，但是沒有水位、河勢觀測、巡壩查險的具體條款，好像防汛工作是額外勞動，就沒有主動性，特別是和工程管理工作相沖突時表現(xiàn)明顯。在四處控導工程管理班內(nèi)，懂防汛業(yè)務人員少，防汛任務大多由正副班長擔負，工作任務繁重，又沒有補助，沒有調(diào)動積極性的因素，嚴重制約著防汛工作順利開展。
    (七)防洪預案
    1.搶險行動方案中，沒有寫到支援外地搶險問題，從人員調(diào)配，到設備配置都不能達到應急所需；
    2.物資保障預案中，沒有詳細周密的后勤保障，特別是搶險隊外出支援時，后勤保障沒有對應措施，
    3.四處控導工程搶險預案，只有怎樣確�？貙Чこ痰陌踩�，根本沒有考慮防汛運料路的防洪標準，今年的蔡集工程就是典型，沒有道路，就沒有了搶險保障。
    4.《長垣防洪預案》中，沒有小流量級1000-3000m3/s的險情、工情、災情分析和洪水處理方案。
    5.《灘區(qū)遷安救護預案》中沒有預估到發(fā)生1000-3000m3/s，大留寺就會發(fā)生漫灘情況，更沒有考慮到控制堤會發(fā)生決口造成防汛道路斷路，以致造成大留寺控導工程變成孤島的危險狀況。
    6.《通信保障預案》中沒有考慮控導工程失守，通信設施撤離措施
    7．全局防汛意識差
    有些同志認為，防汛就是防辦自己的工作，和其它科室沒多大關系，有些工作需要其它科室配合才能完成，有些科室工作不積極，影響防汛工作的正常開展�！�03.8”洪水時期,為確保我縣黃河防汛工作順利開展，經(jīng)局領導班研究決定，正式啟動“綜合組、水情組、物資保障組、河道觀測組、通訊及信息保障組、后勤保障及宣傳報道組、搶險組、督查組”進入防洪工作狀態(tài)，要求每組一人每天到會商室值班，可是會商室只有一部電話，大多數(shù)人不知道電話號碼，有人找他們還讓防辦的人轉達，防汛業(yè)務電話都打在防辦，他們只是坐在哪說話，沒有加入到防汛工作中去，甚至后來就沒人值班了，根本就沒起到任何作用。
    三、整改措施
    （一）加強業(yè)務學習和計算機應用培訓
    針對防辦人員業(yè)務和計算機應用方面的薄弱環(huán)節(jié)，加強基層技術人員培訓學習，現(xiàn)在有四名同志利用業(yè)余時間報考電大，進行理論學習，通過學習要達到一旦用時要拿的出、頂?shù)纳稀⑷巳斯艽蚬苡�，個個能獨立處理防辦業(yè)務。當好行政首長的參謀，有過硬的防汛技術，為安全度汛起重要作用。
    （二）進一步修訂防洪預案
    1．把今年在洪水期不適應的以上幾點全部加以補充、修改，對防洪預案更進一步細化，增強可操作性，真正達到“傻瓜型”預案，增加分析小流量級的水文、河勢、險情和漫灘情況及物資保障運輸情況。
    2．改進防洪預案管理系統(tǒng)，頁面美工需要增加美感，提高可視性，結構需要進一步細化，提高適用性，增強可操作性。
    3．進一步明確職責，真正做到“五落實”及時到位。
    （三）加強現(xiàn)代防汛意識
    21世紀是信息時代，黃委提出的“數(shù)字黃河”就是實現(xiàn)現(xiàn)代防汛的重要途徑，為了實現(xiàn)這一偉大目標，就要認真堅持“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理”的基本思想，不斷提高技術和管理水平；加強學習，建立良好的學習風氣，不斷提高技術水平和業(yè)務水平，樹立現(xiàn)代防汛意識。
    （四）更新防汛設備
    兄弟單位，都實現(xiàn)了“自計水尺”和“控導工程險情實時監(jiān)測系統(tǒng)”，長垣局還是空白，建議加大投入力度。
    （五）維修防汛道路
    目前防汛運料道路，每遇降雨季節(jié)，路面泥濘，車輛通行困難，尤其每年的7-9月份的多雨季節(jié)，正值黃河汛期，防汛物資、器材、設備的運輸因路況差難以確保暢通，給黃河防洪搶險造成困難，嚴重影響黃河防洪搶險工作順利進行。為適應黃河防汛搶險的需要，方便工程管理，有利于治黃環(huán)境的改善和促進黃河兩岸國民經(jīng)濟的發(fā)展，改善現(xiàn)有堤防道路行車狀況，急需對防汛搶險道路進行維修。
    （六）加大投入科研經(jīng)費
    基層搞科研，一缺少技術人才，二缺少資金，這嚴重阻礙了防汛科技的發(fā)展，建議有關部門加大這方面的重視。
    (七)物資保障
    1.我局現(xiàn)有的中心倉庫面積小，大部分庫房屬危房，大小庫房大面積漏水，并且所處位置不合理，屬違障建筑，現(xiàn)已不能滿足防洪搶險倉庫儲備管理需要，急需新建防汛中心倉庫；
    2.現(xiàn)有防汛料物與儲備定額差距很大，如按市局定額補齊，以我局的力量難度很大；
    3.有部分主要防汛物資和工器具已超過存放年限，不能繼續(xù)使用，急需更新，建議上級撥款解決。
    四、明年防汛重點
    （一）強化科學技術在防洪工作中的應用。一是要加強防汛基礎工作的研究，特別是加強防汛搶險等方面的研究。二是加強防汛軟件建設，盡快建立以防汛調(diào)度為中心，包括汛情實時監(jiān)控、洪水預報、防汛組織管理、險情處理和防汛搶險物資管理等在內(nèi)的現(xiàn)代化集中式?jīng)Q策支持系統(tǒng)，為領導防洪決策提供高質(zhì)量、全方位的服務。三是建立防汛搶險試驗、研究基地。四是用一流設備武裝防汛隊伍。
    （二）建立社會主義市場經(jīng)濟條件下的防汛新機制。一是要建立一支精干的專業(yè)防汛隊伍，應重點從洪水預報、防汛搶險入手，加大技術培訓力度，全面提高抗洪搶險人員的技術素質(zhì)，建立一支搶險技術過硬、紀律嚴明、能打硬仗的隊伍。二是建立亦工亦農(nóng)搶險隊或民兵搶險隊。針對目前群眾防汛隊伍青黃不接、隊伍不穩(wěn)定等實際情況，今后防汛隊伍建設要引入新機制、新方法。如建立亦工亦農(nóng)搶險隊或民兵搶險隊、群眾防汛隊伍職業(yè)化、組建企業(yè)防汛搶險預備隊等都是行之有效的方法。三是建立后勤保障機制。積極研究與完善黃河防汛物資儲備體系、優(yōu)化防汛物質(zhì)結構，多儲備一些科技含量高、易于儲存、簡單易用的物資。四是建立新的防汛投入機制。改變目前由國家單一投入的局面，實行多渠道、多層次、多元化的投入機制。按照“誰受益，誰負擔”的原則多方籌措資金，依法征收水資源費、防洪保安全費等，建立防洪基金，逐步走上多方投入、滾動發(fā)展、良性運行的軌道，保證黃河長治久安。
    （三）黃河防汛不應以流量大小而應以水位表現(xiàn)的高低為標準。近幾年黃河洪水出現(xiàn)了許多新情況、新特點，水位表現(xiàn)異常尤為突出。如1996年8月花園口站7600m3/s的中常洪水時，花園口、夾河灘、孫口等站都出現(xiàn)了歷史最高水位，防洪壓力相當大。今年的“03.8”洪水2500m3/s就發(fā)生漫灘、順堤行洪，蘭考的蔡集、封邱的大功、長垣的貫孟堤就是例證。因此，今后黃河防汛應以水文站水位表現(xiàn)為特征值，按照水位值安排防汛活動。
    （四）小浪底水庫運用后，黃河下游河段河勢將發(fā)生較大變化，一些新修或改建的險工由于未經(jīng)受大水考驗，河勢變化后需要加修加固。因此，各基層防汛部門要加強河勢工情觀測，密切注視水、工情變化，及早采取措施，做好小浪底水庫運用后的各項觀測工作。
    五、加快防汛信息建設
    （一）長垣局信息化建設發(fā)展狀況
    目前長垣縣局計算機網(wǎng)絡建設初具規(guī)模。完成了局各部門的綜合布線，配備了網(wǎng)絡交換機和網(wǎng)絡服務器，開通了基于internet-intranet的局域網(wǎng)，不僅能通過專線上聯(lián)省局防汛抗旱指揮中心內(nèi)網(wǎng)，而且能通過租用中國移動光纖出口接入互聯(lián)網(wǎng)。信息資源建設初見成效。工情信息數(shù)據(jù)庫錄入任務已完成過半。建成防汛大屏幕投影會商室、電子水情顯示屏。建成了網(wǎng)絡中心機房，添置了較為先進的網(wǎng)絡設備。
    1.涵閘遠程監(jiān)控
    楊小寨閘安裝了遠程監(jiān)控系統(tǒng)。遠程監(jiān)控系統(tǒng)的實現(xiàn)，使引黃涵閘放水流量得到有效控制。可以對引黃涵閘進行時時監(jiān)控，為黃河防汛增添耳目，為黃河不斷流奠定堅實的基礎，有效地控制水資源的合理分配應用，為黃河防汛提供保障。
    2.水情查詢、工情、險情會商系統(tǒng)
    使用了黃河全流域?qū)嵤┑摹皩崟r水情查詢系統(tǒng)”，“黃河下游工情、險情會商系統(tǒng)”軟件，極大的縮短水情信息、暴雨、洪水信息的獲取時間，為我們及時提供良好的決策環(huán)境，也為防汛減災贏得了時間，提高了快速反應的能力，為防汛爭取了主動。
    3.網(wǎng)絡電視會議系統(tǒng)
    網(wǎng)絡電視會議系統(tǒng)的開通，實現(xiàn)了上下指揮部之間的異地電視會商；防汛指揮系統(tǒng)是防汛信息化建設的重要組成部分。通過該系統(tǒng)，形成會商網(wǎng)絡，使各方與會人員猶如身臨會議現(xiàn)場，實現(xiàn)了面對面的溝通和會商。能使防汛指揮人員和專家及時直觀地了解基層情況，對出現(xiàn)的問題進行分析，討論制定方案，保證防洪工程安全。
    4.辦公自動化提高了管理水平
    黃河防辦是同級防指的參謀部，是黃河防汛的具體辦事機構，必須具備全面掌握汛情，快速處理信息和隨機應變的能力。黃河防汛系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡逐級互通，外線網(wǎng)絡的互通也正在逐步實現(xiàn)。防汛辦公室配備了先進的設備，自動化水平不斷提高，充分利用計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)和辦公自動化技術，大大提供了防汛管理工作水平。網(wǎng)絡和辦公自動化的實現(xiàn)，提高了防汛管理人員的業(yè)務素質(zhì)和辦事效率，加快了汛情傳遞的速度，為搞好黃河防汛提供了有力的保障。
    (二)強化信息化建設管理措施
    加快黃河防汛信息化建設步伐，具備全面掌握汛情，快速處理信息和隨機應變的能力，努力提高防汛的科技水平。加快以信息采集、防汛通信、計算機網(wǎng)絡、決策支持為核心的黃河防汛指揮系統(tǒng)建設，抓好技術培訓和業(yè)務學習，提高人員的業(yè)務素質(zhì)和辦事效率。為防汛指揮系統(tǒng)，及時、準確提供各種水情、工情和災情信息，為洪水預報、抗洪搶險指揮、灘區(qū)救護提供科學依據(jù)和實時支持，提高防汛科技水平，最大限度降低洪水損失。
    

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