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水利局單位改革情況匯報
□□□水利局現(xiàn)有獨立核算單位21個，其中科級事業(yè)單位17個，企業(yè)單位1個；現(xiàn)有正式職工2022人，其中干部331人，固定工571人，合同工1007人，集體工113人；現(xiàn)有離退休人員264人，專業(yè)技術人員456人，其中高級工程師6人，工程師40人，助理工程師151人，技術員259人；有管理運行人員1142人，綜合經營人員768人（包括工程局、水電站），其他112人；有本科以上學歷67人，大專學歷313人，中專學歷429人，高中以下學歷1213人。
水利局根據《水利工程管理體制改革實施意見》和區(qū)政府《關于加快推進區(qū)屬事業(yè)單位改革的意見》精神，借鑒山西、山東考察學習的經驗，基層各單位結合各自的特點，修訂和完善了各項制度、措施，初步探索制定了一些改革的措施和辦法，積極、穩(wěn)妥、審慎地進行改革，取得了一定成效。
一、認真部署，大力宣傳
為了搞好這次改革，首先我們在水利系統(tǒng)進行了廣泛宣傳，召開了領導干部動員會，組織廣大職工認真學習討論區(qū)委、區(qū)政府《關于加強區(qū)屬事業(yè)單位改革的意見》、《全區(qū)事業(yè)單位實行競爭上崗的實施意見》以及國務院體改辦下發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》。讓職工認清改革的目的、方向和具體措施，消除思想顧慮，克服畏難情緒，積極爭取職工的理解、支持和參與。其次做好職工的思想政治工作，使廣大干部職工樹立改革意識，為改革營造良好的氛圍，進一步引導職工解放思想轉變觀念，充分認識事業(yè)單位改革的緊迫性和必要性，以積極的態(tài)度投身改革，擁護改革，不斷增強事業(yè)單位的活力和自我發(fā)展的能力。
二、過去在人事制度改革方面的嘗識性做法
1、在用人制度上實行公開競爭上崗
為了打破在計劃經濟體制下職工“吃大鍋飯”的思想，增強職工主人翁意識，樹立“就業(yè)靠競爭、上崗靠技能”的新觀念，各單位在清退臨時工、季節(jié)工和養(yǎng)護工的基礎上對現(xiàn)有職工進行了重新核編、定崗、定責，打破干部、工人的身份界線。在此基礎上，推行全員聘用制，實行公開競爭上崗，對于競爭到崗位的職工，又與其一一簽訂工作目標責任書，并實行千分制定量考核。這一措施，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了良好的環(huán)境，杜絕了用人上的一些不正之風，極大地調動了職工學業(yè)務、學知識的積極性和主動性。
2、創(chuàng)新收入分配機制，實行崗位工資制度。
水利系統(tǒng)的事業(yè)單位，絕大多數(shù)打破了“鐵工資”，在分配機制上闖出了有效的路子，如□□電站將職工工資與效益、發(fā)電量等經濟指標掛鉤，根據超額完成或完不成指標的不同情況，按照一定比例兌現(xiàn)工資，創(chuàng)出了一套適合本單位的收入分配制度，他們把這種方法稱之為“成本倒推法”。□□、□□和□□水管所等單位取消了津貼工資平均發(fā)放，實行“死套活拿”，以崗定薪、工效掛鉤的靈活分配制度�！酢�、□□、□□水管處推行“千分制”崗位目標考核責任制，每人每月拿出工資總額的30%，按“千分制”考核衡量工作，確定工資分配標準，體現(xiàn)多勞多得的收入分配機制，打破了“鐵飯碗”、“鐵工資”。建立了效率優(yōu)先，兼顧公平的收入分配制度，按照工效掛鉤的原則，實行“崗位、技能、效益”三掛鉤的工資分配制度。這樣，既增強了干部職工的危機感和責任感，調動了工作積極性，明確了責、權、利，又使干部職工的收入與實績直接掛鉤，遏制了人浮于事的被動局面，扭轉了效益低下等不良現(xiàn)象。
3、完善社會保障制度，積極參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的社會保障體系。
4、改變人事管理的弊端，合理分流富余人員
人事制度的改革，關鍵在于擴大事業(yè)單位的用人自主權，水利事業(yè)單位在上級部門人事制度改革的有關政策指導下，結合水利工程體制改革要求，逐步建立靈活多樣的用人機制，以此解決人員多而導致的一系列問題。如□□□□等單位，在發(fā)放部分工資的前提下，經職工申請、單位研究并同意，職工可另謀職業(yè)發(fā)展，進行自主創(chuàng)業(yè)；□□□水管處，對未競聘到崗位的人員，支持其參加業(yè)務技能培訓，經培訓學習合格后重新競崗，在此期間，發(fā)放部分基本工資，連續(xù)三年未競聘到崗位者，將分流安置到經濟實體中；□□□水管處安排一部分職工對農場進行承包經營，自負盈虧，減輕了水管處的負擔。
5、積極創(chuàng)辦經濟實體，發(fā)展多種經營，開辟新的就業(yè)崗位，緩解人員過快增長的壓力。
改革是一個長期的過程，是促進水利事業(yè)發(fā)展的一項長期措施，改革說到底是解決一個人的問題。我局在八、九十年代就創(chuàng)辦了□□□□、□□□□、□□□□，分流安置了一部分人員。近年來隨著改革的不斷深入及事業(yè)單位管理體制和人事制度改革的整體推進，面對水利系統(tǒng)人員迅速增加，經費負擔越來越重的局面，我們大膽探索，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)辦經濟實體，發(fā)展多種經營，開辟新的就業(yè)崗位。先后發(fā)展了養(yǎng)殖場3個，安置人員15名；農林場13個，安置人員78名；水泥廠1個，安置人員32名；面粉廠2個，安置人員8名；建成人畜飲水供水廠8個，安置人員126名；依托水利優(yōu)勢發(fā)展旅游項目3處，安置人員42名；其它經營項目如水利超市、加工廠等安置人員39名。另外井泉灌區(qū)都成立了抗旱服務（打井）隊3個安排人員26名。以上項目共安置人員301名。這些項目的開展，初步緩解了人員過快增長的壓力，增加了收入，也使水利向多元化、服務性良性方向發(fā)展。
三、水利工程體制與運行機制中存在的問題
1、水利工程管理體制改革中的問題：
一是由于國家投資、融資方面的調整，加之地方財政困難，人員增長快，導致水利工程更新、改造資金及擴大基礎設施建設資金不足；二是灌區(qū)骨干工程運行年久，改造速度慢、滲漏大，啟閉設施老化破損嚴重，灌溉水利用率低，制約了灌區(qū)的經濟發(fā)展。
2、運行機制及管理工作中存在的問題。
一是各水管單位的性質劃分尚不明晰，權責尚不明確，公益性、準公益性和非公益性事務并存，單位自主權范圍有限，因而普遍缺乏利益激勵和風險約束機制；二是由于種種原因，使水利系統(tǒng)各事業(yè)單位人員增長過快，僅以□□□□□、□□□□□單位為例，不到十年職工就翻了兩翻，因而實際上各單位仍不同程度地存在有人無崗的現(xiàn)象；三是由于用人權的限制，造成現(xiàn)有人員的素質參差不齊，有的不能勝作本職工作，影響本單位整體工作效率。
總之，各單位在資金不足的前提下，充分發(fā)揮管理效能，發(fā)展多種經營，廣開就業(yè)門路，妥善安置分流人員，同時開源節(jié)流，落實好職工的相關待遇，在確保穩(wěn)定的前提下，推進水利事業(yè)的良性發(fā)展，促進水利事業(yè)單位管理體制和人事制度改革。
四、下一步的改革難點和熱點
下一步的改革，我們將在政府和上級部門的有關政策指導下更加深入地進行。目前已經成立了改革領導小組和相關的機構，進一步改革的籌備工作正在進行當中，已經拿出了改革的初步方案，現(xiàn)正在下發(fā)各單位進行討論，在全體職工中廣泛征求意見。
集中梳理討論的意見和建議，歸納出本次改革存在如下幾個難點和熱點問題：
1、事業(yè)單位的定性問題
根據國家水利部《水利工程管理體制改革實施意見》，結合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準公益性和非公益性三類單位。這樣一來勢必有一部分單位將定性為純公益性水管單位；一部分單位定性為準公益性水管單位，準公益性水管單位的某些機構（如水庫等）也將定性為純公益性。定性為純公益性的單位或機構的人員定編后將由政府財政承擔其工資和辦公費用，增加財政負擔，政府和有關部門能否批準？水利系統(tǒng)的其它單位（如電站等）非公益性單位是否將推向市場？如果是這樣，這些單位將面臨各種稅收等負擔，難以維持正常的生產，因為這些單位實際上已經在負債經營。政府能不能給予這些單位優(yōu)惠政策。
2、老職工提前退休的問題
這次改革的一個重要環(huán)節(jié)就是競爭上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結果，一部分老、弱、傷、殘等職工無論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、能力等各方面都屬于單位內部的弱勢群體，無法與年輕職工在同一起點上競爭上崗。因此，這部分職工能否按照市事業(yè)單位改革領導小組辦公室［2003］001號文件精神提前退休�；蛘叻艑挼侥心隄M55周歲且工作年滿30年的干部、工人一律提前退休；女滿50周歲的干部（或女滿48歲的工人），且工作年滿20年，經本人申請，可提前退休，退休時在本人原工資基礎上晉升一檔工資。
提前退休人員的退休費也應由社保部門統(tǒng)籌發(fā)放。
3、定崗定編問題
水利系統(tǒng)的崗位編制可根據水利部和財政部二○○四年五月頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標準》(試點)定職能、定編制、定崗位。但是我區(qū)水利系統(tǒng)多年來為政府分擔就業(yè)壓力，接納了大量的復退軍人和大中專學生，人員嚴重超編，人浮于事，給水管單位的運行管理造成了很大壓力。政府和有關部門能否借這次改革，按照上述《定崗標準》，對水利系統(tǒng)各單位進行嚴格地定崗核編，并在今后適當控制水利系統(tǒng)人員的無序膨脹，使水利系統(tǒng)逐步走上良性發(fā)展的軌道，為我區(qū)的農業(yè)生產和經濟發(fā)展提供優(yōu)質服務。
二○○四年十二月十六日
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