＊縣關(guān)于縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革、糧食體制改革、教育改革的情況匯報

今年以來，**縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹中央和省、市改革工作會議精神，加強領(lǐng)導，精心組織，規(guī)范操作，穩(wěn)步推進，最大限度地減少改革帶來的社會影響，各項改革工作取得了明顯成效�，F(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、四項改革工作成效

      （一）縣直機構(gòu)改革情況

      根據(jù)省、市要求，**縣積極推進縣直機構(gòu)改革。一是將經(jīng)濟貿(mào)易委員會和發(fā)展計劃委員會改組為發(fā)展和改革委員會；撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局，成立了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展局（與發(fā)展和改革委員會合署辦公，掛民營經(jīng)濟服務(wù)局牌子）；撤銷了商業(yè)公司、外貿(mào)總公司、物資總公司，組建了商務(wù)局；成立了城管局（與建設(shè)局合署辦公）；將縣經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導的縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局并入縣政府辦公室，保留牌子。以上單位職能也隨之進行了調(diào)整。二是對撤銷單位的資產(chǎn)及人員進行了清理審核。三是將計劃生育委員會、藥品監(jiān)督管理局更名為人口和計劃生育委員會、食品藥品監(jiān)督管理局。截止目前，我縣縣直行政機構(gòu)32個，縣直行政編制核定為435名，現(xiàn)實有在職人員410名；縣直一級事業(yè)單位11個，核定事業(yè)編制223名，現(xiàn)實有在職人員195名。

      （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革情況

      我縣共有十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，縣委、縣政府采取公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取考試與考核相結(jié)合的辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)及事業(yè)單位的機構(gòu)和人事制度進行了改革，尤其是事業(yè)單位實行了全員聘用制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都選聘39名工作人員（城關(guān)鎮(zhèn)49名）。改革前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有在職職工2300人，改革后為874人，減少1426人，精減1.6倍。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨政機構(gòu)設(shè)置3個，即：黨委辦公室（掛社會治安綜合治理辦公室牌子），主要負責黨委日常工作，綜合協(xié)調(diào)民政、城建、國土行政管理、社會治安綜合治理工作。政府辦公室（掛計劃生育辦公室牌子），主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常工作、機關(guān)后勤工作；科技興鄉(xiāng)的普及推廣，文教衛(wèi)生、計劃生育的組織領(lǐng)導和有關(guān)行政管理工作。經(jīng)濟辦公室，主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、企業(yè)的組織領(lǐng)導和有關(guān)行政管理工作；農(nóng)、林、水、牧、機各業(yè)的生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)方面的行政管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)由原來的9個站所合并為4個中心一個所。即農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（主要負責農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)田水利建設(shè)及規(guī)劃，畜牧養(yǎng)殖、林業(yè)、農(nóng)機和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整）；文化服務(wù)中心（主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的規(guī)范化管理，活躍農(nóng)村文化市場）；村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心（主要負責村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地管理、公路建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生）；計劃生育技術(shù)服務(wù)中心（主要負責計劃生育宣傳、技術(shù)服務(wù)和管理工作）；財稅所（負責農(nóng)業(yè)稅征收、管理、稽查、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬單位的財政支出）。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所由原來的108個精簡為60個，精簡44.4％。人員編制由原來的2547名精簡為478名，精簡81％。

      （三）糧食體制改革工作

      全縣共有國有糧食購銷企業(yè)19個，職工總數(shù)2038人，目前共分流安置職工1730人，占職工總數(shù)的85％，超額完成了省市下達70％的分流安置任務(wù)。其中解除勞動合同1575人，內(nèi)退79人，協(xié)保39人，退休11人，上崗留用308人，占職工總數(shù)的15％；遺留待處理26人，占職工總數(shù)的1.3％。改革過程中，支付解除勞動合同職工經(jīng)濟補償金1969萬元。

       （四）教育改革工作

       1、中心學校教育改革情況。順利完成了全縣12所中心學校校長、282所中小學校長的選配工作。嚴格按照省核定的4378名編制進行了教師的聘任工作，分流了665名超編人員，分流精簡率12.3％，撤銷了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦，中心學校正式掛牌辦公。同時，按照上級要求，從2004年元月，執(zhí)行了教師新工資標準，并由縣財政統(tǒng)一足額發(fā)放。此外，縣第一中學、實驗中學和職業(yè)中專也進行了管理體制改革，激活了用人機制，優(yōu)化了資源配置。

      2、中小學布局調(diào)整工作情況。全縣撤并中小學校91所，撤并學校校長和教師均得到妥善安置，撤并后遺留下來的舊校舍和校產(chǎn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一處理，所得收入由撤并后的新學校使用。同時，把民辦學校納入全縣統(tǒng)一管理。教育改革后，新學期按照新的布局方案配置和運行，目前運行態(tài)勢良好。

二、改革所采取的工作措施

      （一）加強領(lǐng)導，大力宣傳。對各項改革工作，縣委、縣政府高度重視，分別成立了由縣級領(lǐng)導任組長、副組長，有關(guān)部門負責人任成員的專項改革領(lǐng)導小組。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也成立了相應的領(lǐng)導組，在全縣上下形成了層層抓改革的工作格局，并制定了改革方案，召開了動員大會，廣泛宣傳發(fā)動�？h電視臺制作改革專題，在黃金時段播出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位懸掛橫幅，刷標語10000余條，出動宣傳車80余輛，在全縣范圍內(nèi)巡回宣傳改革政策，切實把改革的各項政策宣傳到位，落實到位，做到家喻戶曉，人人皆知。

      （二）妥善安置，確保穩(wěn)定。為促進改革的健康發(fā)展，對改革后精減下來的富余人員，我們采取得力措施有計劃地進行妥善安置。在縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和教育改革工作中，凡是達到退休年齡的人員全部辦理退休手續(xù)，對因身體健康狀況不能堅持正常工作，不宜上崗的人員，可提前辦理退休手續(xù)；根據(jù)實際需要，為部分人員安排臨時性工作，鼓勵和引導部分人員創(chuàng)辦私人企業(yè)；有針對性的選拔一些有文化、懂管理，既有農(nóng)村工作經(jīng)驗，又有培養(yǎng)前途的人員下村任職。其中我縣把勞務(wù)輸出作為一項分流富余人員行之有效的措施。如我縣長智鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革中制定了《鎮(zhèn)政府外出務(wù)工優(yōu)惠政策》，凡外出務(wù)工人員保留原級別、原編制、原檔案，年終考評定為合格，對非財政供給人員中愿意外出者自批準之日起，每月補助100元�，F(xiàn)該鎮(zhèn)有83名職工停職外出務(wù)工。原鎮(zhèn)政府職工孔玉玲，在北京籌資創(chuàng)辦的玉玲花卉公司，經(jīng)過苦心經(jīng)營，現(xiàn)年銷售收入已達50多萬元。在糧食體制改革中，主要采取辦理退休、內(nèi)部退休、協(xié)議保留勞動關(guān)系、解除勞動合同、上崗留用、轉(zhuǎn)崗從業(yè)的方式妥善安置分流，離退休職工全部由改制的購銷企業(yè)接續(xù)管理，并享受政策規(guī)定的各項待遇。此外，還積極開展招商引資，引進外來企業(yè)，安置職工就業(yè)。如糧食局與武漢黎氏面業(yè)機械有限公司合資的掛面廠，已有兩條生產(chǎn)線投產(chǎn)，并將逐步擴大到10條生產(chǎn)線。與江蘇春絲集團合資新建的總投資為3000萬元的面粉廠，目前立項、設(shè)計、征地工作已經(jīng)結(jié)束，預計明年九月份投產(chǎn)運營，屆時將為糧食系統(tǒng)富余人員提供更多的就業(yè)崗位。

      （三）明確責任，加強督導。縣委、縣政府針對改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究解決方案，進行統(tǒng)一部署，制定出了相應的獎懲措施，明確責任，簽訂目標責任書，并抽調(diào)縣委辦、政府辦、紀檢會、組織部等有關(guān)部門人員深入實際，進行督導，確保改革正常進行。

      （四）嚴肅紀律，規(guī)范程序。在改革過程中，我們嚴肅改革紀律，嚴格按照程序進行改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作中，我們采取“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，采取考試與考核相結(jié)合的辦法進行層層聘用。在考試時，采取統(tǒng)一命題，統(tǒng)一試卷，統(tǒng)一時間，統(tǒng)一評卷，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)考場，縣直抽出36名同志巡視督查。在考核時，從德、能、勤、績四個方面給予正確評價，當場計分，并將考試考核加分情況予以上榜公布。在糧食體制改革中，堅持以現(xiàn)行的企業(yè)改革與勞動法規(guī)為依據(jù)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，分類實施，有序操作，穩(wěn)步推進。對省、市撥付的改革配套資金進行嚴格把關(guān)，按規(guī)定的用途使用，做到�？顚Ｓ茫�并嚴格按規(guī)定程序?qū)徸h、報批，做到公正、公開、公平、透明。在教育改革工作中，我們按照自上而下、層層聘用的原則，通過民主測評，群眾推薦，擇優(yōu)選聘了中小學校長。通過公開選拔，競爭上崗，各中小學聘任了中層領(lǐng)導。為規(guī)范聘用程序，我們對聘用合同制的原則、崗位設(shè)置、受聘人員條件、聘任方法及程序、競崗聘用工作的時間安排、聘用合同的內(nèi)容與要求、落聘解聘與辭聘、落聘教師分流的措施等都作出了明確規(guī)定，并設(shè)置、公布了舉報電話。

      通過以上各項措施的實施，我縣各項改革工作進展順利，取得了明顯效果，提高了工作效率，轉(zhuǎn)變了政府職能，促進了各項工作的開展。

     三、存在問題

      我縣的縣直機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、糧食體制改革、教育改革工作雖然取得了一定成績，但在改革過程中也存在著一些不容忽視的問題。一是新組建單位各項規(guī)章制度不夠健全，需要進一步完善規(guī)范；二是個別職能部門存在權(quán)責交叉、職權(quán)不明現(xiàn)象；三是安置分流人員壓力大；四是改革勢必會觸及個別人的利益，極個別職工對國家政策不理解，出現(xiàn)上訪現(xiàn)象。但我們決不能因為改革過程中出現(xiàn)的問題，而使改革裹足不前，貽誤改革的良好機遇。下步工作中，我們將認真做好深入細致的思想工作，加大力度，虛心學習外地改革經(jīng)驗，妥善安置分流人員，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，使各項改革取得圓滿成功。

　　

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