石嘴山市政府工作報告

政府工作報告
   ——2005年1月5日在市第十一屆
   人民代表大會第二次會議上
   市人民政府市長馬金虎
   各位代表：
   現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
   一、2004年政府工作回顧
   2004年，市人民政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照市委七屆八次全體（擴大）會議的部署，團結(jié)和依靠全市各族人民，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，大力實施“產(chǎn)業(yè)對接、藍天碧水、民心”三大工程，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，全市經(jīng)濟保持了強勁增長勢頭，社會各項事業(yè)全面發(fā)展，較好地完成了市十一屆人大一次會議確定的各項目標任務。主要表現(xiàn)在：
   ——經(jīng)濟增速快。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成86.6億元，比上年增長13%，提前一年完成了“十五”計劃目標，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成7.9億元、54.2億元和24.5億元，增長3.5%、17.2%和9%。預計全市地方財政收入完成5.6億元，比上年增長33.96%，其中，市級財政收入完成4.2億元，增長29.6%，市本級財政收入完成3.09億元，增長29.91%。
   ——固定資產(chǎn)投資增長快。預計全市完成固定資產(chǎn)投資61億元，比上年增長17%。
   ——對外開放步伐快。全市引進招商引資項目協(xié)議總投資62.2億元，實際到位資金31.79億元，比上年增長55.83%，資金到位率比上年提高11.4個百分點。預計全市實現(xiàn)進出口總值2.2億美元，比上年增長37.6%，其中，實現(xiàn)出口總值2億美元，比上年增長39.86%。
   ——城鄉(xiāng)居民收入增長快。預計全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6910元，比上年增長13.6%；農(nóng)民人均純收入達到3290元，比上年增長10%，是1998年以來增幅最高的一年。
   ——就業(yè)超過預期目標。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)24489人，勞務輸出38137人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。
   （一）認真實施“產(chǎn)業(yè)對接”工程，經(jīng)濟發(fā)展后勁增強
   大力推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟增速快、質(zhì)量高、效益好。努力克服電力、運輸、資金緊張等制約因素，積極調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，強化對工業(yè)經(jīng)濟的指導、協(xié)調(diào)和服務，幫助企業(yè)上項目、擴規(guī)模、抓技改、增效益，預計全市完成工業(yè)增加值47億元，增長20.4%；實現(xiàn)盈利7.5億元，增長1.2倍。重點組織實施了西部聚氯乙烯公司12萬噸PVC、恒力集團60萬噸鋼冶軋、大榮公司年產(chǎn)1.5萬噸雙氰胺、大武口電廠1#、2#機組節(jié)能改造、魯晶化工1.2萬噸硅膠等247個新建、技改、擴建工業(yè)項目，完成投資31.7億元，比上年增長40.8%，工業(yè)發(fā)展后勁進一步增強。“5811”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃順利推進，全市銷售收入過5億元的企業(yè)達到4戶，過1億元的企業(yè)達到14戶。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化。煤機三廠以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心的企業(yè)改制工作正在順利實施，民化集團、西北煤機二廠破產(chǎn)重組工作取得了重大進展。整合了煤炭、硅石等礦產(chǎn)資源，組建了石嘴山市礦業(yè)集團公司。加大工業(yè)園區(qū)整合力度，進一步明確了園區(qū)定位，理順了園區(qū)管理機制，為工業(yè)發(fā)展搭建了良好的平臺。
   高度重視“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。認真落實中央1號文件精神，高度重視糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收問題，全面落實扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，減免農(nóng)業(yè)稅238萬元，為農(nóng)民發(fā)放政策性補貼687萬元，調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，全市糧食作物播種面積達到98.5萬畝，增長17.5%，糧食總產(chǎn)達到3.6億公斤，增長19%。加快畜牧業(yè)發(fā)展，豬、牛、羊飼養(yǎng)量分別達到33.6萬頭、14.3萬頭和170萬只。認真組織實施了百萬農(nóng)民培訓工程，全市培訓農(nóng)民10.7萬人。深入開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，一批農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種得到推廣應用，新建各類科技示范園區(qū)346個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加快改造利用鹽堿荒地步伐，啟動實施了3000畝“上農(nóng)下漁”示范工程項目。高標準開展了以平原綠化、黃河護岸林、村莊綠化和治沙造林為主的生態(tài)林業(yè)建設，完成人工造林6.3萬畝，村莊綠化示范點105個，農(nóng)村面貌進一步改善。
   大力實施開放帶動戰(zhàn)略，招商引資實現(xiàn)新突破。把招商引資工作作為推動我市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，堅持“走出去，請進來”，全方位、多領域?qū)で蠛献髋c支持。進一步創(chuàng)新招商引資方式，完善招商引資機制，重獎招商引資先進典型。積極組織參加了寧夏投資貿(mào)易洽談會暨少數(shù)民族精品展銷會，成功舉辦了石嘴山市投資貿(mào)易洽談會，招商引資工作取得新成績。加強與國家開發(fā)銀行的合作，基本完成了“開發(fā)性金融合作平臺”的搭建工作。創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快民營企業(yè)發(fā)展，全市民營企業(yè)發(fā)展到2456戶，增長58%；從業(yè)人員達10.6萬人，增長38.4%；實現(xiàn)銷售額45億元，增長32%；上繳稅金2億元，增長56%。
   （二）認真實施“藍天碧水”工程，人居環(huán)境大為改善
   大力推進城市化進程，城市建設步伐加快。經(jīng)過充分調(diào)研論證，編制完成了石嘴山市城市總體規(guī)劃并上報自治區(qū)人民政府審批，這是我市按照法定程序編制的第一部城市總體規(guī)劃。經(jīng)過多方努力，總投資9.07億元，關系1.26萬戶、3.7萬人生產(chǎn)生活環(huán)境改善的采煤沉陷區(qū)綜合治理項目已獲國家批準，正在組織實施。石嘴山市污水資源化、老城區(qū)供水管網(wǎng)改造、惠農(nóng)區(qū)集污及污水處理、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱等一批市政基礎設施項目竣工并投入使用；完成了大武口至沙湖、大武口至工業(yè)園區(qū)、山水大道星海湖段改建等一批城市道路建設；天然氣輸配、大武口中水利用配套管網(wǎng)、垃圾無害化處理、石中高速公路出口與惠農(nóng)區(qū)連接線、陶樂黃河大橋、109線惠農(nóng)區(qū)段改線等重點建設項目進展順利。以搶救性保護和恢復天然濕地為目標，加快星海湖濕地綜合整治工程建設，已恢復濕地自然保護區(qū)面積43平方公里，形成常年性湖面13平方公里，實現(xiàn)蓄水1600萬立方米。完成了“五湖四�！薄ⅰ败娒窆步�紀念碑”等城市主體雕塑的建設。加快舊城改造步伐，完成拆遷16.3萬平方米，新建住宅30.5萬平方米，其中經(jīng)濟適用住房1842戶、17.23萬平方米。實施了城市亮化、硬化和城市內(nèi)外大環(huán)境綠化工程，新建城市公共綠地11.5公頃，綠化街路4.2公里，城市面貌進一步改善。強化經(jīng)營城市理念，對經(jīng)營性土地使用權(quán)實行招拍掛，出讓土地成交額達1.3億元，當年實現(xiàn)土地凈收益4896萬元。整合市政資源，組建了市星瀚市政產(chǎn)業(yè)集團公司。
   （三）認真實施“民心工程”，切實關心群眾生產(chǎn)生活
   堅持以人為本，著力提高城市居民生活水平。全面落實擴大就業(yè)再就業(yè)的政策措施，加大工作力度，認真做好就業(yè)解困工作。為3500人發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，為800戶發(fā)放《城市居民特困證》，共減免下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅費1500萬元；發(fā)放再就業(yè)擔保貸款2000萬元，扶持3200人實現(xiàn)再就業(yè)。積極開展就業(yè)培訓工作，使2.14萬人掌握了各類專業(yè)就業(yè)技能。市人民政府被國務院授予“全國再就業(yè)先進集體”光榮稱號。全面落實“兩個確�！焙汀叭龡l保障線”，按時足額發(fā)放了養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金。大力實施“溫暖工程”，保障了困難群眾的基本生活。開展經(jīng)常性助學活動，為市轄區(qū)貧困家庭子女減免雜費40.81萬元，資助特困生3148人。認真抓好拖欠農(nóng)民工工資清理工作，追回拖欠工資1857萬元，維護了勞動者合法權(quán)益。加大環(huán)境綜合整治力度，對162家企業(yè)318個污染項目進行了限期治理，依法取締了64家“十五斜企業(yè)，環(huán)境污染得到有效遏制，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。
   各項社會事業(yè)全面發(fā)展。深入實施“科教興石”戰(zhàn)略，組織實施了14項市級科技攻關項目，科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻率不斷提高。繼續(xù)鞏固提高“兩基”成果。進一步改善辦學條件，完成了市聾啞學校遷建工程，組織實施了市三中一期、市六中綜合電教實驗樓擴建工程，開工建設市十五校積極穩(wěn)妥地做好14所企業(yè)學校接收工作。市第一人民醫(yī)院醫(yī)療中心及傳染病區(qū)、市第二人民醫(yī)院門診康復綜合樓及疾病控制中心大樓等工程進展順利。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作取得一定成效。加強人口與計劃生育工作，人口自然增長率控制在5.21‰以內(nèi)。實施了第二批“體育下鄉(xiāng)、籃球進村”工程，成功舉辦了首屆農(nóng)運會和石嘴山市第二屆運動會。地震、新聞出版、氣象、人防等工作都取得了新成績。群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，廣場文化、社區(qū)文化、節(jié)慶文化豐富多彩，大武口區(qū)人民廣場榮獲“全國特色文化廣潮光榮稱號。
   （四）民主法制建設不斷加強
   嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決定、決議，自覺接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，認真辦理市人大代表議案、建議71件，市政協(xié)委員提案147件。以建設責任政府法治政府為目標，認真組織實施《行政許可法》，各級政府依法行政水平不斷提高。市人民政府被中國質(zhì)量萬里行《塞上質(zhì)量行》組委會授予“誠信承諾單位”稱號。深入開展“公務員素質(zhì)提高年”活動，公務員素質(zhì)不斷提高。加大從源頭上預防和治理腐敗力度，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府廉政建設取得新成績。深入開展“四五”普法教育，公民法律意識進一步增強。依法加強對宗教事務的管理。建立健全社會矛盾糾紛和信訪突出問題排查調(diào)處機制，有效化解了群體性突發(fā)事件。市人民政府被國家司法部、廣電總局、全國法律援助基金會聯(lián)合授予“維護司法公正文明單位”榮譽稱號。大力推進“平安石嘴山”創(chuàng)建活動，強化社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治斗爭，偵破了一批大案要案，社會治安進一步好轉(zhuǎn)。國防教育、人民武裝和民兵預備役建設取得新成效，“雙擁”和軍民共建活動深入開展。穩(wěn)步推進行政管理體制改革，完成了政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作，隆湖扶貧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)順利移交大武口區(qū)管理。
   各位代表，一年來，我們面對前進道路上的諸多困難和挑戰(zhàn)，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務不動搖，深入實施“三大工程”，大力弘揚石嘴山精神，進一步調(diào)動和激發(fā)了廣大干部群眾熱愛石嘴山、建設石嘴山、振興石嘴山的積極性和創(chuàng)造性，全市形成了在解放思想中統(tǒng)一認識，在與時俱進中尋求突破，在艱難困苦中謀求發(fā)展，用心想事、用心做事、用心抓落實的良好氛圍，促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。這些成績的取得，是在自治區(qū)黨委、政府和市委的領導下，全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果，凝聚著人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體、社會各界人士的智慧和力量。在此，我代表市人民政府向全市各族人民致以崇高的敬意！向駐石部隊、武警和援建部隊，向所有關心、支持、參與石嘴山建設的同志們、朋友們致以衷心的感謝！
   回顧一年來的工作，還存在著一些不容忽視的問題，主要是：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨，支柱產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模優(yōu)勢，總量偏小，市場競爭力不強，資金、運輸、高級人才等瓶頸制約因素增加；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收的長效機制還不穩(wěn)定；新增就業(yè)人員多，就業(yè)壓力大；區(qū)域優(yōu)勢資源整合的效果還不明顯；環(huán)境污染在部分區(qū)域還相當嚴重，治理任務仍然艱巨；政府職能轉(zhuǎn)變尚不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，工作效率、服務質(zhì)量和行政執(zhí)法能力還有待于進一步提高，勤政廉政還需進一步加強。對這些問題，必須高度重視，認真加以解決。
   二、2005年的奮斗目標和主要工作
   2005年是貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實現(xiàn)“十五”計劃目標、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。按照市委七屆十一次全體（擴大）會議的部署，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，著力推進改革開放，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，繼續(xù)大力實施“產(chǎn)業(yè)對接、藍天碧水、民心”三大工程，加大基礎設施和生態(tài)建設力度，大力推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化和信息化進程，不斷改善城鄉(xiāng)人民生活。加快各項社會事業(yè)發(fā)展，加強精神文明和民主法制建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主要調(diào)控目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長13％以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長15％；地方財政收入增長13.05％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％；農(nóng)民人均純收入增長6％；全社會消費品零售總額增長12%；人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。
   各位代表！著眼于石嘴山今后的大發(fā)展、快發(fā)展，按照市委確定的創(chuàng)建西部獨具特色的山水園林新型工業(yè)化城市和提前五年實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，我們必須全面落實科學發(fā)展觀，進一步深化對“產(chǎn)業(yè)對接、藍天碧水、民心”三大工程的認識，切實把“三大工程”貫穿于政府工作的全局，加快推進石嘴山現(xiàn)代化進程。
   實現(xiàn)上述目標，要突出抓好以下工作：
   （一）繼續(xù)大力實施“產(chǎn)業(yè)對接”工程，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變
   加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須大力實施“產(chǎn)業(yè)對接”工程，這是我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。要抓住影響結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，鼓勵發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、機械裝備制造業(yè)、輕工產(chǎn)品制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、商貿(mào)流通服務業(yè)和文化旅游業(yè)，限制高載能產(chǎn)業(yè)無序擴張，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
   第一、大力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進一步增強對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。加快培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以提升工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)和市場競爭力為核心，立足現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。切實把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，大力引進新的項目和技術(shù)，加快推進現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)品更新?lián)Q代和擴大生產(chǎn)規(guī)模，做大做強以稀有金屬、金屬鎂、炭基材料為核心的新材料產(chǎn)業(yè)；以煤炭開采、加工機械為主的裝備制造業(yè)；以電石氣化和電石氮化為途徑的煤—電—能源重化工產(chǎn)業(yè)；以煤（硅石）—電—鐵合金及冶金爐料為軸線的高載能產(chǎn)業(yè)；以產(chǎn)、加、銷一條龍為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工等五大集群產(chǎn)業(yè)鏈，提高集中度。要通過宏觀調(diào)控、政策引導，促進高載能產(chǎn)業(yè)適當退位，加快推進電力、冶金、建材等行業(yè)環(huán)保項目建設，逐步淘汰一批資源浪費大、污染嚴重、規(guī)模孝技術(shù)設備落后的小企業(yè)，改善和提升工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力提高增長的質(zhì)量和效益。千方百計抓好工業(yè)項目。按照國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導向和宏觀調(diào)控方向，抓住國際資本和產(chǎn)業(yè)加速向我國轉(zhuǎn)移、國內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)加速西移、北上等諸多機遇，堅持以市場為導向，加大項目建設和謀劃力度，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。今年要抓好東方有色金屬集團3萬噸干法氟化鋁、恒力集團60萬噸鋼冶軋、石嘴山電廠2×33萬千瓦技改、可樂麗公司年產(chǎn)18萬噸高檔活性炭、三喜公司6500噸農(nóng)藥等一批在建工業(yè)項目，力爭早日投產(chǎn)達效。全面做好西部聚氯乙烯公司二期35萬噸PVC、2×15萬千瓦電廠擴建、大武口電廠2×30萬千瓦技改擴建等一批新建項目的前期準備工作，力爭早日開工建設。認真做好項目謀劃工作，超前謀劃一批有市場潛力、有發(fā)展前景的前沿性項目，增加項目儲備。繼續(xù)推行重點工業(yè)項目領導責任制、項目法人負責制，完善協(xié)調(diào)服務機制，努力解決項目建設中存在的電力、運力、資金等方面的問題，促使項目順利實施。切實抓好優(yōu)勢骨干企業(yè)的發(fā)展，通過資本運作、資產(chǎn)重組、大項目帶動等措施，努力把東方有色金屬集團、石嘴山發(fā)電集團、恒力集團、西部聚氯乙烯公司、奔牛集團、博宇焦鐵集團、市政產(chǎn)業(yè)集團、礦業(yè)集團、大榮公司、興平冶化、沙湖紙業(yè)、惠冶鎂業(yè)、金力建材等一批企業(yè)，培育成為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭能力強的大公司和大集團，增強我市工業(yè)的整體實力和競爭能力。加快規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)服務工作，促進大、中、小工業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。把工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)城來規(guī)劃建設，加快工業(yè)園區(qū)建設，構(gòu)筑各具特色的園區(qū)發(fā)展格局，打造發(fā)展平臺。積極推進以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的企業(yè)改革。完成西北煤礦電機廠產(chǎn)權(quán)制度改革和民化集團、西北煤機二廠計劃破產(chǎn)重組工作。對已完成改制的企業(yè)，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力。
   第二、以增加農(nóng)民收入為核心，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入兩大主題，認真解決好“三農(nóng)”問題。進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面落實扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策，高度重視糧食生產(chǎn)，實行最嚴格的耕地保護制度，全市糧食種植面積穩(wěn)定在95萬畝，糧食產(chǎn)量保持在3.5億公斤以上。突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，繼續(xù)抓好羊菜兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭全市羊只飼養(yǎng)量達到190萬只，蔬菜種植面積達到26萬畝。加快發(fā)展枸杞、奶牛、優(yōu)質(zhì)牧草、地膜馬鈴薯、淡水魚等特色產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓好種養(yǎng)殖科技示范園區(qū)建設，不斷擴大園區(qū)規(guī)模，發(fā)揮示范園區(qū)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動作用。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，建設標準化無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，積極培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重點抓好寧夏夏綠脫水菜集團、三全食品公司、金福來羊產(chǎn)業(yè)有限公司、寧夏天銀番茄制品公司等龍頭企業(yè)，引導企業(yè)擴大規(guī)模，提高檔次，增強輻射帶動能力。健全動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。積極發(fā)展和扶持農(nóng)民經(jīng)紀人和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷提高農(nóng)民的自我服務能力和參與市場競爭的組織化程度。認真組織實施好綠色通道工程，確保農(nóng)產(chǎn)品暢通運銷，促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。繼續(xù)實施好百萬農(nóng)民培訓工程，加強農(nóng)民就業(yè)技能和農(nóng)業(yè)科技培訓，不斷提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力，實現(xiàn)全年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移8萬人。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。重點抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，完成改造中低產(chǎn)田3.6萬畝。認真組織實施農(nóng)村二期人飲解困、節(jié)水灌溉工程續(xù)建等項目建設。抓好鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣等“六小工程”，新建農(nóng)村戶用沼氣3000座。認真做好防汛防洪工作。進一步深化農(nóng)村改革。繼續(xù)穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營，引導農(nóng)民進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員分流工作，切實減輕農(nóng)民負擔。加大農(nóng)村小型水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革力度，全面實行農(nóng)村水費“兩改一價制”。
   第三、培育壯大第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。按照擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領域、提高層次的思路，大力改造提升商貿(mào)流通、交通運輸、公共服務等傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展金融、保險、信息咨詢等新型服務業(yè)，積極推廣電子商務、物流配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式，培育商品市場和生產(chǎn)要素市場，努力提高服務業(yè)的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化水平。加快大武口中心商貿(mào)區(qū)改造，規(guī)劃建設新區(qū)物流中心，引導流通骨干企業(yè)與國內(nèi)知名企業(yè)進行商務往來，構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，進一步聚集人流、物流、資金流和信息流。整合市域內(nèi)旅游資源，引導和支持多種經(jīng)濟成份參與旅游業(yè)開發(fā)，不斷完善北武當廟、星海湖景區(qū)休閑娛樂設施建設，推動旅游業(yè)發(fā)展。
   把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為壯大縣域經(jīng)濟的主體力量和主攻方向，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，力爭全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)銷售收入達到55億元，比上年增長22%。加快建立和完善以中小企業(yè)服務中心為核心，以公益性服務機構(gòu)為骨干、以各類專門服務機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會為主體的非公有制經(jīng)濟服務體系，為非公有制經(jīng)濟營造良好的發(fā)展環(huán)境。引導非公有制企業(yè)順應國家產(chǎn)業(yè)政策要求，加快技術(shù)進步，加強企業(yè)管理，不斷提高非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)綜合素質(zhì)。依法保護非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益，改進服務方式，支持和鼓勵有條件的企業(yè)做大做強。
   第四、加大招商引資工作力度，進一步擴大對內(nèi)對外開放。充分利用國際國內(nèi)兩個市嘗兩種資源，實現(xiàn)全方位、多層次、寬領域的開放，掀起新一輪的招商引資熱潮。認真做好已簽約項目的跟蹤落實工作，努力提高合同履約率、資金到位率和項目成功率。繼續(xù)抓好招商引資項目庫和網(wǎng)站建設，積極主動地向外推介項目。進一步改進招商方式，拓寬招商渠道。既要招外資，也要招內(nèi)資；既要大規(guī)模組團招商，也要小分隊出擊，特別是要發(fā)揮企業(yè)招商的主體作用，以商招商，切實提高招商的針對性和實效性。認真落實招商引資目標責任制和重大項目領導負責制，嚴格兌現(xiàn)招商引資獎勵政策，調(diào)動社會各界招商引資的積極性。繼續(xù)為現(xiàn)有企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，不折不扣地兌現(xiàn)各項承諾，鼓勵其增資擴股，不斷拓寬發(fā)展領域，努力做到引得進、留得祝切實加強與山東、廣東、福建、上海、浙江等沿海省市的合作與交流，吸引更多的市外投資者，實現(xiàn)互利互贏，共同發(fā)展。
   堅持實施“科技興貿(mào)”和市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)鞏固擴大硅鐵、鉭鈮鈹制品、金屬鎂、農(nóng)副產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。加強對重點出口企業(yè)和產(chǎn)品的指導服務，搞好銀貿(mào)、稅貿(mào)協(xié)作，促進出口較快增長。
   第五，切實推進財稅改革，增強調(diào)控能力。按照建立公共財政框架的要求，繼續(xù)深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理四項改革，強化財政監(jiān)督，提高依法理財水平。堅持依法治稅，加強稅收征管，進一步規(guī)范福利企業(yè)退稅，認真清理到期的“減二免三”企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，全面做好太西煤價格調(diào)節(jié)基金的征收和管理工作，維護稅收秩序，增加財政收入。大力扶持財稅貢獻率高、符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、環(huán)保節(jié)能好的企業(yè)，培植新的財源增長點，不斷增強財政實力。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出需要，堅決制止鋪張浪費，努力做好財政節(jié)支工作。加強國債項目及政府建設項目資金的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行基本建設程序，提高資金的使用效率。積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，提高國有資本運行效率，確保國有資產(chǎn)保值增值。
   （二）繼續(xù)大力實施“藍天碧水”工程，著力提升城市發(fā)展水平，加快推進城市化進程
   加快城市化步伐，改善人居環(huán)境，提高城鎮(zhèn)輻射功能和凝聚力，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須大力實施“藍天碧水”工程，創(chuàng)造更加和諧的人文和自然環(huán)境。
   嚴格規(guī)劃管理。堅持科學性、前瞻性，高水平、高起點做好城市和小城鎮(zhèn)規(guī)劃，強化規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，進一步提高城市規(guī)劃水平。按照石嘴山城市總體規(guī)劃，抓緊編制大武口新區(qū)和惠農(nóng)新區(qū)等一批城市詳細規(guī)劃。加快規(guī)劃建設平羅縣陶樂、姚伏、崇崗和惠農(nóng)區(qū)紅果子等中心城鎮(zhèn)，構(gòu)建以大武口中心城市為核心，平羅縣、惠農(nóng)區(qū)緊密呼應的城市格局，拉開城市框架，擴大城市規(guī)模。
   加快城市建設步伐。抓緊啟動大武口新區(qū)、惠農(nóng)新區(qū)道路、供排水、供熱等基礎設施建設。繼續(xù)加快星海湖濕地恢復與保護綜合整治工程建設步伐，完善重點區(qū)域配套設施，按照責任分工，確保今年10月底完成一期工程建設任務。堅持政府引導與市場化運作相結(jié)合，抓好星海湖的綜合管理和開發(fā)運營。積極穩(wěn)妥地推進舊城改造，繼續(xù)實施好遷居工程。以大項目、大投資帶動城市的大建設和大發(fā)展，精心組織實施采煤沉陷區(qū)綜合治理、“綠色中國”石嘴山項目；切實抓好天然氣輸配、垃圾無害化處理、惠農(nóng)區(qū)集污及污水處理續(xù)建、惠農(nóng)區(qū)三排入河口改道和黃河水廠改擴建工程建設；完成石中高速公路出口與惠農(nóng)區(qū)連接線、109國道惠農(nóng)區(qū)段改線工程，開工建設星海湖環(huán)路、大武口長慶東街、青山南路延伸、金山路和惠農(nóng)區(qū)廣西路、西大街改造、山梁路等一批城市道路。把城市作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，著力在城市資源的有效利用、城市建設資金的有效投入上下功夫。進一步完善土地儲備機制，嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地招拍掛制度，實現(xiàn)土地收益最大化。進一步盤活城市存量資產(chǎn)，抓好城市基礎設施、公用事業(yè)和無形資產(chǎn)的經(jīng)營，積極籌措建設資金，加快城市建設步伐。
   切實提升城市管理水平。堅持建管結(jié)合，強化依法管理、屬地管理，進一步理順管理體制，創(chuàng)新管理模式。加強城市管理聯(lián)合執(zhí)法工作，嚴厲打擊破壞城市基礎設施的違法行為。繼續(xù)搞好市容綜合整治，針對群眾反映的突出問題，對窗口單位、城市廣嘗居民小區(qū)和集貿(mào)市場進行集中治理，對亂停亂放、占道經(jīng)營、違章搭建進行專項治理，使城市管理納入法制化、規(guī)范化軌道。
   加強生態(tài)建設和污染治理工作。按照“政府管環(huán)保，社會辦環(huán)�！钡脑瓌t，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔生產(chǎn)，認真實施環(huán)境保護項目帶動戰(zhàn)略，建立政府環(huán)�；�金，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大環(huán)境污染治理力度，在鞏固電石、鐵合金等高耗能污染企業(yè)治理成果的同時，重點抓好城市綜合整治、大氣污染防治、固體廢棄物污染防治和水污染治理工作。認真落實“三同時”制度，實行項目環(huán)保“一票否決”制，把好建設項目環(huán)保準入關，堅決杜絕新的污染源產(chǎn)生。認真研究粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢料的開發(fā)利用，努力變廢為寶，提高綜合利用率。繼續(xù)抓好平原綠化、黃河護岸林、城市大環(huán)境綠化、綠色通道、村莊綠化等生態(tài)工程建設，完成人工造林6萬畝、城市綠化10公頃，提高城鄉(xiāng)綠化美化水平。
   （三）繼續(xù)大力實施“民心工程”，加快各項社會事業(yè)發(fā)展，全力構(gòu)建和諧社會
   統(tǒng)籌各項社會事業(yè)發(fā)展，積極解決關系群眾利益的各種問題，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，讓人民群眾在經(jīng)濟發(fā)展中得到更多實惠。
   加大就業(yè)和社會保障工作力度。千方百計增加就業(yè)是政府的重要職責。今年的預期目標是：實現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)1.3萬人，培訓各類人員1.3萬人，勞務輸出1.5萬人次，安置“4050”人員600人。繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策，全面落實稅費減免、社會保險補貼、小額貸款、免費培訓、特殊援助等就業(yè)扶持政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。拓展就業(yè)渠道，推行靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加大培訓工作力度，大力開展勞務輸出。健全再就業(yè)援助制度，積極開發(fā)非公益性崗位和購買公益性崗位，最大限度地增加就業(yè)崗位。繼續(xù)完善社會保障體系。在鞏固“兩個確保”的同時，進一步完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險制度。提高標準，應保盡保，努力做好城市居民最低生活保障工作。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，提高中小企業(yè)的社會保險參保率。加大社會保險費的征繳力度，提高征繳率。認真做好“五險合一”試點工作，提高工作效率和服務水平。積極推進離退休人員社會化管理與服務工作。完善城鄉(xiāng)救助體系，建立并啟動城市困難群眾大病醫(yī)療救助制度，積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，逐步擴大試點范圍。
   繼續(xù)實施“科教興石”戰(zhàn)略。全面推進科技進步。加強農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、能源重化工、新材料等基礎性、工藝性、技術(shù)性研究和重大項目的科技攻關。繼續(xù)開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵科技人員到生產(chǎn)一線開展技術(shù)服務和新產(chǎn)品開發(fā)，提高科技對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻份額。大力發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高“兩基”成果，完成隆湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“普九”攻堅任務，確保年底通過自治區(qū)驗收。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，整合教育資源，大力實施“中小學標準化、優(yōu)質(zhì)高中及職業(yè)教育示范學校建設”三項工程，進一步擴大優(yōu)質(zhì)學校辦學規(guī)模。加強教育基礎設施建設，認真實施市一中改擴建工程，完成十五小建設，爭取市三中早日搬遷。全面推進素質(zhì)教育，切實加強師資隊伍建設，加快實施教育信息化工程，努力提高教育教學質(zhì)量。繼續(xù)做好接收企業(yè)學校的規(guī)范管理工作。創(chuàng)新人才工作機制，抓好人才的培養(yǎng)、選拔、吸引和使用，為石嘴山市發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支持。
   加快文化衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加大對文化基礎設施建設的投入，繁榮文學藝術(shù)和廣播電視事業(yè)，進一步豐富群眾文化生活。加強新聞出版和文化市場管理，推進文物管理和開發(fā)利用工作。進一步完善醫(yī)療服務體系、疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡體系，年內(nèi)完成市一醫(yī)院醫(yī)療中心及傳染病區(qū)、市二醫(yī)院門診樓及康復中心建設。廣泛開展全民健身運動，提高全民健康水平。加強人口與計劃生育工作，搞好優(yōu)質(zhì)服務，穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量。加強統(tǒng)計工作，完成第一次全國經(jīng)濟普查工作。繼續(xù)做好氣象、地震監(jiān)測、檔案、外事、人防等工作。
   加強精神文明建設。深入開展“三個代表”重要思想宣傳教育活動，大力弘揚“石嘴山精神”，把全市人民的思想和行動凝聚到全面建設小康社會的目標上來。全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，積極開展形式多樣的教育活動，不斷提高市民文明素質(zhì)和社會文明程度。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導科學、文明、健康的生活方式。按照鼓勁、節(jié)儉的原則，舉辦適度規(guī)模的建市45周年慶典活動。
   全力維護社會穩(wěn)定。以創(chuàng)建“平安石嘴山”活動為載體，全面落實社會治安綜合治理各項措施，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，堅決查禁黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。加強公安司法隊伍建設，不斷提高業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。高度重視安全生產(chǎn)，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大對煤礦及非煤礦山、危險化學品、道路交通、人員密集場所的管理力度，防止重特大惡性事故發(fā)生。高度重視人民群眾來信來訪，充分發(fā)揮市長專線作用，抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，把各種不安定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)，為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。
   三、加強政府自身建設
   在全面建設小康社會的進程中，政府擔負著繁重而艱巨的任務。各級政府和領導干部必須適應新形勢、新任務，按照建設責任政府法治政府的要求，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。
   第一，全面推進依法行政。各級政府都要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。以實施《行政許可法》為核心，清理不符合《行政許可法》規(guī)定的行政許可，減少行政審批事項，提高辦事效率，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。加強行政執(zhí)法監(jiān)管，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制。廣泛開展“四五”普法宣傳教育活動。認真貫徹黨的民族宗教政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
   第二，切實推進政府職能轉(zhuǎn)變。各級政府要全面履行職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。加快建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高政府應對公共安全和突發(fā)事件的處置能力。把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；對政府該管的事一定要管好，并適應新形勢改進管理方式和辦法，提高行政效能和工作效率。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革試點工作。加強社會信用體系建設，建立以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎，法律為保證的社會信用制度，努力打造誠信石嘴山。
   第三，自覺接受人民監(jiān)督。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行其決定、決議，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。廣泛接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。切實加強政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責。推進政務公開，堅持和完善重大問題集體決策制度、政府新聞發(fā)言人制度、社會公示和社會聽證制度，推進政府決策的民主化、科學化，增強政府工作的透明度。加強廉政建設，認真落實黨風廉政建設目標責任制，從源頭上預防和治理腐敗。
   第四，堅持執(zhí)政為民。各級政府和全體工作人員要忠實實踐全心全意為人民服務的宗旨，認真學習、努力踐行“三個代表”重要思想，牢記“兩個務必”，愛民、親民、為民，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。樹立正確的政績觀，堅持按客觀規(guī)律辦事，堅持察實情、講實話、辦實事、求實效，不做表面文章，反對弄虛作假。要堅持人民利益高于一切，關心群眾疾苦高于一切，解決群眾困難先于一切，以扎實有效的工作密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。狠抓工作落實，各項工作都要細化目標，分解任務，落實責任，務求實效。不斷提升公務員隊伍的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務本領，努力建設一支政治堅定、作風過硬、能力突出的公務員隊伍，把各級政府建設成為勤政、務實、為民的政府。
   認真做好“十一五”規(guī)劃編制工作。圍繞提前五年全面建設小康社會的總體目標任務，適應形勢任務的新變化、新要求，超前規(guī)劃，科學論證，集思廣益，規(guī)范程序，全面編制“十一五”期間全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，同時研究制定2020年全市經(jīng)濟社會發(fā)展遠景目標。
   各位代表！今年是充滿機遇和希望的一年。加快石嘴山發(fā)展，是歷史賦予我們的使命。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，解放思想，開拓創(chuàng)新，齊心協(xié)力、真抓實干，為全面建設小康社會，創(chuàng)建西部獨具特色的山水園林新型工業(yè)化城市而奮斗！
   

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