如東縣農民增收減負工作情況匯報

    如東縣農民增收減負工作情況匯報
   如東縣人民政府
   二00五年十一月二十二日
   　   
           今年以來,我縣各地認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞提高農業(yè)綜合生產能力、促進農民持續(xù)增收兩大主題，全面落實科學發(fā)展觀，堅持統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，完善和強化各項支農惠農政策，切實加強農業(yè)綜合生產能力建設，繼續(xù)調整優(yōu)化農村經濟結構，進一步深化農村改革，農民增收減負工作取得了明顯成效,實現了糧食增產、農業(yè)增效和農民增收,農民負擔不斷減輕。農村經濟保持了健康、良好的發(fā)展態(tài)勢。
           一、農民增收減負工作的成效與特點。
           (一)農村經濟難中求進，農民收入穩(wěn)步增長。今年，我縣農業(yè)生產克服自然災害頻發(fā)、病蟲疫情多等不利因素，農村經濟基本保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，農民收入在去年基礎上實現穩(wěn)步增長。預計２００5年實現農業(yè)增加值29.6 億元，比上年增長2 %，按統計部門口徑測算，預計全縣農民人均純收入可達4730元,比2004年增加425元,增長10%。具體特點表現為：
           一是糧食總產穩(wěn)中有升，農業(yè)內部結構進一步優(yōu)化。今年由于遭受臺風、龍卷風和冰雹等自然災害的襲擊，以及發(fā)生水稻條紋葉枯病、棉花盲蝽蟓以及二代棉鈴蟲等病蟲害,糧棉單產受到了一定的影響，但由于各地注重糧食生產，狠抓技術服務、良種推廣等關健措施的落實，糧食總產仍有所增長，糧食面積194.6  萬畝，總產77 萬噸，比去年增加3.1 萬噸，增長4.2 %，棉花種植面積16.9 萬畝，總產1.52 萬噸，比去年減少0.18萬 噸，下降10.6  %。全縣區(qū)域化種植格局基本形成，兵房、大豫、長沙、苴鎮(zhèn)等沿海鎮(zhèn)形成了15萬畝棉花基地；掘港、馬塘、岔河、雙甸等如泰河沿線鎮(zhèn)形成了40萬畝無公害優(yōu)質稻米生產基地；苴鎮(zhèn)、兵房、掘港等鎮(zhèn)形成了10萬畝瓜果基地。新品種推廣力度進一步加快。今年以來，全縣種植業(yè)推廣新品種20個，累計推廣和示范面積220萬畝，新品種推廣覆蓋率達90%。但由于水稻、小麥等主糧價格下跌，化肥、農藥等農資價格上升，農民從種植業(yè)得到的收益與去年相比總體上略有下降。
           二是畜牧業(yè)生產總量有所上升，但效益不及往年。全年預計生豬欄存104.82萬頭，能繁母豬14.15萬頭，肉豬上市64.57萬頭，外銷苗豬200多萬頭，家禽欄存1128.44萬只，家禽上市2472萬只，五肉產量38742噸，禽蛋66465噸。均比去年有所上升，但由于7、8月份我縣部分地區(qū)出現了生豬“高熱病”，導致部分生豬死亡，生豬價格下挫，最低單價下降到300元/擔以下，生豬出欄一度下降。部分養(yǎng)豬戶經濟效益受到嚴重影響。畜牧業(yè)受禽流感防控和豬高熱病影響,累計損失6000多萬元,其中禽流感防控影響損失2000多萬元,豬高熱病及其它疫病影響損失4000多萬元。蠶繭全年發(fā)放 18.34  萬 紙張，比去年增加1.38  萬張，總產量6036噸，比去年減少1464噸，但今年平均單價達到22.87元/公斤,比去年高出5.54元/公斤,收入仍比去年增長6.2%。
           三是漁業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展，海洋捕撈基本保持穩(wěn)定。全縣投產海洋捕撈漁船1300艘，實現捕撈產量3.3噸,總產值3.8億元,基本與去年持平。海淡水養(yǎng)殖發(fā)展迅速,全縣發(fā)展海水養(yǎng)殖61萬畝,淡水養(yǎng)殖面積11.5萬畝,其中特種水產品養(yǎng)殖面積6萬畝。水產品加工流通也有新的突破，目前已有水產品加工企業(yè)110多家。全年水產品總產量預計達到20.2 萬噸左右，同比增長5.5 ％。其中，淡水產品總產量4.5 萬噸左右，增長3%；海水產品總產量為15.7 萬噸左右，增長6.2 %。
           四是農外收入實現較快增長，工資性收入增速明顯加快。預計今年我縣農民人均工資性收入達到2200 元，比去年增長28.7    ％，增幅高出去年6 個百分點。主要原因：一是近年我縣農村勞務輸出力度加大，勞動力轉移步伐加快，全年預計新增轉移勞動力達1.9 萬人，其中新增外出務工人數達 0.2  萬人；二是民營經濟的快速發(fā)展，進一步拉動了農民增收，對農民增收的貢獻進一步恢復和擴大。農外收入的快速增長,成為全面拉運農民增收的重要因素。
           五是減負支農政策使農民得到了實惠。今年全面免征農業(yè)稅后，人均減負58 元，同時，水稻直補政策的落實,給種植水稻的農戶每畝20元，也給農民人均增加了15元的收入。
           (二)減負政策得到落實,負擔管理步入正軌。全縣各地認真貫徹中央及省市有關文件精神，積極穩(wěn)妥地深化各項配套改革，切實加強和規(guī)范農民負擔監(jiān)督管理 ，農民負擔總量不斷減輕，征收工作趨于規(guī)范，涉農負擔信訪量大幅度減少,全縣未發(fā)生一起涉農事件或惡性案件，整體工作平穩(wěn)有序。從今年起，我縣按照省政府的統一部署和要求，全面落實了農業(yè)稅減免政策,對全縣31.73萬承包農戶全部免征農業(yè)稅,免征額達5264萬元(含農業(yè)稅附加),一事一議籌資籌勞制度得到了進一步完善。
           二、農民增收減負工作的具體措施。
           一、大力推動項目農業(yè)建設，引領農民增收。我縣各地進一步強化項目意識，落實工作責任、拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，整合農業(yè)生產經營的機制、科技、資金、市場等要素，加快培育農業(yè)項目載體，狠抓農業(yè)項目招商，項目農業(yè)繼續(xù)保持強勢推進、強力突破和強勁發(fā)展的態(tài)勢，農業(yè)生產經營水平大幅度提升。項目農業(yè)已成為我縣農民增收新亮點。全縣申報開工的農業(yè)加工項目310個,計劃投資額超20億元，其中規(guī)模以上項目151個。到9月止，經市及縣有關部門驗收，通過的竣工項目農業(yè)151個，投入量達到12.25億元,其中農產品加工項目數49個,投資額5.6億元,種養(yǎng)殖業(yè)項目數102個,投資額6.65億元,在竣工險收的農產品加工項目中,投資額在1000萬元以上的的項目有28個,投入量4.76億元,投資額在100-1000萬元以上的項目21個,投資額0.84億元;在竣工驗收的種養(yǎng)殖項目中,投資額在500萬元以上的項目26個,投資額5.58億元。 農業(yè)招商引資也取得新的突破。截止9月底。全縣農業(yè)招商引資注冊外資到帳2004.39萬美元，達到年初必成指標的167 %,加壓指標111.35%。農業(yè)競爭力不斷增強。全縣已發(fā)展各類農產品加工企業(yè) 400多家，其中國家級重點龍頭企業(yè)1家，省級重點龍頭企業(yè)3 家,市級重點龍頭企業(yè)7    家。一批設計規(guī)劃科學，起點水平較高，示范輻射作用明顯的種養(yǎng)園區(qū)建設初見成效，極大地帶動了農業(yè)增長方式的有效轉化，如馬塘的蠶絲一體化，雙甸的富硒米種植與加工，正大瘦肉豬一體化養(yǎng)殖加工，馬塘科興牧業(yè)的長皮梅，新店金正牧業(yè)的洋三元和河口萬家惠三元瘦肉豬等現代化農業(yè)園區(qū)，規(guī)�；�、集約化和區(qū)域化經營作用明顯，社會和經濟效益顯著。一些新型農村專業(yè)合作組織應運而生，兵房鎮(zhèn)農副產品營銷協會，如東產業(yè)化營銷協會、如東紫菜協會、河口禽業(yè)、苴鎮(zhèn)河蟹育苗協會、馬塘草繩協會等專業(yè)經濟合作組織相繼成立，大大提高了農民生產經營的組織化程度，為農民提供信息技術咨詢，生產資料供應和銷售服務。目前，全縣已擁有各類協會44 個，會員達10.9 萬人。
            二、強勢推進全民創(chuàng)業(yè)，拉動農民增收
           今年以來，全縣上下緊緊圍繞加速民營經濟發(fā)展、實現富民強縣這一目標，通過強化思想發(fā)動、行政推動、政策驅動和干部帶動，繼續(xù)強勢推進全民創(chuàng)業(yè)。一是突出輿論引導，大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型。樹立和宣傳“思想上放心放膽，政策上放寬放活，工作上放手放開”的“六放”創(chuàng)業(yè)典型，鼓勵干部幫扶創(chuàng)業(yè)，發(fā)動民眾自主創(chuàng)業(yè)，最大限度地挖掘人民群眾蘊藏的創(chuàng)業(yè)潛能。二是突出機制創(chuàng)新，大力構建創(chuàng)業(yè)載體。以園區(qū)建設為重點，加快發(fā)展基地型種植業(yè)、基地型養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)和基地型流通企業(yè)。組建各類行業(yè)協會，充分發(fā)揮其組織協調功能，規(guī)范行業(yè)管理，帶動行業(yè)經濟快速健康發(fā)展。 三是突出資源整合，大力構筑平創(chuàng)業(yè)平臺。 規(guī)范有序推進土地流轉，整合土地資源。目前全縣土地流轉面積合計10.5萬畝， 其中用于農業(yè)企業(yè)建  設的面積為4100畝。 加速產業(yè)結構調整，整合農產品資源，狠抓了特色基地建設，目前全縣圍繞做大做強糧油飼、蔬菜、林果、畜禽農業(yè)等八大主導產業(yè)，專業(yè) 村主導特色種植規(guī)模已達到村耕地總面積的30％，主導特色養(yǎng)殖規(guī)模已達到村總平數的30％。四是突出政策扶持，大力激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。 營造更加寬松的政策環(huán)境，更加高效的服務環(huán)境和更加健全的法制環(huán)境。民眾創(chuàng)業(yè)熱情得到空前激發(fā)。全縣全民創(chuàng)業(yè)及民營經濟主要指標實現了持續(xù)翻番增長，全民創(chuàng)業(yè)氛圍日趨濃烈。
   　    1-10月新增個體工商戶17811戶，在冊總數達到34192戶，預測到年底新增個體工商戶達到22000戶，在冊總數達到35000戶，比去年同期凈增1700戶。1-10月新增私營企業(yè)3048戶，其中公司制企業(yè)618戶，在冊總數7939戶，預計至12月底，新增私營企業(yè)3600戶，其中公司制企業(yè)800戶，在冊總數達到8500戶。1-10月新增私營企業(yè)注冊資金36.10億元，在冊總數達到103.05億元，其中新增公司制企業(yè)注冊資金11億元。預測到年底，新增私營企業(yè)注冊資金43億元，其中公司制企業(yè)17億元。1-9月規(guī)模以上民營工業(yè)營業(yè)收入實現86.32億元，增長53.7%，增幅在全南通市居領先地位。預測全年完成規(guī)模以上民營工業(yè)營業(yè)收入實現180億元。創(chuàng)業(yè)后勁不斷增強，創(chuàng)業(yè)質量不斷提高，創(chuàng)業(yè)貢獻不斷提升。民營經濟的迅猛發(fā)展，進一步拓寬了農民增收渠道,成為拉動全縣經濟快速增長的主導力量。
            （三）加快勞動力轉移，促進農民增收。
           農村勞動力轉移是促進農民增收的直接有效途徑。我縣通過強化載體建設，逐步實現農村富余勞動力有序、高效、穩(wěn)定輸出。一是充分發(fā)揮能人效應，充分利用勞動力轉移能人的帶動作用，鄰幫鄰、親幫親，放大勞動力轉移的"葡萄串"效應，建成了一批有競爭力的專業(yè)勞務村。二是廣泛建站設點，發(fā)展中介機構。為充分發(fā)揮民間中介機構的作用，縣政府積極鼓勵發(fā)展民營勞務輸出中介服務，縣各相關部門對符合條件申辦成立“勞動服務公司”的，及時辦理有關手續(xù)，為中介機構的成立和運作提供了寬松的環(huán)境。目前，我縣勞動服務中介機構已發(fā)展到75家，從業(yè)人員257人，為全縣勞動力輸出奠定了堅實的基礎。三是加強就業(yè)培訓，提高就業(yè)技能。充分利用就業(yè)培訓中心、農廣校、職業(yè)學校、成教中心以及社會辦學力量，有計劃、有針對性地組織勞務人員進行就業(yè)前培訓。在培訓內容上，不僅進行上崗技能的培訓，還進行法律常識、勞動紀律、安全生產等專題知識的培訓，全面提高轉移人員的素質。目前，全縣已建各類培訓機構59家，內容涉及服裝、建筑、財會、電腦、家用電器、機械、交通運輸等訓，參培人員超過10萬人，大大提高了我縣農村勞動力的綜合素質，提高了就業(yè)能力，拓展了就業(yè)的空間。四是依靠外引內聯，建成一批穩(wěn)固的勞務基地。通過我縣現有的三資企業(yè)和規(guī)模以上的內聯企業(yè)及一些中介機構，我們加強與國內外大型勞務需求企業(yè)的合作聯系，定期向國外輸送外派研修生，向國內大中城市輸送工人，在國內外建立了一批穩(wěn)固的勞務市場。五是依托資源優(yōu)勢，通過發(fā)展勞動密集型特色產業(yè)消化勞動力。建筑業(yè)、紡織服裝業(yè)、海洋漁業(yè)是我縣三大傳統勞動密集型產業(yè)。通過開展項目競賽、加大政策扶持和資金投入力度，深化改革，創(chuàng)新機制，三大特色產業(yè)的規(guī)模不斷擴大。吸納了全縣已轉移勞動力總量的50%以上。其中建筑業(yè)轉移近些年8萬人，占到轉移總數的28%；目前全縣有200多家紡織、服裝企業(yè)，吸納勞動力2萬余人。特別是近幾年，我縣的個體紡織業(yè)發(fā)展很快，吸納了大量剩余勞動力。預計今年三大特色產業(yè)吸納勞動力將達到轉移勞動力總量的50%。以上措施的落實，實現了新辦企業(yè)吸納一批，通過拓展建筑市場  帶出一批，通過發(fā)展農業(yè)基地型企業(yè)轉化一批，通過中介勞務組織向外輸出一批，通過發(fā)展  家庭手工業(yè)就地消化一批的戰(zhàn)略思路。目前我縣農村勞動 力轉移的總量已達30.4萬人，占農村勞動力總數的69.2％。今年預測，我縣農村勞動力轉移收入將達到  農民人均收入的48％左右，農民人均純收入增加額中有65％來自勞動力轉移。我縣還進一步加大了農民工工資清欠力度，保護進城就業(yè)農民的合法權益 。
          （四）進一步深化農村改革，實現減負增收。
           今年，我縣以全面免征農業(yè)稅為契機，進一步深化農村稅費改革，切實加強農民負擔監(jiān)督管管理，嚴防農民負擔反彈。
         1、規(guī)范和完善了村級一事一議籌資籌勞制度。 嚴格實行上限控制。以村為單位，一事一議籌資人均不超過20元，一事一議籌勞每勞不超過8個工日，農戶自愿以資代勞的，每工日不超過10元。全縣一事一議實際籌資總額為1748.79萬元,人均19.9元,全縣承擔一事一議籌勞的折實勞力為30.61萬個,籌勞總工日244.7萬個,每勞負擔8個工日，卡內以資代勞工日168.4萬個，均控制在政策規(guī)定標準以內。嚴格履行議事程序，認真制定預算方案。各村在廣泛聽取村民意見的基礎上,本著“實事求是、量力而行、先急后緩、分批實施”的原則，認真編制年度村內急需興辦的生產公益項目和預算，組織召開村民代表會議，對2005年一事一議籌資籌勞方案進行討論表決。并將村級一事一議籌資籌勞議決表在村務公開欄內予以張榜公布。全縣一事一議籌資1748.79萬元,預算用于農田基本建設377.6萬元,用于修建村級道路583.09萬元,用于農村改水170萬元,用于植樹造林36.03萬元.用于村以下廣播維護105.5萬元，用于償還村級債務428.2萬元,用于其他方面48.37萬元�；I勞總工日244.7萬個，預算用于農田基本建設119.8萬個,用于農村改水38.11萬個,用于植樹造林7.27萬個,用于跨村工程用工15.79萬個,用于其他方面63.73萬個。以資代勞實行自愿原則,按規(guī)定程序征求農民意見并履行簽字手續(xù)。沒有發(fā)現在規(guī)定籌勞工日以外以“用工結算”的名義增加籌勞的現象。今年村級一事一議籌資籌勞資金收取，我們采取定時定點與村干部到戶收取相結合的方式。各地嚴格按照有關法律、法規(guī)和政策開展征收，強化依法征收管理，嚴禁違背政策向農民超標準收取，不得擅自出臺收費項目向農民收費。農民負擔監(jiān)督卡以外的涉農經營性收費，按有關規(guī)定向農民進行公示，不列入監(jiān)督卡收取。稅費征收過程中，各地嚴格執(zhí)行政策，沒有發(fā)生一例組織“小分隊”或動用警力上門強行收款、扒糧抬物現象，沒有發(fā)生一起因收費引起的涉農負擔嚴重事件和惡性案件。由于各鎮(zhèn)黨委政府高度重視，基礎工作扎實，宣傳工作到位，服務協調有力，當年一事一議籌資籌勞征收率已達到97.1 %。
        2、嚴格執(zhí)行農民負擔監(jiān)督卡制度和涉農收費公示制
           我縣嚴格執(zhí)行農民負擔監(jiān)督卡制度、征收票據管理制度、涉農收費公示制度，確保農村稅費改革及農民負擔管理政策真正落實到位。一是規(guī)范填制并及時發(fā)放農民負擔監(jiān)督卡。各鎮(zhèn)、村按照層層審核批準的農民負擔方案進行歸戶計算，并據此填制農民負擔監(jiān)督卡。監(jiān)督卡內負擔內容只允許包括一事一議籌資籌勞，不得在卡內另外增加收費項目、提高收費標準。經過縣督查和抽查，監(jiān)督卡入戶率在96%以上。二是嚴格稅費票據管理。向農民收取一事一議籌資和一事一議籌勞以資代勞款，開具由省減負辦統一監(jiān)制的票據。嚴禁白條收款，嚴禁使用不規(guī)范的票據收款。三是建立健全了農民負擔信訪處置機制和網絡。通過設置舉報電話、896政風行風熱線等多種形式，接受農民的咨詢和投訴。并嚴格按照政策及時查處，做到事事有結果，件件有回音。今年農民負擔信訪比去年大幅度下降，沒有一例因處置不當而激化矛盾。四是繼續(xù)推進和完善涉農收費公示制，堅持“公示、自愿、誰服務誰收費”的原則，規(guī)范涉農收費行為，提高收費政策的透明度。
        3、加強監(jiān)督，切實落實好各項整改措施
       一是建立和完善了各級農民負擔管理責任制和涉農負擔案（事）件責任追究制，縣委、縣政府將減輕農民負擔列入了2005年縣對各鎮(zhèn)農業(yè)和農村工作考核的重要內容，實行一票否決。并追究直接責任人和相關領導人的責任。
        二是健全農民負擔信訪處置機制和網絡，及時向農民宣傳政策，為農民解惑釋疑，對農民反映的問題及時派員調查核實處理，做到事事有結果，件件有回音。同時縣還通過896政風行風熱線、設置農民負擔舉報電話等多種形式，接受農民的咨詢和投訴。
       三是開展專項整治工作。今年，我縣按照省市有關要求，繼續(xù)開展了農民負擔專項治理工作，特別是加大了對農民反映強烈的教育、水利、交通等捐資的查處和整改力度。從今年起，教育捐資已全面停止收取，對少數村以化解債務、農業(yè)綜合開發(fā)等名義準備實行道路和改水集資的，及時予以糾正。未在政策之外出臺任何面向農民的收費項目。
            三、農民增收減負工作存在的問題及建議
   　　雖然我縣農民收入保持了較好的增長勢頭，農民負擔顯著減輕，但農業(yè)和農村經濟工作依然面臨許多嚴峻挑戰(zhàn)：
           一是農民增收的長效機制尚未真正確立。農業(yè)生產能力相對低下，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，種糧比較效益低的問題依然突出；農民增收渠道相對單一，農民內部間、城鄉(xiāng)居民間收入差距繼續(xù)拉大；農業(yè)組織化程度相對較低，農民難以順利走向市場；農業(yè)龍頭企業(yè)帶動力相對較差，缺乏輻射帶動農民普遍增收的能力。農民增收還存在著一些不確定因素。2005年免征農業(yè)稅后,惠農政策對農民收入增加額的貢獻力度已經有限，制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，保持農村發(fā)展好勢頭的任務非常艱巨。
            二是村級債務居高不下，村級組織運轉艱難,農民負擔仍有反彈隱患。近年來，我縣按照中央和省、市的統一部署，認真開展了村級債務化解工作，并取得了一定的成效。但從總體上看，村級債務規(guī)模仍居高不下，新債增長的勢頭難以有效遏制，村級債務矛盾比較突出。至2005年9月底，全縣299個村的賬面?zhèn)鶆湛傤~為9845萬元,村均賬面?zhèn)鶆諡?2.9萬元,賬面?zhèn)鶆粘�過100萬元的村18個，占總村數的6%；50—100萬元的村42個，占總村數的14%；10—50萬元的村149個，占總村數的50%；5—10萬元的村39個，占總村數13%；債務5萬元以下接近“零債務”的村51個，占總村數的17%。新債繼續(xù)增加的趨勢難以遏制，今年1—9月份，全縣共化解了2021萬元的債務，同時又新增債務1768萬元，還不包括相當部分到今年年終才結賬的各類工程欠款。賬外隱性債務控制難。近幾年，農村改水、農村道路建設、全民創(chuàng)業(yè)等工作推進的力度較大，不少村通過舉債或欠賬完成任務。巨額的村級債務，不僅讓村級組織開展農村基礎設施建設力不從心，運轉艱難，也帶來了農民負擔反彈的隱患。
       三是一事一議籌資籌勞制度仍需進一步完善。農村稅費改革后，一事一議籌資籌勞成為村級集體進行農業(yè)生產基礎設施建設和興辦公益事業(yè)的唯一資金來源和投入渠道。但低標準的籌資籌勞根本滿足不了現實投入的需要和農民的愿望，事難議、議難決、決難行的矛盾仍較突出。資金籌集到位的力度也越來越大，對少數不履行一事一議籌資籌勞義務的農民缺少法律約束。
           針對我縣農民增收減負工作實際，今后我們的工作思路是，以科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握“兩個趨向”的重要論斷，緊緊圍繞建設社會主義新農村總體目標要求，采取更加有力的綜合措施，統籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，努力構筑我縣農民增收的長效機制。實現農村社會各項事業(yè)健康、協調發(fā)展。
         （一）、加大各級對農業(yè)的支持和扶持力度，加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)的物質技術條件，增強農業(yè)抗御自然災害和市場風險的能力，提高農業(yè)綜合生產能力，提高土地產出率和勞動生產率，加強農業(yè)科技創(chuàng)新和農技推廣體系建設，提高農民素質，提升農產品的質量和市場競爭力，為糧食的穩(wěn)定增產和農民的持續(xù)增收打下堅實的基礎。。
          （二）大力推進項目農業(yè)建設，大力提高進程農業(yè)產業(yè)化水平。通過龍頭企業(yè)的帶動，不斷擴大現有高效農業(yè)產業(yè)的規(guī)模，并通過引導高效產業(yè)的興起、發(fā)展，使農業(yè)結構調整向縱深推進。著力培植做大糧油、水產、畜牧、林果等主導產業(yè)，依托自身農業(yè)資源優(yōu)勢，建設具有如東特色的"兩沿三區(qū)"高效農業(yè)新格局，以區(qū)域定特色吸引"三資"投入開發(fā)，吸引一批國內外客商前來投資興業(yè)，從而促進優(yōu)勢農產品和特色產品向優(yōu)勢產區(qū)布局，形成優(yōu)勢產業(yè)帶，建成一批專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)。培育市場體系，搞活農產品流通，抓好市場載體建設。大力發(fā)展壯大各類農民專業(yè)合作經濟組織和農民經紀人隊伍。
        （三）大力推進全民創(chuàng)業(yè)，把強力推進民營經濟作為促進農民增收的重要增長點。按照提升功能、優(yōu)化特色的要求，以培育產業(yè)集群、形成塊狀經濟為重點，進一步加快各鎮(zhèn)示范園區(qū)建設。大力弘揚創(chuàng)業(yè)意識，突破小富即安的思想觀念，在新一輪全民創(chuàng)業(yè)熱潮之中，鼓勵農民積極自主創(chuàng)業(yè)。
          （四）全力推進農村勞動力轉移。按照市場經濟規(guī)律和勞務產業(yè)發(fā)展要求，建立健全勞務市場體系、就業(yè)培訓體系、維權體系，拓展輸出渠道，擴大輸出規(guī)模，提高輸出效益。
        （五）進一步深化農村改革。一是深化土地使用制度改革，堅定不移地落實黨的農村土地承包政策，切實維護農民利益，調動和保護農民種糧積極性。積極、穩(wěn)妥、有序引導土地土地承包經營權流轉，探索農村土地股份合作社試點；二是規(guī)范一事一議籌資籌勞制度。圍繞“減人、減事、減費”要求，進一步推進各項配套改革。加強農民負擔監(jiān)管，確保不發(fā)生涉農負擔惡性案件和嚴重群體性事件。三是推進農村社區(qū)股份合作制改革，提高農村集體資產的運營效益，促進農村經濟的發(fā)展。
           為了確保以上目標和措施的實現，提出如下建議：
           一是從構建農村和諧社會的高度重視村級債務化解工作。村級債務化解已成為農村改革過程中必須邁過的一道坎，成為影響農村社會穩(wěn)定的一個重要因素，必須引起各級黨委政府的高度重視，要加大各級對村級組織轉移力度，加大額對負債村的扶特力度，擴展基層化解債務政策空間。
           二是從穩(wěn)固農業(yè)基礎的高度加大農業(yè)基礎設施投入。努力形成農村基礎設施的多元化投入機制，國家及縣以上財政多要向這方面傾鈄，并將相關政策真正落到實處。
           三是從建設社會主義新農村的高度構建農民增收的長效機制。繼續(xù)對農業(yè)增效、農民增收采取更直接、更具體的扶持政策，為農民增收提供更好的體制政策環(huán)境。
    
   　　
    
    
    
    
    
   　
   　　
   　　
   　
    
   　
   　　
   　　
   　
   　
   　　
    
   

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