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市檢察院落實(shí)道路交通安全法情況的報(bào)告
市人民檢察院關(guān)于貫徹落實(shí)《道路交通安全法》情況的報(bào)告市人大常委會(huì)：
自《道路交通安全法》頒布實(shí)施以來(lái)，XX市人民檢察院采取措施認(rèn)真貫徹落實(shí)《道路交通安全法》，積極做好交通肇事案件的審理工作，取得了一定成效。現(xiàn)將本院2004年、2005年受理的交通肇事案件情況及XX市道路交通存在的主要問(wèn)題及建議匯報(bào)如下：
2004年、2005年本院共受理交通肇事案89件89人，在受理的交通肇事案件中，共造成87人死亡，3人重傷；酒后駕駛的31件31人，占受理案件總數(shù)的35.6%；無(wú)證駕駛的14件14人；駕駛無(wú)牌號(hào)車(chē)輛的9件9人；無(wú)駕駛執(zhí)照并酒后駕駛的11件11人；違章的（包括逆向行駛、駛?cè)敕菣C(jī)動(dòng)車(chē)道、行人橫過(guò)馬路等）33件33人。在肇事人員中，3名是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，其余為社會(huì)各類人員。
通過(guò)上述情況分析得知，XX市道路交通安全系數(shù)令人堪憂，其問(wèn)題根源，我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：
一、酒后駕車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重，駕駛員明知故犯，對(duì)交通事故隱患存在僥幸心理
在我院受理的交通肇事案件中，酒后駕駛的有31件31人，占受理案件總數(shù)的35.6%，這些肇事人員均明知酒后不允許駕駛車(chē)輛，但出于對(duì)自己酒量、駕駛技術(shù)的過(guò)于自信，以及存在交通警察不能隨時(shí)對(duì)駕車(chē)人員進(jìn)行檢測(cè)的僥幸心理，盲目上路行駛，導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。我們可以通過(guò)走一走XX市大小飯店、賓館，在每一天的中午、晚上門(mén)前都停放著各類車(chē)輛，這些車(chē)輛的駕駛員及乘坐人員，能在吃飯時(shí)不飲酒嗎？我們不敢持否定意見(jiàn)，那么這些駕駛員酒后駕駛車(chē)輛是否會(huì)給交通造成安全隱患？我們認(rèn)為是肯定的。可是由于我國(guó)飲食傳統(tǒng)文化的影響，以酒會(huì)友流傳至今，喝酒都形成“文化”了，要想通過(guò)“思想教育”來(lái)制止酒后駕車(chē)，顯然在短期內(nèi)難以取得效果，既然軟的不行，為何不來(lái)點(diǎn)兒硬的，采取一些行之有效的強(qiáng)制性手段來(lái)制止，如罰款、強(qiáng)制自費(fèi)學(xué)習(xí)交通法規(guī)等，現(xiàn)在有關(guān)部門(mén)雖然已經(jīng)有了這方面的探索，但收效不大，原因是很難查獲酒后駕車(chē)人員，這在一定程度上助長(zhǎng)了部分駕駛員酒后駕駛的“自信心”，必然導(dǎo)致交通事故的頻發(fā)。
二、行人的道路交通安全法規(guī)意識(shí)淡薄
我國(guó)的道路交通安全法規(guī)出于保護(hù)行人的目的，交通法規(guī)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛規(guī)定較為規(guī)范，懲罰也較為嚴(yán)格，而對(duì)行人無(wú)論在道路行走要求上還是在違章懲罰上都較為寬松。筆者就曾多次見(jiàn)到行人違反交通法規(guī)而被交警抓獲后，也僅僅是口頭教育幾句放行了之。按照《道路交通安全法》的規(guī)定，行人違章應(yīng)當(dāng)處以罰款，可是如果行人拒絕繳納罰款，交警也無(wú)計(jì)可施，因?yàn)椤兜缆方煌ò踩ā凡](méi)有規(guī)定，行人拒絕繳納罰款將被處以什么樣的懲罰。因此，行人即使違章也不會(huì)受到什么懲罰，也就必然導(dǎo)致行人違章現(xiàn)象頻頻發(fā)生。在本院辦理的機(jī)動(dòng)車(chē)與行人相撞的交通肇事案件中，有15件是被害人橫過(guò)道路時(shí)，被機(jī)動(dòng)車(chē)所撞，而在交警部門(mén)的認(rèn)定中，只有4件由被害人承擔(dān)次要責(zé)任，那么其他幾件被害人就沒(méi)有責(zé)任嗎？行人橫過(guò)道路必然要穿越機(jī)動(dòng)車(chē)道，在穿越前行人要在確保安全的情況下才能通過(guò)，交通法規(guī)亦是如此規(guī)定，然而行人在穿越中，大多數(shù)無(wú)視汽車(chē)的存在，他們或者悠閑自得，目視前方，緩步前行，或者如沖刺般，沖過(guò)道路，急得駕駛員長(zhǎng)鳴笛，嚇得駕駛員急剎車(chē)，行人這般通過(guò)道路，交通肇事案件頻發(fā)也就在所難免了。
三、主要道路、大型商業(yè)門(mén)前專用停車(chē)場(chǎng)少
我們走在XX市的幾條主要干道及商業(yè)區(qū)的道路邊上，無(wú)處不停的是各種類型的汽車(chē)，有的汽車(chē)無(wú)處停放只能停在人行道上，而行人在滿是汽車(chē)的人行道亦無(wú)法正常行走，只好在機(jī)動(dòng)車(chē)道上行走，這種車(chē)占人道、人占車(chē)道的現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)給交通安全埋下一個(gè)個(gè)隱患。
通過(guò)上述問(wèn)題根源的分析，我們認(rèn)為只要有一個(gè)好的、行之有效的解決辦法，雖然不能從根本上杜絕交通事故的發(fā)生，但也可以最大限度的減少發(fā)生事故。故此，我們特作如下建議：
一、對(duì)酒后駕車(chē)加大查處力度
《道路交通安全法》對(duì)酒后駕車(chē)如何處罰已經(jīng)有了明確的規(guī)定，那么目前關(guān)鍵在于如何執(zhí)行和如何查處。我們認(rèn)為僅憑宣傳和教育是不夠的，必須加大懲罰和查處的力度。首先定時(shí)或不定時(shí)的在XX市主要交通道路設(shè)崗檢測(cè)，遇有酒后駕車(chē)的當(dāng)以重罰，行政拘留和罰款并舉，同時(shí)對(duì)違章人員進(jìn)行記錄，一個(gè)月內(nèi)三次以上酒后駕車(chē)，吊銷駕駛執(zhí)照。其次在XX市的各大飯店、賓館門(mén)前設(shè)立明顯警示標(biāo)志，提示駕駛員不要在酒后駕車(chē)。
二、加大對(duì)行人道路交通安全法規(guī)的宣傳及對(duì)行人交通違章的懲罰力度
目前，《道路交通安全法》的實(shí)施對(duì)于大多數(shù)行人來(lái)講，該法的內(nèi)容還比較陌生，仍有一部分人還不知道有《道路交通安全法》。因此廣開(kāi)渠道，大力宣傳《道路交通安全法》仍然是十分重要的工作。同時(shí)教育與懲罰并重才是目前解決行人交通違章問(wèn)題的最好辦法，通過(guò)前述可以得知，如果對(duì)行人違章采取放任，或只管不罰的方法，那么勢(shì)必會(huì)使行人產(chǎn)生一種即使違章也不會(huì)受到處罰的想法，久而久之，行人對(duì)交通違章已形成習(xí)慣，此時(shí)，教育已經(jīng)不能起到作用，只有重罰，只有觸到經(jīng)濟(jì)痛處，才能起到制止作用。另外，在處理已經(jīng)發(fā)生交通事故的案件時(shí)，對(duì)行人是否違章進(jìn)行鑒定，確定責(zé)任所占比例，對(duì)行人責(zé)任部分，免除機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的部分賠償責(zé)任。不能只考慮行人是弱者而由駕駛員負(fù)全責(zé)全額賠償，要從法律上體現(xiàn)公平公正。
三、在城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)多考慮為機(jī)動(dòng)車(chē)留出地面存車(chē)位或多建地下存車(chē)位
城市規(guī)劃是現(xiàn)代城市所要求的，一個(gè)好的城市規(guī)劃不僅可以體現(xiàn)城市的整齊、美觀，也可以體現(xiàn)一個(gè)城市的文明程度。隨著XX市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的增長(zhǎng)幅度每年以幾何數(shù)字遞增，在城市規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)當(dāng)多考慮為機(jī)動(dòng)車(chē)留出地面存車(chē)位或多建地下存車(chē)位亦顯得尤為重重要。雖然XX市近幾年道路交通發(fā)展情況良好，但是也沒(méi)有從根本上解決道路交通擁擠問(wèn)題，原因是多方面的，有車(chē)輛增多的因素、有駕駛員不遵守交通規(guī)則，隨意轉(zhuǎn)彎、變線、逆向行駛，但也有因臨街商鋪沒(méi)有停車(chē)位而導(dǎo)致車(chē)輛停在路邊造成的擁堵現(xiàn)象，因此也有必要建議規(guī)劃部門(mén)在開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)臨街房產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)多留出存車(chē)位或多建地下存車(chē)位。
XX市人民檢察院
2006年4月17日
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