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關(guān)于拓寬增收渠道提高農(nóng)民收入水平的匯報(bào)
關(guān)于拓寬增收渠道
提高農(nóng)民收入水平的匯報(bào)
2005年，我縣積極落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度進(jìn)一步加大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)較快發(fā)展，農(nóng)村小康進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)民純收入在去年實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，現(xiàn)根據(jù)調(diào)查提綱的要求將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、2005年農(nóng)民收入水平、構(gòu)成及特點(diǎn)
2005年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)4835.4元，比上年增長(zhǎng)11.6%。農(nóng)民收入的四大基本構(gòu)成項(xiàng)目中，工資性純收入、家庭經(jīng)營(yíng)純收入、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性純收入均分別為 2380.7元、2025.2元、122.93元、306.59元。 農(nóng)民收入主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
（一）工資性收入是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要支撐。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示，2005年全縣農(nóng)民人均工資性收入為2380.7元，比上年增收386.1元，增長(zhǎng)19.4%；工資性收入占農(nóng)民人均純收入的49.2%，比上年增加3.1個(gè)百分點(diǎn)。從工資性收入的主要構(gòu)成項(xiàng)目來(lái)看，在本鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)得到的收入是主要的來(lái)源，人均達(dá)1112.3元，比去年同期增加332.9元，增長(zhǎng)42.7%，占工資性收入的47%；外出從業(yè)（縣外）得到的收入位居第二，人均外出從業(yè)得到的收入1099.3元，比去年同期增加109.3元，增長(zhǎng)11%；村干部和教師的工資等非企業(yè)組織得到的勞動(dòng)收入列第三，人均169.1元。
（二）家庭經(jīng)營(yíng)純收入仍是農(nóng)民收入的主體。作為農(nóng)民收入主渠道之一的農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入，2005年農(nóng)民人均達(dá)2025.2元，在農(nóng)民人均純收入中仍占主導(dǎo)地位，占比41.9%。由于因?yàn)?zāi)因農(nóng)資價(jià)格上漲以及禽流感等因素的影響，家庭經(jīng)營(yíng)收入比上年減收113.7元，下降5.3%。其中：家庭經(jīng)營(yíng)的第一產(chǎn)業(yè)人均純收入1303.8元，比上年下降9.7%；家庭經(jīng)營(yíng)的二產(chǎn)純收入人均為246.3元，比上年增加5.5元，增長(zhǎng)2.3%。家庭經(jīng)營(yíng)的三產(chǎn)純收入人均為475.1元，比上年增加21.1元，增長(zhǎng)4.7%。
（三）非經(jīng)營(yíng)性收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。2005年農(nóng)民獲得的轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性等非經(jīng)營(yíng)性收入人均429.5元，同比增加258.1元,增長(zhǎng)150.5%。其中農(nóng)民獲得的利息、租金、股息、紅利、土地征用補(bǔ)償收入等財(cái)產(chǎn)性收入人均122.9元，同比增加111.4元，增長(zhǎng)970.2%；農(nóng)民獲得的糧食直補(bǔ)、救濟(jì)款、賠款和親朋好友的贈(zèng)送收入等轉(zhuǎn)移性收入人均為306.6元,同比增加146.6元,增長(zhǎng)91.7%。
(四)城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。2005年城市居民可支配收入為11162元，城市居民收入是農(nóng)村居民收入的2.31倍。從增幅看，城市居民可支配收入增幅為12.1%,比農(nóng)民人純收入增幅高出0.5個(gè)百分點(diǎn)。
二、2005年農(nóng)民生產(chǎn)性支出、生活消費(fèi)性支出和其它稅費(fèi)支出情況
2005年100戶調(diào)查資料表明，人均家庭總收入8538.78元，其中工資性收入2380.69元、家庭經(jīng)營(yíng)收入5614.99元、財(cái)產(chǎn)性收入122.93元、轉(zhuǎn)移性收入420.17元。人均總支出8467.14元，比去年同期增加了1053.17元，增長(zhǎng)14.21%，主要體現(xiàn)在：
（一）農(nóng)民生產(chǎn)性支出持續(xù)增長(zhǎng)。
1、人均家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出3126.30元，同比增0.38%，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用支出2698.39元，同比減少12.26元。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格增長(zhǎng)6.1%,其中機(jī)械化農(nóng)具增長(zhǎng)12.8%,化學(xué)肥料增長(zhǎng)10.9%,農(nóng)藥及農(nóng)藥械增長(zhǎng)1.2%。 第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用支出175.17元，同比減少73.68元。第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用支出252.74元，同比增加97.67元，增長(zhǎng)62.98%。從三個(gè)產(chǎn)業(yè)的支出情況看，農(nóng)民在增加收入的同時(shí)，農(nóng)用物資等中間消耗的費(fèi)用也有所增長(zhǎng)。
2、購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出大量增加。購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出人均697.61元，增加176.92元，增長(zhǎng)33.98%。
3、稅費(fèi)支出大幅度減少。全縣認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)改革政策，農(nóng)業(yè)稅及附加在降低3個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，去年全面實(shí)行免征，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。稅費(fèi)人均43.57元，比上年減少43.09元，減幅49.72%。
（二）農(nóng)民生活消費(fèi)支出大幅度增長(zhǎng)。
2005年，全縣生活消費(fèi)支出人均3647.37元，比上年同期增加473元，增長(zhǎng)14.90元，增幅比上年提高15.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)現(xiàn)金支出為3077.37元，比上年增加520.3元，增長(zhǎng)20.35%，現(xiàn)金消費(fèi)占生活消費(fèi)支出的比重84.4%，比上年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。在消費(fèi)水平大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)在漸變中趨于優(yōu)化，生活方式正逐步向城市靠近。
1、由滿足基本生存需要型向追求生活質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變。在生活消費(fèi)支出迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更趨合理。一是生存型消費(fèi)比重下降。2005年農(nóng)民吃、穿、住這三項(xiàng)支出人均1928 元，占生活消費(fèi)支出的比重為 52.9 %，較上年降低了2.2個(gè)百分點(diǎn)。二是享受與發(fā)展型消費(fèi)比重上升。2005年農(nóng)民人均文化教育與娛樂(lè)、醫(yī)療保健、家庭設(shè)備用品消費(fèi)支出三項(xiàng)合計(jì) 1086.4元，占生活消費(fèi)支出的比重為29.8 %。
2、農(nóng)村居住條件進(jìn)一步改善。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，居住支出的持續(xù)增長(zhǎng)，草危房改造工作的完成，農(nóng)村居民居住條件快速改善。2005年末全縣農(nóng)民人均住房面積54.28 平方米，較上年末凈增加 0.02 平方米，從住房結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村居民人均鋼筋混凝土和磚木結(jié)構(gòu)面積 44.48 平方米，較上年末凈增加 5.83平方米；從住房類型上看，農(nóng)村居民人均樓房面積43.3平方米，較上年末凈增加1.8平方米。農(nóng)村居民樓房面積占住房面積的比重為79.8%，比上年提高3.3 個(gè)百分點(diǎn)。在人均居住面積增加的同時(shí)，居住質(zhì)量也有較明顯的提高。農(nóng)村居民住房有衛(wèi)生設(shè)施的戶數(shù)、有空調(diào)設(shè)施和安全飲用水的戶數(shù)比重均有明顯提高，家庭室內(nèi)裝飾裝修也越來(lái)越受到重視。
3、耐用消費(fèi)品擁有量繼續(xù)增加。耐用消費(fèi)品的擁有狀況是衡量生活水平重要標(biāo)志之一。目前自行車、電風(fēng)扇等中低檔耐用消費(fèi)品在農(nóng)民家中已基本普及，摩托車、空調(diào)、電冰箱、熱水器、洗衣機(jī)、抽油煙機(jī)等較高檔耐用消費(fèi)品已在農(nóng)村越來(lái)越多家庭中使用，手機(jī)、計(jì)算機(jī)、數(shù)碼產(chǎn)品等一大批時(shí)尚用品也不斷進(jìn)入農(nóng)家。2005年農(nóng)村居民每百人擁有電冰箱 15 臺(tái)，較上年增加 4 臺(tái)；洗衣機(jī)18臺(tái)，較上年增加1臺(tái)；空調(diào)機(jī)6 臺(tái)，較上年增加 1 臺(tái)；抽油煙機(jī)3臺(tái)，較上年持平；熱水器 14臺(tái)，較上年增加4臺(tái)；摩托車23輛，較上年增加1輛。
4、通訊現(xiàn)代化程度快速提高。受收入水平較快增加和通訊工具價(jià)格不斷下跌的雙重影響，農(nóng)村居民通訊現(xiàn)代化程度明顯提高。2005年末，全縣農(nóng)村居民每百人擁有電話機(jī)25部，比上年末增加2 部；擁有移動(dòng)電話27部，比上年末增加11 部。
5、精神文化生活更加豐富。2005年全縣農(nóng)村居民文化教育、娛樂(lè)消費(fèi)支出人均682.31元，文化教育、娛樂(lè)消費(fèi)支出占生活消費(fèi)支出的比重為18.7 %，較上年提高了 2.7 百分點(diǎn)。文化型、娛樂(lè)型消費(fèi)品快速進(jìn)入居民家庭，極大地豐富了農(nóng)民的業(yè)余生活。2005年末每百人擁有彩色電視33臺(tái)，比上年增加7臺(tái)，增長(zhǎng)25.8%；影碟機(jī)6臺(tái)，比上年增加 2 臺(tái)，增長(zhǎng)56.7%。數(shù)碼照相機(jī)、家庭影院、中高檔樂(lè)器、電腦等也開(kāi)始進(jìn)入一些農(nóng)民家庭。
三、影響農(nóng)民增收的因素
2005年，我縣農(nóng)民人均純收入達(dá)4835.4元，較上年增長(zhǎng)11.6%，與2000年的增幅2.2%，2001年的增幅5.3%、2002年的增幅6.5%、2003年的增幅6.6%相比，出現(xiàn)了跨越性的增長(zhǎng)，然而，對(duì)照“小康”進(jìn)程指標(biāo)，還有一定的差距。影響農(nóng)民增收的因素主要有：
1、農(nóng)民文化素質(zhì)較低。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重日益加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，對(duì)處于一家一戶分散經(jīng)營(yíng)且文化素質(zhì)較低的農(nóng)民來(lái)講無(wú)異于雪上加霜，增大了他們經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，使他們很難對(duì)諸多的市場(chǎng)供求信息做出較準(zhǔn)確判斷，對(duì)市場(chǎng)需求的適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)上往往一涌而上，造成同一品種的農(nóng)產(chǎn)品在某一時(shí)段的供給大量增加，最終導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收。另外，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)民加強(qiáng)對(duì)這一方面科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，并將其運(yùn)用到經(jīng)營(yíng)中去，而文化素質(zhì)較低的農(nóng)民對(duì)此則有些無(wú)所適從，很難選擇到先進(jìn)適用且市場(chǎng)需求空間較大的新品種和新技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，迅速轉(zhuǎn)變生產(chǎn)力。農(nóng)民文化科技素質(zhì)低，既嚴(yán)重影響了農(nóng)民對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不高，也嚴(yán)重制約農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最終直接影響農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。據(jù)典型村調(diào)查剖析，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞力中初中文化的占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的70%，高中占13.2%,小學(xué)占12%,初中文化程度的人員是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主力軍。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)直接影響農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入。家庭經(jīng)營(yíng)性收入是我縣農(nóng)村居民家庭收入的來(lái)源主體。決定農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)性純收入水平的因素有很多，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升是制約農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入的最主要因素。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)權(quán)威調(diào)查資料顯示，化肥價(jià)格每上漲10%，生產(chǎn)投入將增長(zhǎng)3%，種糧純收益將下降2.9%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲也侵蝕了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲所帶來(lái)的實(shí)惠。自2003年以來(lái),農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開(kāi)始上漲,且這一態(tài)勢(shì)一直持續(xù)到今天，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲,也重新燃起了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的提高，會(huì)使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投入的需求增加，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格在隨后也開(kāi)始同步上漲，甚至上升幅度超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升幅度。這樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲卻在很大程度上抵消了農(nóng)產(chǎn)品行情看漲帶來(lái)的好處。
3、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不完善、農(nóng)民組織化程度低、資金積累又不多，影響了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我縣農(nóng)村市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不全、流通不暢。農(nóng)民依然是重農(nóng)輕商，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的人多，全縣從事一產(chǎn)的勞力約21萬(wàn)人，占農(nóng)村勞力38.8%，而從事流通的農(nóng)民，尤其是比較了解國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的經(jīng)紀(jì)人太少，農(nóng)民難以按照市場(chǎng)供求狀況組織生產(chǎn)，從流通領(lǐng)域賺錢也太少。另外，資金短缺也制約了農(nóng)民開(kāi)拓非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力。農(nóng)民積累資金并不多，積累 的一點(diǎn)資金也是用于建房、子女上學(xué)等方面的支出，沒(méi)有能力進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工或投資其他生產(chǎn)領(lǐng)域。因此，農(nóng)民作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，在增收方面被動(dòng)又盲目，單家單戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式及自身所處社會(huì)環(huán)境的限制，決定了農(nóng)民缺乏對(duì)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息、市場(chǎng)、交通等方面的全面了解，特別是在生產(chǎn)投資所需資金方面，農(nóng)民明顯處于弱勢(shì)地位。各級(jí)政府及中介組織對(duì)農(nóng)民提供的針對(duì)性服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求，沒(méi)有形成具有層次性的、統(tǒng)一規(guī)范協(xié)調(diào)一致的面向“三農(nóng)”服務(wù)的信息咨詢、發(fā)布市場(chǎng)。農(nóng)民勢(shì)單力薄闖市場(chǎng)，糊糊涂涂去增收，收效當(dāng)然不明顯。
4、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于稅費(fèi)改革后籌資籌勞數(shù)減少，農(nóng)村基層特別是村級(jí)集體進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入和興辦農(nóng)村公益事業(yè)心有余而力不足。一是河道淤積嚴(yán)重，灌排能力下降，全縣有57%的三級(jí)河、83%的四級(jí)河流急需疏浚。全縣一、二、三、四級(jí)河淤積土方量還有4900萬(wàn)方。二是橋梁失修。全縣有3294座農(nóng)村橋梁，這些橋梁大多建于六、七十年代，建造時(shí)的荷載標(biāo)準(zhǔn)偏低，已年久失修，有1006座急需維修改造。三是車口設(shè)施老化，渠道質(zhì)量極差。不少車口進(jìn)出水池開(kāi)裂，渠道以土渠為主，滲漏嚴(yán)重。
5、城鄉(xiāng)二元分割，制度設(shè)計(jì)不合理。城鄉(xiāng)二元分割的體制，在我國(guó)由來(lái)以久，城市和農(nóng)村的不平衡、市民與農(nóng)民的不平等，是影響農(nóng)民增收的制度原因。其一、國(guó)家重工輕農(nóng)的指導(dǎo)思想，形成了多種“剪刀差”，低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，把農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)利潤(rùn)，將農(nóng)村儲(chǔ)蓄等渠道獲取大量的資金積累投入城市工業(yè)。其二、農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門的交易條件對(duì)農(nóng)業(yè)不利。農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，而工業(yè)產(chǎn)品的附加值隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷高。隨著資本和技術(shù)的聚集，工業(yè)的生產(chǎn)效率不斷提高，而農(nóng)業(yè)由于缺乏資本和技術(shù)，生產(chǎn)效率低，農(nóng)民以低附加值的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)?yè)Q取附加值不斷提高的工業(yè)品，農(nóng)民收入如何能增加？其三、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，造成農(nóng)民和市民的社會(huì)福利產(chǎn)生較大差距。在保障、住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面，在城市都是由政府承擔(dān)，而在農(nóng)村基本都是由農(nóng)民自己來(lái)承擔(dān)。其四、在農(nóng)村資源利用上不合理的制度影響農(nóng)民的既得利益。一畝農(nóng)村集體土地，國(guó)家以幾萬(wàn)元（征收耕地每畝土地補(bǔ)償費(fèi)和勞力安置費(fèi)一般為2.7萬(wàn)元）的低價(jià)從農(nóng)民手中拿走，再以幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的價(jià)格出讓。而土地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算的最高年限只有10年，被征地農(nóng)民缺少生活來(lái)源。
四、拓寬增收渠道增加農(nóng)民收入的措施及建議
“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是增收問(wèn)題。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的系統(tǒng)工程。 我縣今年農(nóng)民增收工作的指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握“兩個(gè)趨向”的重要論斷，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總體目標(biāo)要求，一方面從深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率入手，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，另一方面，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，完善各項(xiàng)政策措施，拓寬外部增收空間，努力構(gòu)筑我縣農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年,我縣農(nóng)民增收的目標(biāo)是,農(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)11%以上。實(shí)現(xiàn)以上增收目標(biāo)的具體措施是：
（一）加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和扶持力度，建立財(cái)政支持農(nóng)民增收的有效機(jī)制。
一是加大“三農(nóng)”投入，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。通過(guò)財(cái)政杠桿,按照“優(yōu)化增量、盤活存量、發(fā)揮總量”的原則，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做大、做強(qiáng)。支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，重點(diǎn)支持重大農(nóng)業(yè)科技成果及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和推廣。進(jìn)一步落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)支農(nóng)政策，促進(jìn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的形成。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，建立快速反映機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和損失。今年縣財(cái)政用于農(nóng)業(yè)方面的總預(yù)算支出為4450萬(wàn)元,比上年增加396萬(wàn)元，增長(zhǎng)10%。
二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。今年縣財(cái)政將安排資金1500萬(wàn)元，完成二級(jí)河4條、三級(jí)河43條的疏浚和修建農(nóng)村危橋80座、村內(nèi)主干道47公里。加大農(nóng)業(yè)綜合整治開(kāi)發(fā)力度，結(jié)合土地復(fù)墾整理開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，抓好中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治、綠化造林，努力營(yíng)造農(nóng)村良好的發(fā)展環(huán)境，使生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民富裕有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
三是支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生活條件。繼續(xù)支持農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，支持農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，積極實(shí)施農(nóng)民健康工程、支持創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，支持加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。
（二）大力推動(dòng)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
項(xiàng)目農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)化農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的重要載體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)民增收的有效途徑。2006年，我縣將進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任，拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，全面整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)制、科技、資金、市場(chǎng)等要素，加快培育農(nóng)業(yè)項(xiàng)目載體，狠抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商，繼續(xù)保持項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、強(qiáng)力突破和強(qiáng)勁發(fā)展的態(tài)勢(shì)，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，使項(xiàng)目農(nóng)業(yè)成為我縣農(nóng)民增收新亮點(diǎn)。
一是培植壯大龍頭企業(yè)。通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，不斷擴(kuò)大現(xiàn)有高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，并通過(guò)引導(dǎo)高效產(chǎn)業(yè)的興起、發(fā)展，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)。
二是培植做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托自身農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有如東特色的"兩沿三區(qū)"高效農(nóng)業(yè)新格局，以區(qū)域定特色吸引“三資”投入開(kāi)發(fā)，吸引一批國(guó)內(nèi)外客商前來(lái)投資興業(yè)，從而促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)布局，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，建成一批專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)。
三是培育發(fā)展市場(chǎng)體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，抓好市場(chǎng)載體建設(shè)。大力發(fā)展壯大各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民組織化程度，通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，來(lái)培訓(xùn)和壯大主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和農(nóng)民收入的重要來(lái)源。
2006年的具體目標(biāo)是，在去年基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資新增2000萬(wàn)美元，500萬(wàn)元以上規(guī)模項(xiàng)目25個(gè)，投入量1.25億元,三資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)新增8個(gè)億，新增專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15個(gè)。
（三）大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，把強(qiáng)力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
2006年，全縣上下繼續(xù)緊緊圍繞加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣這一目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化思想發(fā)動(dòng)、行政推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)和干部帶動(dòng)，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，突破小富即安的思想觀念，繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新一輪全民創(chuàng)業(yè)熱潮。
一是突出輿論引導(dǎo)，從更深層面上更新創(chuàng)業(yè)觀點(diǎn)，進(jìn)一步拓展創(chuàng)業(yè)空間，引導(dǎo)更多的干部群眾投身和參與創(chuàng)業(yè)。大力樹(shù)立和宣傳“思想上放心放膽、政策上放寬放活、工作上放手放開(kāi)”的“六放”創(chuàng)業(yè)典型，最大限度地挖掘人民群眾蘊(yùn)藏的創(chuàng)業(yè)潛能。
二是明確工作責(zé)任、加大考核力度，形成全社會(huì)齊抓共管、合力推進(jìn)的氛圍�？h“兩辦”專題下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確全縣2006年度民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)工作部門目標(biāo)責(zé)任的通知》和關(guān)于《印發(fā)〈2006年度全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位競(jìng)賽考核評(píng)比辦法〉的通知》，明確了今年的目標(biāo)任務(wù)和有關(guān)部門的工作責(zé)任。要求今年新發(fā)展個(gè)體工商戶8600戶、私營(yíng)企業(yè)2500家，新增企業(yè)注冊(cè)資金36億元，村干部創(chuàng)業(yè)率要達(dá)到90%以上�？h委、縣政府已召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行了具體的部署和落實(shí)。
三是突出機(jī)制創(chuàng)新，大力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)載體。以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展基地型種植業(yè)、基地型養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)和基地型流通企業(yè)。組建各類行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)功能，規(guī)范行業(yè)管理，帶動(dòng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。
四是突出政策扶持，大力激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。 營(yíng)造更加寬松的政策環(huán)境，更加高效的服務(wù)環(huán)境和更加健全的法制環(huán)境。
（四）加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是促進(jìn)農(nóng)民增收的直接有效途徑。我縣將進(jìn)一步強(qiáng)化載體建設(shè)，全力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，建立健全勞務(wù)市場(chǎng)體系、就業(yè)培訓(xùn)體系、維權(quán)體系，拓展輸出渠道，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高輸出效益。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序、高效、穩(wěn)定輸出。
一是充分發(fā)揮能人效應(yīng)，充分利用勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能人的帶動(dòng)作用，通過(guò)鄰幫鄰、親幫親，放大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的"葡萄串"效應(yīng)，建成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的勞務(wù)轉(zhuǎn)移專業(yè)村和專業(yè)隊(duì)伍。
二是廣泛建站設(shè)點(diǎn)，發(fā)展中介機(jī)構(gòu)。為充分發(fā)揮民間中介機(jī)構(gòu)的作用，縣政府積極鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)勞務(wù)輸出中介服務(wù)，縣各相關(guān)部門對(duì)符合條件申辦成立“勞動(dòng)服務(wù)公司”的，及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，為中介機(jī)構(gòu)的成立和運(yùn)作提供寬松的環(huán)境。
三是加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。充分利用就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校、職業(yè)學(xué)校、成教中心以及社會(huì)辦學(xué)力量，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織勞務(wù)人員進(jìn)行就業(yè)前培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，不僅進(jìn)行上崗技能的培訓(xùn)，還進(jìn)行法律常識(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、安全生產(chǎn)等專題知識(shí)的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力、就業(yè)應(yīng)變的能力。
四是依靠外引內(nèi)聯(lián)，建成一批穩(wěn)固的勞務(wù)基地。通過(guò)我縣現(xiàn)有的三資企業(yè)和規(guī)模以上的內(nèi)聯(lián)企業(yè)及一些中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型勞務(wù)需求企業(yè)的合作聯(lián)系,建立一批穩(wěn)固的勞務(wù)市場(chǎng);
五是依托資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型特色產(chǎn)業(yè)消化勞動(dòng)力。建筑業(yè)、紡織服裝業(yè)、海洋漁業(yè)是我縣三大傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目競(jìng)賽、加大政策扶持和資金投入力度，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。
通過(guò)新辦企業(yè)吸納一批、通過(guò)拓展建筑市場(chǎng)帶出一批、發(fā)展農(nóng)業(yè)基地型企業(yè)轉(zhuǎn)化一批、中介勞務(wù)組織向外輸出一批、發(fā)展家庭手工業(yè)就地消化一批等具體措施的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比上年增加1.5萬(wàn)人的目標(biāo)。
(五）進(jìn)一步深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民增收活力。
一是深化農(nóng)村金融改革。改革農(nóng)村信用社管理體制，以推廣農(nóng)戶小額信用貸款為主要形式，加大農(nóng)業(yè)信貸資金的投入，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。縣信用聯(lián)社正在研究制定支農(nóng)、扶農(nóng)的各項(xiàng)政策，2006年已將正大、東方明珠、巴大、金太陽(yáng)等農(nóng)業(yè)企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭信貸扶持力度。同時(shí)，進(jìn)一步減化信貸審批程序和手續(xù)，為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，改善全民創(chuàng)業(yè)的金融環(huán)境。
二是深化農(nóng)村土地制度改革。在切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，依照“依法、自愿、有償”的原則，通過(guò)輿論宣傳、典型引路、加強(qiáng)服務(wù)和規(guī)范管理，積極引導(dǎo)和推動(dòng)入股、出租、轉(zhuǎn)包等多種形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。嚴(yán)格執(zhí)行征用地的有關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)決查處糾正各種侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益行為。
三是深化農(nóng)村管理體制改革 。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育責(zé)任、改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革；全面落實(shí)好“一取消、三補(bǔ)貼”政策，規(guī)范完善村內(nèi)一事一議籌資籌勞制度，建立健全控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的良好環(huán)境。
四是 深化農(nóng)村困難群體保障機(jī)制改革。建立農(nóng)村最低生活保障制度、基本的義務(wù)教育制度、公共醫(yī)療衛(wèi)生制度、救濟(jì)制度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，從制度上保證農(nóng)民能夠均等地享有政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使農(nóng)民增收具有可靠的保障和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為了確保以上目標(biāo)和措施的實(shí)現(xiàn)，提出如下建議：
一是從穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的高度加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。努力形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的多元化投入機(jī)制，國(guó)家及縣以上財(cái)政多要向這方面傾鈄，并將相關(guān)政策真正落到實(shí)處。如我縣河道疏竣任務(wù)很重，每立方米的疏竣費(fèi)用至少要6元以上，而省市給我縣二、三級(jí)河的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅有2.6元、1.4元，鎮(zhèn)村負(fù)債多收入少又無(wú)力增加投入。
二是從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收采取更直接、更具體的扶持政策，為農(nóng)民增收提供更好的體制政策環(huán)境。
三是從構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的高度重視村級(jí)債務(wù)化解工作。村級(jí)債務(wù)化解已成為農(nóng)村改革過(guò)程中必須邁過(guò)的一道坎，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，必須引起各級(jí)黨委政府的高度重視，要加大各級(jí)對(duì)村級(jí)組織轉(zhuǎn)移力度，加大額對(duì)負(fù)債村的扶特力度，擴(kuò)展基層化解債務(wù)政策空間。
四是由于我縣歷史上農(nóng)民人均純收入基數(shù)低，市有關(guān)部門對(duì)我縣進(jìn)行數(shù)據(jù)評(píng)估時(shí)要考慮這些因素。
二00六年三月二十八日
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