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市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況匯報(bào)及下一步工作打算
各位領(lǐng)導(dǎo)：首先，感謝各位領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中到我市檢查指導(dǎo)工作。下面，向各位匯報(bào)一下我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況以及下一步打算：
一、我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況及做法
范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn近年來，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，特別是農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開始迅速興起，并經(jīng)歷了不規(guī)范到比較規(guī)范、松散型到緊密型、服務(wù)型到實(shí)體型的發(fā)展過程。到2004年底，全市有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織105家，其中各類專業(yè)協(xié)會(huì)91家，各類專業(yè)合作社14家，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。水產(chǎn)、畜牧等養(yǎng)殖業(yè)的有54家，占52%；花卉、蔬菜、茶葉、食用菌等種植業(yè)的有46家，占44 %；從事技術(shù)、銷售等服務(wù)類的5家，占 2 %。各類專業(yè)合作社社員、協(xié)會(huì)會(huì)員人數(shù)達(dá)到12951人，占全市從事一產(chǎn)勞動(dòng)力總數(shù)的 21 %，專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)帶動(dòng)農(nóng)戶30691 戶，占全市農(nóng)戶的21 %，經(jīng)營種植、養(yǎng)殖面積14萬畝。2004年，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的營銷額達(dá)8.67億元。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，提高了農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和專業(yè)分工，完善了為農(nóng)服務(wù)體系，加快了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，有效增加了農(nóng)民收入。 應(yīng)該說，近幾年圍繞發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，我們采取了一系列得力措施，做了一些富有成效的工作。概括起來，主要有以下四個(gè)方面：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視。對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，市委、市政府一貫高度重視，要求各地積極引導(dǎo)，大力扶持。一直以來，市委、市政府十分重視農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，2002年，研究出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)意見》，把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工作列入鎮(zhèn)級(jí)綜合考核內(nèi)容，并作為政府綜合表彰項(xiàng)目，每年對(duì)先進(jìn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行考核和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也切實(shí)把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，加大推進(jìn)力度，從而在全市形成了有利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好環(huán)境。今年以來，為進(jìn)一步加大農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展力度，市委、市政府又相繼組織召開了市農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)第三屆會(huì)員代表大會(huì)和市農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)推進(jìn)會(huì)，對(duì)全市2002年-2004年度12家農(nóng)民專業(yè)合作組織示范單位進(jìn)行了授牌，從而在全市上下進(jìn)一步形成強(qiáng)大的推進(jìn)合力。
2、政策支持。為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，去年，市委、市政府1號(hào)文件，《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》中，規(guī)定每年明確10家重點(diǎn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，予以資金和政策支持。同時(shí)在財(cái)政、信貸、稅收、注冊(cè)登記等方面給予了一定優(yōu)惠。對(duì)合作組織發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在相應(yīng)的用地、用水、用電等方面落實(shí)支持措施。
3、辦點(diǎn)示范。2002年以前，我市沒有一家農(nóng)民專業(yè)合作社。兩年來，市農(nóng)辦認(rèn)真抓了合作社試點(diǎn)，同時(shí)以點(diǎn)帶面，加以推廣，取得了好的成績，各類以松散型合作服務(wù)為主的專業(yè)協(xié)會(huì)，逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)緊密型的專業(yè)合作轉(zhuǎn)變。兩年來，我市新成立農(nóng)民專業(yè)合作社14家。農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶建立了長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、技術(shù)服務(wù)、利益分配等契約關(guān)系，進(jìn)一步提高了農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。建昌鎮(zhèn)特種蛙專業(yè)合作社與社員形成緊密型的合作關(guān)系，大力發(fā)展出口貿(mào)易，使牛蛙順利進(jìn)入美國市場，該合作社被評(píng)為省級(jí)示范型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。朱林鎮(zhèn)水芹專業(yè)合作社把全鎮(zhèn)120多戶水芹生產(chǎn)農(nóng)戶組織起來，統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)銷售，對(duì)內(nèi)對(duì)外分工協(xié)作，朱林水芹在上海、蘇錫常、南京杭州等地供不應(yīng)求，既使農(nóng)民得到實(shí)惠，又促進(jìn)了該鎮(zhèn)水芹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)畲�。目前，朱林水芹合作社、洮西菇業(yè)合作社、鑫品茶葉技術(shù)協(xié)會(huì)被評(píng)為常州市級(jí)示范型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
4、注重指導(dǎo)。為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，各地一手抓發(fā)展，一手抓指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織完善章程，建立健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使組織內(nèi)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷緊密，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，運(yùn)行逐漸步入規(guī)范的軌道。金壇立華養(yǎng)雞專業(yè)合作社、建昌特種蛙專業(yè)合作社、洮西菇業(yè)合作社、朱林水芹專業(yè)合作社、茅麓鎮(zhèn)金凌菇業(yè)合作社、鑫品茶葉協(xié)會(huì)等專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，都與農(nóng)民簽訂合同并實(shí)行保護(hù)價(jià)收購。金壇立華養(yǎng)雞專業(yè)合作社、朱林水芹專業(yè)合作社、鑫品茶葉協(xié)會(huì)在內(nèi)部實(shí)行二次分配或利益返還。在一些比較規(guī)范的合作組織的示范帶動(dòng)下，目前全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)已經(jīng)注重遵循自愿、互利、民主、平等的合作原則，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營方式，為全市合作經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織開展無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升產(chǎn)品市場準(zhǔn)入水平。18個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織已有注冊(cè)商標(biāo)，獲得常州市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的有5個(gè)，無公害生產(chǎn)基地面積達(dá)11萬畝。
5、強(qiáng)化培訓(xùn)。近年來，我們堅(jiān)持以會(huì)代訓(xùn)和重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，骨干培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，走出去參觀學(xué)習(xí)與請(qǐng)進(jìn)來傳授經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，專家講座與現(xiàn)身說法相結(jié)合，分期分批對(duì)鎮(zhèn)、村和涉農(nóng)部門、農(nóng)民專業(yè)合作組織和有關(guān)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、各類經(jīng)營大戶等骨干力量組織了一系列培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作組織政策和實(shí)踐的帶頭人、明白人，有力地推進(jìn)了農(nóng)民合作組織的發(fā)展。去年以來開展的省級(jí)農(nóng)民致福工程，培訓(xùn)了一批會(huì)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人；今年，我們會(huì)同南農(nóng)大開展了“金壇農(nóng)業(yè)發(fā)展專家論壇”，其中現(xiàn)代園藝、優(yōu)質(zhì)稻米、生態(tài)畜禽、特色水產(chǎn)四個(gè)專題論壇，共邀請(qǐng)了240多名農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和種養(yǎng)大戶參加培訓(xùn)，開闊了視野、拓展了思路。同時(shí)，通過“金壇農(nóng)民網(wǎng)”、“金壇農(nóng)林信息網(wǎng)”、“金壇科協(xié)網(wǎng)”，專欄介紹專協(xié)和合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等先進(jìn)典型，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)和廣大會(huì)員農(nóng)戶提供大量的信息服務(wù)，起到了相互溝通，相互促進(jìn)的作用。
近年來，我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，發(fā)展還很不充分，突出表現(xiàn)在數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱。從自身發(fā)展來看，層次比較低,普遍存在組織規(guī)模較小、服務(wù)領(lǐng)域狹窄、服務(wù)內(nèi)容單一等問題。大多以信息技術(shù)服務(wù)等初級(jí)合作內(nèi)容為主，而諸如加工、銷售等農(nóng)民企盼的、對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟(jì)效益作用更大的合作內(nèi)容開展的比較少；從內(nèi)部管理來看，運(yùn)行機(jī)制不健全，管理不規(guī)范，會(huì)員之間利益關(guān)系松散，有好則合、不好則散，有利則合、遇險(xiǎn)則散的現(xiàn)象普遍存在；人員素質(zhì)上以農(nóng)民居多，文化底子薄，駕馭市場風(fēng)險(xiǎn)能力較差。為此，下一步，我們要按照市場運(yùn)作的方式，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，多形式、多層次、多領(lǐng)域興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
二、今后我市農(nóng)民合作組織發(fā)展的思路和打算
今后一個(gè)時(shí)期，我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)思路是，以提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持多形式發(fā)展、規(guī)范化發(fā)展和加快發(fā)展的工作方針，加大引導(dǎo)、服務(wù)和扶持力度，使全市專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在數(shù)量、規(guī)模、功能上取得突破性進(jìn)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐。力爭通過3－5年時(shí)間的努力，使全市每個(gè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都建立行業(yè)合作社，基本形成上下貫通的新型農(nóng)民合作組織體系。2005年，各鎮(zhèn)至少要新成立1家農(nóng)民專業(yè)合作社。著重是在“三個(gè)一批”上下功夫：
（一）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，突出專業(yè)合作社建設(shè)，在數(shù)量上加快培育一批�，F(xiàn)階段，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織包括產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社兩種形式。目前，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,產(chǎn)業(yè)之間的差異性較明顯,農(nóng)民組織起來的愿望也有強(qiáng)有弱,這就決定了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在合作方式、合作內(nèi)容、合作程度等方面的多樣性。因此，我們將從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講求實(shí)效，緊緊依托和圍繞我市的優(yōu)勢資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，突破地域、行業(yè)和所有制界限，有效整合龍頭企業(yè)、能人大戶、集體經(jīng)濟(jì)組織和部門的力量，形成多模式、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系。在組織形式上，可以是合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)，也可以是股份合作組織和其他合作經(jīng)濟(jì)組織。在組建方式上，可以由專業(yè)大戶、購銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等牽頭興辦，也可以由龍頭企業(yè)、供銷社等支持興辦。在合作內(nèi)容上，可以是勞動(dòng)的合作、技術(shù)的合作，也可以是資本的合作。在合作方式上，可以是生產(chǎn)的合作、銷售的合作，也可以是產(chǎn)銷的合作。在利益聯(lián)結(jié)上，可以是松散的聯(lián)結(jié)，也可以是緊密的聯(lián)結(jié)。在服務(wù)內(nèi)容上，可以是單項(xiàng)的，也可以是多項(xiàng)的，可以辦服務(wù)實(shí)體，也可以不辦服務(wù)實(shí)體，只要能解決農(nóng)民的實(shí)際困難，能幫助農(nóng)民辦實(shí)事，都積極鼓勵(lì)支持發(fā)展。在鼓勵(lì)大力發(fā)展專業(yè)合作組織的同時(shí)，針對(duì)我市實(shí)際，把發(fā)展以水產(chǎn)、茶葉、花木、優(yōu)質(zhì)糧油、食用菌等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為依托的農(nóng)民專業(yè)合作社作為重點(diǎn)，逐步改變目前專業(yè)合作組織結(jié)構(gòu)不合理狀況，有效推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并且積極探索建立“專業(yè)農(nóng)戶+專業(yè)合作社+專業(yè)加工企業(yè)+專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)”的“四位一體”專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體制。也就是圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以發(fā)展專業(yè)合作社為紐帶，把專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新與推進(jìn)專業(yè)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和專業(yè)化農(nóng)技推廣緊密結(jié)合起來，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)競爭力。
（二）以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標(biāo)，突出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在服務(wù)質(zhì)量上迅速提高一批。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“對(duì)內(nèi)服務(wù)、對(duì)外競爭”的功能特點(diǎn)，要求我們必須采取有效措施，不斷提升其市場競爭力。因此，在強(qiáng)化專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展技術(shù)、信息服務(wù)外，更加注重農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。有條件的將按照市場準(zhǔn)入制度的要求，統(tǒng)一制定并實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在合作組織內(nèi)部統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，統(tǒng)一包裝，積極幫助合作組織申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和開展綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等項(xiàng)認(rèn)證。通過行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)同類產(chǎn)品的不同合作經(jīng)濟(jì)組織之間的溝通、協(xié)調(diào)，盡可能統(tǒng)一產(chǎn)品的銷售價(jià)格，逐漸形成一種良好的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范市場行為，防止相互低價(jià)競爭，損害農(nóng)民利益。
（三）積極探索建立與農(nóng)民的利益連接機(jī)制，突出內(nèi)部制度建設(shè)，在運(yùn)行機(jī)制上規(guī)范一批。目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出三個(gè)發(fā)展趨勢。一是合作領(lǐng)域逐步由生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向加工銷售結(jié)合為主；二是組織內(nèi)部的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步由松散型為主轉(zhuǎn)向緊密型為主；三是合作組織將在不放棄為成員服務(wù)這一宗旨和原則的前提下，逐步轉(zhuǎn)向?qū)嶓w化、企業(yè)化經(jīng)營。下一步我們將對(duì)已經(jīng)建立起來的具有服務(wù)和經(jīng)營功能的合作組織，按照“總體抓發(fā)展，典型抓規(guī)范”的要求，堅(jiān)持先發(fā)展、后規(guī)范，邊發(fā)展、邊規(guī)范，扎實(shí)開展“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動(dòng)。一是建立健全民主管理制度。在合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部一般應(yīng)實(shí)行“一人一票”制。二是建立健全價(jià)格保護(hù)機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，對(duì)社員的產(chǎn)品實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購，盡可能采取“下保底上不限”的作價(jià)原則。三是建立健全利益分配機(jī)制。有條件的合作經(jīng)濟(jì)組織要建立風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行二次返利。四是建立健全財(cái)務(wù)公開制度。定期向社員公開收支情況，接受社員的監(jiān)督。
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