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村鎮(zhèn)干部規(guī)范化管理的問題研究
對村干部進(jìn)行規(guī)范化管理是農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中的一項重要內(nèi)容，對加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展有著積極影響和深遠(yuǎn)意義。村干部規(guī)范化管理工作涉及的內(nèi)容很多，諸如職數(shù)配備、崗位設(shè)置、建立和完善村干部的選拔任用、考察考核、物質(zhì)保障、激勵約束機(jī)制等，從農(nóng)村工作實際和村干部管理工作的現(xiàn)狀看，做好這項工作，先要研究和落實以下三個基本問題：
一、村干部職數(shù)核定
目前村干部職數(shù)基本上是年行政村區(qū)劃調(diào)整時，按照行政村人口規(guī)模核定配備的，一般為人以上的村至個，人以下的村至個。并村后村干部工作范圍擴(kuò)大，工作量明顯增加，尤其是稅費收繳，耗費了村干部大量的時間和精力，應(yīng)該說當(dāng)時村干部職數(shù)的核定配備還是比較符合實際的。而農(nóng)業(yè)稅免征后，村干部的工作量明顯減少，原有的干部職數(shù)就顯得富余了。因此，要進(jìn)一步做好村干部精簡工作，重新核定村干部職數(shù)。
二、村干部崗位設(shè)置
所謂村干部，是指在村里擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作的人員。村干部崗位應(yīng)該圍繞領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作來設(shè)置。隨著農(nóng)村的變革、社會的進(jìn)步和農(nóng)村工作任務(wù)的轉(zhuǎn)化，領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作的范圍、職能、內(nèi)容也會相應(yīng)變化，村干部崗位也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。目前村干部崗位大體上設(shè)黨組織書記、副書記，村委會主任、副主任、村會計、婦代會主任、民兵營長、團(tuán)支部書記、治保主任等。以上崗位的設(shè)置存在三個方面的缺陷。一領(lǐng)導(dǎo)工作的崗位多，管理工作的崗位少。目前村干部基本上是黨組織、村委會、群眾組織的負(fù)責(zé)人，屬于管理工作崗位的只有村會計和治保主任。（）崗位設(shè)置沒有隨農(nóng)村工作任務(wù)的轉(zhuǎn)化而調(diào)整。多年來，人口和計劃生育是農(nóng)村工作的一大任務(wù)，村婦代會主任絕大部分精力都花在這項工作上，婦代會主任實際上成了村里的計劃生育干部，而計劃生育在村干部崗位中卻未設(shè)置。（）與村民自治的工作要求和發(fā)展趨勢不相適應(yīng)。村民自治是廣大農(nóng)民群眾實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度，是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村三個文明建設(shè)，確保農(nóng)村長治久安的一件帶根本性的大事。隨著《村民委員會組織法》的深入貫徹實施，村委會職能作用將進(jìn)一步得到發(fā)揮，村民自治工作在農(nóng)村工作中的位置也更為突出。而目前村干部崗位中，屬于村務(wù)管理工作的崗位很少，不利于村民自治這項農(nóng)村基本社會政治制度的實行。
基于以上思考，我們認(rèn)為，在村干部崗位設(shè)置時，管理工作崗位、尤其是村務(wù)管理工作的崗位要增設(shè)，如計劃生育、民事調(diào)解、治安保衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)管理等。
在研究確定村干部崗位時，應(yīng)將重要崗位列為必設(shè)崗位，未設(shè)立黨委的行政村，黨組織和村委會的副職崗位可以不設(shè)，以減少管理層次。職能相近的可以合并為一個崗位，如民事調(diào)解和治安保衛(wèi)兩個崗位，可合并為調(diào)解治保一個崗位。
三、村干部物質(zhì)保障
村干部物質(zhì)保障是規(guī)范化管理工作中的中心問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何人都會考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益，村干部也不例外。之所以以往村干部崗位缺乏吸引力，干部隊伍不穩(wěn)定，村后備干部隊伍建設(shè)難以加強(qiáng)，其主要原因是村干部報酬低，后顧之憂問題沒有得到妥善解決，有些村因不能如數(shù)收繳稅費，村干部只能以借貸或個人報酬抵繳。村干部的物質(zhì)保障主要是報酬和保險兩部分。據(jù)了解，村干部報酬一般由固定報酬和工作考核獎（浮動報酬）兩塊構(gòu)成，按村規(guī)模確定固定報酬，以實績考核確定浮動報酬。應(yīng)該說，村干部報酬的構(gòu)成還是比較合理科學(xué)的。
村干部的年報酬定在什么幅度較為適中？就普遍性而言，目前村黨組織書記的年報酬應(yīng)不低于萬元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一名男性青壯年職工的年工資收入。從村與村工作不平衡性和保護(hù)村干部工作積極性考慮，村干部報酬的固定部分應(yīng)當(dāng)增加，按月發(fā)放。浮動部分即工作考核獎在年終按考核實績兌現(xiàn)。村書記年固定報酬以元至元為宜。
村干部的養(yǎng)老保險情況比較復(fù)雜，各地標(biāo)準(zhǔn)、做法不一。既然對村干部進(jìn)行規(guī)范化管理，村干部的養(yǎng)老保險也要規(guī)范起來。市級應(yīng)制定相關(guān)的政策規(guī)定，確定幾個標(biāo)準(zhǔn)供各地參照執(zhí)行。村書記擬參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)的％參加養(yǎng)老保險。對一些年齡較大、不符合參保條件的，或未達(dá)到參加保險規(guī)定工作年限而離任的村干部，可以實行一次性任期補(bǔ)貼。在研究確定養(yǎng)老保險分擔(dān)比例時，既要考慮到財政的承受能力，以應(yīng)考慮到集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的承受能力，盡可能把好事辦好。
探索村組干部規(guī)范管理途徑。提高農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)水平近年來，我們從適應(yīng)農(nóng)村新形勢，提高農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)水平的要求出發(fā)，大力推行村組干部規(guī)范化管理，對全縣村組干部全面實行編制職數(shù)審核固定制、資質(zhì)測評持證上崗制、實績考核民主評議制、酬績掛鉤結(jié)構(gòu)工資制以及村支書競爭上崗制等。使村組干部管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。我們的主要做法是：
一、統(tǒng)一思想，把村組干部規(guī)范化管理擺上農(nóng)村基層組織建設(shè)的突出位置。
最近幾年，我們在村組干部隊伍建設(shè)方面，進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，陸續(xù)開展了村組干部交叉兼職、學(xué)歷培訓(xùn)、競爭選拔、選派大中專畢業(yè)生進(jìn)村任職、組織村主要干部集中到縣輪訓(xùn)等工作。同時，鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委也在村組干部的選拔任用、考核激勵、工資報酬、養(yǎng)老保險等方面進(jìn)行了成功的探索和實踐。使村組干部隊伍建設(shè)的整體水平上了一個新臺階。在這種情況下，我們感到，一方面新的形勢迫切需要進(jìn)一步提高村組干部管理工作水平，另一方面制定出臺村組干部規(guī)范化管理辦法的時機(jī)已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。因此，我們將實行村組干部規(guī)范化管理作為重點工作，擺上重要議事日程。開始也有些同志有不同的認(rèn)識：有的同志認(rèn)為我縣村組干部管理工作已經(jīng)形成多點突破的工作格局，村組干部建設(shè)水平有了整體提高，有滿足現(xiàn)狀的思想；有的同志認(rèn)為規(guī)范化管理比較復(fù)雜，怕費力不好看；也有的同志認(rèn)為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的情況不一，擔(dān)心難以統(tǒng)一規(guī)范。針對這些問題，我們一是深入調(diào)研，在分析現(xiàn)狀中統(tǒng)一思想。我們組織個調(diào)查組，分別由一名副部長帶隊，深入到鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組進(jìn)行調(diào)查研究�？h農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開了村組干部隊伍建設(shè)情況分析會。通過調(diào)查分析，大家認(rèn)識到，經(jīng)過幾年來的工作，我縣村組干部隊伍建設(shè)雖然有了明顯進(jìn)步，但從總體上說，村組干部的素質(zhì)還不能適應(yīng)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的需要；在加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的新形勢下，村組干部管理面臨許多新的問題，迫切需要加以解決；在村組干部管理上取得的不少成功經(jīng)驗，還未能形成輻射效應(yīng)，需要系統(tǒng)推進(jìn)、整體提高。二是制定方案，在反復(fù)征求意見中形成共識。結(jié)合調(diào)研掌握的情況，對近年來我縣在村組干部管理工作中取得的一些成功經(jīng)驗進(jìn)行了系統(tǒng)歸納總結(jié)，研究制定了規(guī)范化管理的方案，從村組干部的職數(shù)控制、選拔任用、目標(biāo)管理、教育培訓(xùn)、后備培養(yǎng)、工資報酬、激勵約束、離崗?fù)寺毜葌�方面提出了初步意見。通過印發(fā)討論稿、召開各個層次的座談會，廣泛征求意見，反復(fù)修改完善。既集中了各方面的智慧，使出臺的文件更加貼近實際，更具針對性、科學(xué)性和可操作性，又使上下進(jìn)一步形成了共識。三是宣傳典型，在推廣成功經(jīng)驗中消除疑慮。我們既注意提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委對這項工作重要性的認(rèn)識，又注意發(fā)揮典型的激勵和示范作用。在動員部署的基礎(chǔ)上，還大力宣傳先進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的成功做法，引導(dǎo)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委充分認(rèn)識到村組干部管理工作已經(jīng)有了好的基礎(chǔ)，進(jìn)一步加以規(guī)范，對加強(qiáng)新形勢下村組干部隊伍建設(shè)不僅必要，而且可行。從而進(jìn)一步增強(qiáng)了鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委的信心。
二、突出重點，推動村組干部規(guī)范化管理工作穩(wěn)步實施。
村組干部規(guī)范化管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到村組干部的培養(yǎng)、選拔、管理、培訓(xùn)、考核、獎懲、工資福利等各個方面。在實施過程中，我們堅持從基礎(chǔ)工作抓起，突出重點，循序漸進(jìn)。今年以來，我們重點抓了五項工作。
�、眻猿忠蝗艘粰n，全面建立村干部檔案。過去，我縣大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)沒有完整的村組干部檔案，為此，我們把建立檔案作為加強(qiáng)村干部管理的一項基礎(chǔ)工作來抓。統(tǒng)一印制了村干部履歷表和各類材料樣式，分級進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對履歷表草表分級審核把關(guān)，由村支部進(jìn)行初審，并在所在村組公示，鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委最后審核認(rèn)定。在審核中，將填寫內(nèi)容與戶籍材料核對，與任免文件核對，與入黨、團(tuán)材料及其它原始材料核對，確保履歷表中的內(nèi)容準(zhǔn)確無誤。全縣共建立村組干部檔案多份，建檔合格率達(dá)。大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)還對村民組長建立了檔案。并編制了村干部信息管理系統(tǒng)，將村組干部基本信息錄入微機(jī)，建立信息庫。
�、矆猿殖肿C上崗，認(rèn)真組織資質(zhì)測評。為了推動村組干部自我學(xué)習(xí)、自我提高，我們在我縣村組干部中建立和推行了資質(zhì)測評制度。村組干部資質(zhì)分高級、中級、初級三個等級，資質(zhì)測評結(jié)合年度考核進(jìn)行，主要根據(jù)村組干部的工作實績、群眾評價、文化程度、崗位培訓(xùn)情況、理論考試成績等要素確定。村組干部任職需持有相應(yīng)的資質(zhì)證書，達(dá)不到規(guī)定要求的，職務(wù)工資降低一級，限期補(bǔ)考再評，在規(guī)定時間內(nèi)考試測評仍不合格的，逐步予以淘汰。資質(zhì)測評實行動態(tài)管理，一年一考，兩年一評。資質(zhì)測評工作的開展，進(jìn)一步提高了村組干部學(xué)習(xí)的自覺性。全縣已有多人參加了各種類型的學(xué)歷培訓(xùn)，多人取得中專以上學(xué)歷；有多人次參加了各類實用技術(shù)培訓(xùn)，多人獲得了《綠色證書》。
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