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淺析非法傳銷的特點(diǎn)成因及其對(duì)策
非法傳銷是信息時(shí)代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中滋生的怪胎，屬于經(jīng)濟(jì)邪教，其根本目的是非法聚集公眾資金，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。傳銷組織嚴(yán)密，傳銷渠道隱蔽，發(fā)展規(guī)模大，欺騙手段高明，社會(huì)危害性不容忽視。本文結(jié)合江津?qū)嶋H，就非法傳銷活動(dòng)的特點(diǎn)、成因及對(duì)策作一探討。一、 主要特點(diǎn)
（一）組織嚴(yán)密，內(nèi)部分工細(xì)，呈“金字塔”管理模式。傳銷組織不僅有嚴(yán)密的工作和組織紀(jì)律，還有一整套的操作流程，分工細(xì)，責(zé)任明確，易于躲避打擊。一個(gè)“品牌”的傳銷，多個(gè)窩點(diǎn)授課，少則10人，多則20余人，窩點(diǎn)頭目實(shí)行單線聯(lián)系，直接對(duì)其上一級(jí)負(fù)責(zé)，其它成員互不往來(lái)，而且采取人盯人的辦法，互相監(jiān)視，互相控制，以防與外界聯(lián)系和外逃。傳銷人員之間只知道自己上線，真正的幕后老板誰(shuí)也不認(rèn)識(shí)，從我市查獲的14個(gè)傳銷窩點(diǎn)頭目來(lái)看，也只是四、五級(jí)的位置，大老板從不與窩點(diǎn)頭目聯(lián)系，只是電話與下一個(gè)級(jí)別聯(lián)系，層層傳遞信息，實(shí)施遙控指揮。
（二）跨地區(qū)傳銷居多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。一是傳銷公司不在其注冊(cè)地而是跨省、市進(jìn)行傳銷活動(dòng)；二是傳銷公司不在傳銷行為地發(fā)展本地傳銷人員，傳銷人員均來(lái)自外地。我市查處的傳銷人員中，湖北、河南、廣東、安徽等省市的人居多，達(dá)146名，且人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，由原來(lái)的城市下崗職工、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)展到大中專學(xué)生參與，給我們查證工作帶來(lái)很大的難度。
（三）傳銷人員文化層次較高，公關(guān)能力較強(qiáng)。我市查處的146人傳銷人員中，高中文化以上的占80%，其中大專以上文化有52人，可見，這些從事傳銷的人員素質(zhì)較高，具有一定知識(shí)文化水平，有的還具有一定的專業(yè)技能，并且加入傳銷組織后還要經(jīng)過(guò)傳銷專門培訓(xùn)，為傳銷產(chǎn)品和發(fā)展“下家”提高公關(guān)能力。他們能言善辯，增加了傳銷產(chǎn)品的可信度，故易于打開傳銷局面，導(dǎo)致更多的人受蒙蔽。加之這些大中專學(xué)生都懂計(jì)算機(jī)，使得“傳銷”這個(gè)“虛擬網(wǎng)絡(luò)”的“虛擬”空間擴(kuò)大化，你誘我，我誘他，如此周而復(fù)始，惡性循環(huán)。
（四）傳銷對(duì)象特殊，欺騙性大。傳銷商品與其它商品的銷售渠道和對(duì)象存在的根本的差別，在于它不需進(jìn)入商場(chǎng)，也不需要用產(chǎn)品面對(duì)面的與消費(fèi)者交流，傳銷靠的是傳銷者對(duì)產(chǎn)品的夸大其詞和巨額的利潤(rùn)回報(bào)。銷售的對(duì)象也不是普通的消費(fèi)者，而是自己的親戚、朋友和同學(xué)這一特殊的群體，傳銷者正是利用這一特殊的關(guān)系，使其傳銷屢屢得逞。
二、基本成因
任何一種行業(yè)，都有其生存的土壤和發(fā)展的環(huán)境，傳銷行業(yè)也不例外。究其成因，主要有：
（一）虛夸傳銷致富捷徑，“一夜暴富”頗具誘惑性。按照傳銷組織內(nèi)部人的說(shuō)法， 加入傳銷，一個(gè)人從窮光蛋到百萬(wàn)富翁最慢需要一年多時(shí)間。傳銷組織利用青年人發(fā)財(cái)心切的特點(diǎn)，以宣揚(yáng)“高收入”的伎倆進(jìn)行洗腦，并讓所謂成功人士交流心得，軟硬兼使，直至受騙自甘陷入傳銷泥潭。一位淪為傳銷的大學(xué)生告訴筆者說(shuō)：“參與傳銷就是為了賺錢。因?yàn)檫@個(gè)東西可以賺到錢，一年可以賺一兩百萬(wàn)。如果是真正按照其模式運(yùn)作，一年賺幾十萬(wàn)沒問題”�？梢娖湔T惑性之強(qiáng)烈。
（二）以傳銷為就業(yè)的新門路。傳銷活動(dòng)之所以盛行，就是利用了當(dāng)前就業(yè)難的困境，投機(jī)取巧，以“高收入”，“好工作”為誘餌，騙取無(wú)業(yè)人員的信任，特別是大學(xué)生，剛步入社會(huì)，對(duì)生活充滿激情，急于實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，卻因社會(huì)閱歷淺，易上當(dāng)受騙，甚至執(zhí)迷不悟，甘愿陷入傳銷歧途。
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（三）以“直銷”為幌子進(jìn)行非法傳銷。當(dāng)前傳銷和變相傳銷的欺騙性和隱蔽性很強(qiáng)，既以經(jīng)濟(jì)利益，快速致富或高額回報(bào)作誘餌，又以所謂的“直銷”、“科學(xué)營(yíng)銷”等加以偽裝并大勢(shì)宣揚(yáng)“合法”。一名“講師”在介紹公司直銷“歐麗曼”化妝品時(shí)稱，每套產(chǎn)品3350元，其中3200元是產(chǎn)品的費(fèi)用，150元是網(wǎng)絡(luò)管理費(fèi)，交了3350元就加入了公司，在以后銷售時(shí)，拿包括有18件一套的化妝品就不用再另外付費(fèi)了。再以后，你就介紹別人加入組織，你介紹的人越多，工資升得越快，從幾百元到幾十萬(wàn)元不等。如此很大程度上騙取了一部分想快速致富、快速脫貧的人的信任，大部分人因受誘騙所致加入到非法傳銷的行列。
（四）打擊犯罪存在四難。一是取證難。傳銷活動(dòng)上線人員取得非法所得后，立即將非法所得轉(zhuǎn)移，使在追繳非法所得上造成了巨大的困難。同時(shí)，下線人員在繳納“加盟費(fèi)”后都未取得繳費(fèi)憑證，也使在非法所得數(shù)額的認(rèn)定上，缺乏有效的證據(jù)。加之一些“入迷”者在被查處后，執(zhí)迷不悟，不講實(shí)話，傳銷者之間互不往來(lái)，給偵辦案件帶來(lái)困難。二是主犯難抓。傳銷主犯躲在幕后，身居異地，遙控指揮，抓獲查處的傳銷窩點(diǎn)的主要頭目大多在四、五級(jí)人員，一旦案發(fā)，無(wú)法抓獲主要犯罪嫌疑人，難以達(dá)到打擊的目的。三是定罪難。利用傳銷或變相傳銷手段犯罪，是一種新型犯罪，由于對(duì)傳銷的違法性沒有科學(xué)界定，給實(shí)際工作中對(duì)立案查處傳銷就無(wú)法準(zhǔn)確定性。刑法認(rèn)定問題，則是困擾公安機(jī)關(guān)偵辦此類案件的主要難點(diǎn)，影響了公安機(jī)關(guān)打擊此類犯罪的力度和積極性。
此外，打擊非法傳銷還存在遣返難的問題。公安機(jī)關(guān)在打擊處理過(guò)程中，對(duì)絕大部分參與傳銷的人員必須實(shí)施遣返，遣返工作在人力、財(cái)力、物力方面面臨著很大困難，加之個(gè)別執(zhí)迷不悟者，想另起爐灶，想方設(shè)法逃避遣返，給遣返工作帶來(lái)難度，甚至影響打擊效果。
三、措施及對(duì)策
（一）廣泛宣傳，切實(shí)加強(qiáng)群眾對(duì)傳銷和變相傳銷違法性的認(rèn)識(shí)。傳銷和變相傳銷活動(dòng)不僅具有較大的欺騙性、隱蔽性，而且裹脅群眾多，涉及面廣，有的甚至對(duì)參與人員采取各種精神和暴力控制手段，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的切身利益，危害經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳國(guó)家的政策、法律法規(guī)，使群眾特別是青少年知道國(guó)家禁止一切形式的傳銷，傳銷違反國(guó)家法律法規(guī)，要公開曝光典型案件，深刻揭露此類違法犯罪活動(dòng)的危害性、欺騙性，大力營(yíng)造震懾犯罪、教育群眾的濃厚氛圍，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和勤勞致富理念，采取“發(fā)動(dòng)群眾、摸清情況；公布電話、擴(kuò)大線索；集中力量、分頭行動(dòng)；發(fā)現(xiàn)一處、查處一處”等措施，聯(lián)合街道辦事處、居委會(huì)、村加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)實(shí)有人口的清理，對(duì)涉嫌傳銷的人員及時(shí)報(bào)告，同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，提高群眾自我保護(hù)和防范意識(shí)，自覺抵制傳銷和變相傳銷違法犯罪活動(dòng)，徹底鏟除其滋生、蔓延的土壤。同時(shí)政府有關(guān)部門要盡量創(chuàng)造條件，給待業(yè)青年、在校大學(xué)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，盡量不給傳銷組織以可乘之機(jī)，減少其參與傳銷活動(dòng)的可能性。
（二）嚴(yán)格依法處治非法傳銷活動(dòng)。針對(duì)傳銷和變相傳銷活動(dòng)出現(xiàn)的新情況、新問題，公安機(jī)關(guān)和工商部門要密切關(guān)注，切實(shí)掌握傳銷組織違法犯罪證據(jù)，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，本著“依法嚴(yán)懲策劃、組織者，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，教育解救廣大受騙群眾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的原則予以處置。對(duì)于傳銷和變相傳銷組織的發(fā)起人、負(fù)責(zé)人、組織者，多次參與傳銷、非法獲利數(shù)額巨大的骨干分子，要依法嚴(yán)懲。對(duì)于被騙加入傳銷組織的，要進(jìn)行教育，并及時(shí)遣散，對(duì)于執(zhí)迷不悟的頑固分子，要采取有力措施予以查處。
（三）加強(qiáng)流動(dòng)人口、租賃房屋及場(chǎng)所管理，努力提高防范能力。傳銷組織活動(dòng)特點(diǎn)之一就是跨區(qū)實(shí)行異地區(qū)傳銷。這就要求公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)流動(dòng)人口和租賃房屋的管理，將流動(dòng)人口和出租房屋切實(shí)納入轄區(qū)派出所的管理之中，社區(qū)民警及協(xié)勤人員等力量要經(jīng)常深入社區(qū)，深入群眾了解情況，對(duì)外地人租住房屋以及外地人經(jīng)常聚集場(chǎng)所要加強(qiáng)管控；還要及時(shí)與社區(qū)和中介組織加強(qiáng)聯(lián)系，建立起信息通報(bào)線索移送渠道和相互配合、齊抓共管、綜合治理機(jī)制，把打擊和防范有機(jī)結(jié)合起來(lái)。以“準(zhǔn)確分析、精確打擊、有效防控”為原則，提高防范和打擊能力，切實(shí)掌握工作主動(dòng)權(quán)。
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