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對(duì)我縣涉林案件的調(diào)查報(bào)告
近幾年來(lái),我縣涉林案件逐漸增多,至2002年達(dá)到最高。2000年共受理案件15件15人,2001年共受理案件18件18人,2002年共受理案件25件25人。從共受理案件性質(zhì)來(lái)看,濫伐林木犯罪案件28件28人,森林失火案件12件12人,盜伐林木犯罪18件18人。由于這類犯罪不僅嚴(yán)重地破壞了森林資源,而且社會(huì)危害性大,嚴(yán)重影響林區(qū)社會(huì)秩序,增加了林政管理的難度,必須引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度重視。下面就我縣涉林案件作簡(jiǎn)要的分析。涉林案件的特點(diǎn)
從已發(fā)生的涉林案件看,具有以下特點(diǎn):
一、濫伐林木數(shù)量大,森林資源破壞嚴(yán)重。少則超指標(biāo)濫伐數(shù)十立方米,多則超指標(biāo)濫伐數(shù)百立方米。如犯罪嫌疑人姚某某,系縣扶羅鎮(zhèn)常委副鎮(zhèn)長(zhǎng),分管經(jīng)貿(mào)林工作。2000年11月至2001年7月間,姚在經(jīng)營(yíng)并兼任縣振扶開發(fā)公司法人期間,因開采重晶石礦需要木材撐洞和做礦架等用,于是利用職務(wù)之便,采取“先上車后補(bǔ)票”或“不補(bǔ)票”的辦法,先后委托礦農(nóng)在蒙沖蓋林場(chǎng)鐵巖山、黃爪灣、仙人坡肢、蒙沖灣等11處山場(chǎng)采伐了云溪要八孟組、老田組的、講溪組的、岑墳組的、皂溪村利寨組的、平樂(lè)組的、鐵榜組的及丈溪村的與鎮(zhèn)企業(yè)辦聯(lián)營(yíng)的股份林場(chǎng)杉木823侏。經(jīng)聘請(qǐng)林業(yè)工程師鑒定,該823侏活立木蓄積121.9015立方米,扣除有證部分杉木活立木蓄積29.2308立方米,超伐杉木活立方蓄積92.9707立方米,計(jì)濫伐林木價(jià)值30020元。
二、發(fā)案村多為偏遠(yuǎn)山村。這些地方交通不發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)落后,群眾經(jīng)濟(jì)來(lái)源是“以農(nóng)為主,靠山吃山”,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式典型。山區(qū)立地條件差,發(fā)展經(jīng)濟(jì)受制約,而森林資源相對(duì)豐富。
三、森林失火案件增多,多發(fā)在清明節(jié)前。近幾年氣候等方面的原因,森林失火案件增多,造成毀林面加大,給集體帶來(lái)了較大的損失。如被告人吳代學(xué)于2002年4月4日下午五時(shí),進(jìn)到獅馬沖的責(zé)任田將一個(gè)星期前吹田坎時(shí)砍下來(lái)的柴草歸堆在水田坎邊,并堆在一起,用隨身帶去的氣體火機(jī)點(diǎn)燃雜草。結(jié)果造成森林失火,過(guò)火林地面積276畝,燒毀林木蓄積393立方米,燒毀幼林6500株,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)52140元。
四、絕大部分法律意識(shí)淡薄,林業(yè)法律法規(guī)知識(shí)欠缺,對(duì)濫伐林木的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不足。濫伐林木案件中,有的涉及村組干部,有的涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),他們均認(rèn)為超指標(biāo)砍伐不要緊,林業(yè)站發(fā)現(xiàn)了最多罰點(diǎn)款,或者認(rèn)為為了村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體利益超指標(biāo)砍伐一點(diǎn)林木只有這么大的事。更有其者,有的對(duì)超指標(biāo)濫伐林木的認(rèn)識(shí)到了離譜的境地。如有人認(rèn)為樹是村集體的,自己有權(quán)砍自己的樹,不管林業(yè)部門的事,對(duì)林業(yè)部門工作人員的制止置若罔聞。有的因涉林犯罪被逮捕后,感到非常納悶,并質(zhì)問(wèn)辦案人員其為了集體的利益,為何要其個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。如被告人楊清權(quán),系縣茶坪鄉(xiāng)林業(yè)工作站站長(zhǎng),于1999年10月至2000年9月期間,多次組織村民無(wú)證砍伐鄉(xiāng)管林木,執(zhí)法犯知法,共濫伐林木675株,于2001年以濫伐森林罪被判處有期徒刑六年,并處罰2萬(wàn)元。
涉林案件增多的原因
一、林業(yè)管理人員的瀆職行為助長(zhǎng)了涉林案件。一方面,林業(yè)管理人員工作不負(fù)責(zé)任,不按操作規(guī)程辦事,在核發(fā)林木采伐許可證,不了解采伐地點(diǎn)資源狀況,把采伐地點(diǎn)定得不具體,甚至只規(guī)定到村到組,無(wú)法進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)或根本不搞作業(yè)設(shè)計(jì),造成采伐混亂。另一方面,林業(yè)管理人員核發(fā)林木采伐許可證后,沒(méi)有進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查,不檢尺,有的甚至連砍代現(xiàn)場(chǎng)都不去,任由村民砍伐,直到木材運(yùn)輸檢尺后才知道已超砍。
二、執(zhí)法欠力度,打擊不到位。由于諸多原因,林業(yè)公、檢、法的經(jīng)費(fèi)始終沒(méi)有解決,辦案費(fèi)用均是自理,并有創(chuàng)收任務(wù),因此,嚴(yán)重存在“以罰養(yǎng)警”現(xiàn)象。致使對(duì)犯罪分子打擊不力,處罰不到位。相當(dāng)一部分案件被林業(yè)公安以罰代刑消化,起訴到法院的案件也因經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),絕大部分犯罪分子被從輕處罰,其中更多的是被判處了緩刑。根本起不到“殺一儆百”的作用,致使村組干部濫伐林木案件屢屢發(fā)生。
遏制涉林案件的對(duì)策
一、 法律宣傳要深入,形式要多樣化!渡址ā冯m已實(shí)施十多年,但在廣大農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū),群眾對(duì)該法的內(nèi)容知道得少,只知道有這么個(gè)法,對(duì)違反該法要受何種處罰,缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。因此,有關(guān)森林的法律法規(guī)的宣傳要進(jìn)一步深入,不要停留在拉拉橫幅、寫寫標(biāo)語(yǔ)的形式上,而要深入到村、到組、到農(nóng)家,形式多樣化,使廣大群眾真正了解林業(yè)政策和法律法規(guī)。同時(shí)可以采取到鄉(xiāng)鎮(zhèn),到林區(qū)集中公判一批涉林犯罪分子的作法,以案說(shuō)法,以案宣傳,用群眾身邊的事身邊的人教育群眾,必然會(huì)取得良好的效果。
二、保障辦案經(jīng)費(fèi)到位,加大打擊力度。由于辦案經(jīng)費(fèi)緊張,裝備落后,辦案手段原始,不僅嚴(yán)重挫傷了廣大林業(yè)政法干警的工作積極性,而且產(chǎn)生的一系列后果,有油水的案件爭(zhēng)著辦、無(wú)油水的案件不辦、拖著辦或查而不力。查辦的案件大部分不是被消化了就是交了錢被從輕處罰。因此要努力保障辦案經(jīng)費(fèi),以便充分調(diào)動(dòng)林業(yè)政法干警的工作積極性,加大打擊犯罪分子的力度,嚴(yán)肅執(zhí)法,杜絕以罰代刑,以費(fèi)代刑的現(xiàn)象,做到有案必查,查必從快從嚴(yán),懾于政法部分的威力,濫伐林木的現(xiàn)象必然得到遏制。
三、加強(qiáng)林政管理,強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)林業(yè)工作人員的職業(yè)道德培養(yǎng),加強(qiáng)林業(yè)部門的干部隊(duì)伍建設(shè),使林業(yè)部門的工作人員做到依法行政,嚴(yán)格按照法定規(guī)程操作,依法發(fā)放采伐許可證,加強(qiáng)林木采伐的監(jiān)督管理,嚴(yán)格檢尺制度,從源頭上堵住濫伐林木的發(fā)生。同時(shí),林業(yè)主管部門對(duì)林業(yè)工作人員的違法失職行為不護(hù)短,依法嚴(yán)懲,確保林政管理到位,工作人員盡責(zé),防止濫伐林木的發(fā)生。
四、加強(qiáng)森林防火宣傳,提高防火意識(shí)。森林失火多發(fā)生在鄉(xiāng)村,多發(fā)在邊遠(yuǎn)村組,且時(shí)間多集中在清明節(jié)前。因此,宣傳工作要到位,要細(xì)致,采取走村串戶地進(jìn)行把工作做扎實(shí),對(duì)重點(diǎn)戶要跟蹤督促。此外,還要重打擊,對(duì)造成影響大,損失大的犯罪嫌疑人要從嚴(yán)查處和懲治。
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