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阿瓦提縣農(nóng)村基層政權建設工作調(diào)研情況匯報
阿瓦提縣農(nóng)村基層政權建設工作調(diào)研情況匯報
阿瓦提縣人大常委會
2005年7月3日
地區(qū)人大工委、縣委：
按照地區(qū)人大工委內(nèi)部明電的安排部署，6月30日—7月1日，縣人大常委會會同縣委基層組織建設辦公室、民政局、民宗局主要負責人組成的基層組織建設專題調(diào)研組，重點對我縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個村級黨組織建設情況進行了調(diào)研，并對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了面上的了解，在肯定了近幾年縣農(nóng)村基層黨組織建設工作中好的作法和成功經(jīng)驗的基礎上，也找出了存在的問題和不足，分析了存在問題的原因，并有針對性地提出了部分建議和意見，進一步推動了我縣的基層組織建設工作，為開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動提供了借鑒。
一、基層組織建設整體情況
阿瓦提縣轄15個基層黨委，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委8個，企業(yè)黨委2個，5個縣直機關黨委，8個黨組，15個黨總支，378個黨支部（其中村黨支部119個），黨員總數(shù)為8255名，其中農(nóng)村黨員5629名（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及站所黨員）；農(nóng)村黨員中具有大專以上文化的472名，中專（高中）文化的1110名，初中及初中以下文化的4047名；有村組干部829名。近幾年來，我們開展了爭創(chuàng)“五好”鄉(xiāng)村黨組織、人民滿意縣直部門、群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、“五好”學校黨支部、“六好”社區(qū)黨支部等活動。目前，全縣有2個鄉(xiāng)黨委被地委命名為“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，1個村被地委命名為“紅旗村”；86個村黨支部被縣委命名為“五好”村黨支部，2個村被縣委命名為“紅旗村”。在縣委十屆六次全委擴大會議上，命名了4個“六好”社區(qū)黨支部、6個“五好”縣直機關黨支部、7個“五好”學校黨支部。
二、基層組織建設取得的成效
近年來，我縣基層組織建設工作堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，以“圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”為目標，突出重點，分類指導，統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實，形成了“黨委龍頭活、各級班子強、鄉(xiāng)村基礎實、配套組織全、整體效能好”的基層組織建設工作新格局，為建設和諧、文明的阿瓦提縣提供了有力的政治和組織保證。
（一）齊心協(xié)力抓落實，形成了基層組織建設工作合力。一是加強領導，成立了基層組織建設工作領導小組，完善了“一把手”抓黨建責任制和“包扶幫帶”制度，制定了科學合理的考評細則形成了齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局。二是聯(lián)系指導，健全和落實了領導干部黨建工作聯(lián)系點制度，建立領導干部“四同”工作機制，規(guī)定了縣級、科級領導干部每年下鄉(xiāng)駐村的具體目標任務，各級領導干部通過與農(nóng)民“四同”，加強對聯(lián)系點黨建工作的指導。三是強化督導，縣委每年召開1—2次規(guī)模較大的基層組織建設工作現(xiàn)場會（觀摩會），每季度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作進行一次考核，不定期地對基層工作進展情況進行督促檢查，落實了基層黨委抓基層組織建設工作的責任。
（二）選賢任能抓“龍頭”、帶班子，造就了一支堅強有力的干部隊伍。一是拓寬渠道選人，著力搞好鄉(xiāng)村班子的選配，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的平均年齡由2000年的39.8歲下降到現(xiàn)在的36.1歲，下降了3.7歲；大專以上文化程度的由2000年的3人上升到現(xiàn)在的8人。通過班子換屆選舉和集中整頓，村黨支部書記、村委會主任平均年齡38.7歲，比2000年下降了5.1歲。二是強化培訓育人，突出抓好干部教育培訓，重點抓了新提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、新參加工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及新任村支部書記、主任的崗前培訓、黨校輪訓、赴外培訓和學歷教育。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部中具有大專以上學歷的107人，占科級干部總數(shù)的70.8%；村干部中具有高中（中專）以上學歷的206人（其中大專11人），占村干部總數(shù)的23.5%。三是轉(zhuǎn)變作風帶人，加強干部作風建設。建立了縣級領導干部“四同”日記、信訪接待日、首問責任制等制度， 1+1助學機制和扶貧共建機制，全縣30多名縣級領導每人聯(lián)系3戶貧困戶，400多名副科以上干部和700多家特困戶簽訂了扶貧幫困協(xié)議，縣直90多個單位與對口村建立了扶貧幫困聯(lián)系點。
（三）因地制宜抓基建，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“4211”工作機制。一是實施“五小”工程建設，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了機關干部宿舍、食堂、澡堂、閱覽室、娛樂室，總投資446萬元，總建筑面積6018平方米，營造拴心留人的好環(huán)境。二是制定完善了《阿瓦提縣農(nóng)村基層組織建設制度匯編》，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作做到有章可循，按章辦事。
（四）創(chuàng)新思路建機制，推行村級組織規(guī)范化管理。一是制定出臺了《阿瓦提縣村級組織規(guī)范化管理實施細則（試行）》，在全縣118個行政村全面推行了村級組織規(guī)范化管理。二是創(chuàng)新工作機制，推行村干部星級化管理，每年按照村干部星級化管理實施辦法，對村兩委主要領導年度目標責任制完成情況進行考核，在考核定等的基礎上，按照一定條件對村主要干部進行授星升級。目前，全縣共有五星級以上村干部43名，其中八星級村干部19名，七星級村干部4名，六星級村干部11名，五星級村干部9名；今年我們?yōu)?4名八星級村干部辦理了養(yǎng)老保險，交養(yǎng)老統(tǒng)籌費68544元。三是加強村級后備干部隊伍建設，把政治素質(zhì)好、年紀輕、文化高、懂經(jīng)營、善管理的高中畢業(yè)生、退伍軍人、實用技術骨干、經(jīng)濟帶頭人納入視野，重點培養(yǎng)，每個村都培養(yǎng)選拔了5名左右的后備干部，解決村干部后繼乏人的問題。
（五）從嚴要求抓管理，提高了黨員隊伍的整體素質(zhì)。一是堅持對黨員實行目標責任制管理，以支部為單位，每年年初，由黨支部制定黨員工作目標，實行百分制，半年初評，年底總評，并與“爭先創(chuàng)優(yōu)”相結合。二是開展農(nóng)民黨員設崗定責，將農(nóng)民黨員設崗定責納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)季度目標考核內(nèi)容，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村黨支部結合實際，合理設置崗位，引導農(nóng)民黨員根據(jù)自己的特長積極競崗，把黨員放在最合適的崗位。目前，全縣有近3000名無職黨員通過競爭上了崗；今年“七一”縣委對20名人優(yōu)秀上崗黨員進行了表彰。二是嚴把黨員“入口”，疏通“出口”，重點在青年知識分子、農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)退伍軍人及大中專畢業(yè)學生中發(fā)展黨員，積極培養(yǎng)和吸收其中的先進分子加入黨組織，較好地改善了黨員隊伍的分布和結構。近五年來，全縣共發(fā)展黨員1519名，平均每年發(fā)展303名;新發(fā)展的黨員中女黨員456名，占發(fā)展黨員總數(shù)的30.6%，35歲以下的1305名，占發(fā)展黨員總數(shù)的86%，中專以上文化程度的874名，占發(fā)展黨員總數(shù)的57.5%。同時加大不合格黨員的處置力度，疏通“出口”，對長期不參加黨的活動、不交納黨費、不發(fā)揮作用，且民主評議為不合格的黨員，給予了組織處置。近五年先后對22名不合格黨員進行了勸退、除名等處理，保持了黨員隊伍的純潔性。
三、基層組織建設存在的問題
近年來，雖然全縣各級黨組織都十分重視農(nóng)村基層組織建設，狠抓落實，取得了很大的成效，但還不能完全適應目前社會形勢的發(fā)展，面臨許多新的問題，需要我們在今后的工作中去探索好的方法，真正夯實基層組織工作。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設中存在的問題
1、領導班子加強自身建設不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領導發(fā)揮班子成員作用不夠，往往是主要領導說干啥就干啥，班子缺乏活力，副職工作沒有主動性，形不成核心力量。有的班子成員少數(shù)民族語言掌握不夠，工作能力不強，不能完全適應新形勢下農(nóng)村工作的需要。
2、領導班子作風不夠民主。主要領導缺乏民主意識，重大問題的決策不注意征求班子其它成員的意見，天長日久，導致班子成員之間不夠團結，工作上相互溝通不夠，不能形成整體合力。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔沉重，財力匱乏，無錢辦事。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地欠有外債，多的上千萬，如英艾日克鄉(xiāng)。形成的原因既有歷史問題，又有現(xiàn)實原因。特別是稅費改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項經(jīng)費明顯少于費改稅前，只能以少數(shù)量的集體土地承包費維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關辦公經(jīng)費的不足。對于爭取到的國家和自治區(qū)公益性的建設項目則因為沒有配套資金投入，只好負債建設。長此下去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債勢必越來越重。
4、農(nóng)民群眾對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重要性理解不夠。由于我縣是一個產(chǎn)棉大縣，農(nóng)民的大部分收入來源于棉花，對于發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)的積極性不高，特別是對林果業(yè)種植抱有抵觸情緒，不愿意種植，或者白天種、晚上撥的現(xiàn)象時有發(fā)生。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員普遍缺編，“4211”機制運轉(zhuǎn)比較困難。我縣大的鄉(xiāng)有60多個編制，但實際人員只有40多個，缺編較大。除卻領導干部、駕駛員、財務人員，真正分配到各科室的人員就所剩無幾，每天到基層調(diào)研、視察、檢查的工作組不斷，基層每天都處于疲于應付上級單位的檢查中，無法輪學、輪休。
6、群眾上訪現(xiàn)象困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，群眾上訪可以說是經(jīng)常發(fā)生，有理的也上訪，無理的也上訪。由于大部分上訪問題是涉法案件，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)無力解決，而按照信訪案件屬地管理的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要負責將上訪人員接回當?shù)兀蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)每年的接送費用就達十幾萬，基層工作十分被動。
7、宗教管理工作依然任重道遠。出國朝覲人員一年比一年多，這些人員中有的是經(jīng)過宗教管理部門依法批準出國朝覲的，而有的是借經(jīng)商名義通過第三國出國朝覲的。去年我縣出國朝覲人員共有150人，沒有經(jīng)過批準的就達99人。這些出國朝覲人員中某些宗教狂熱分子回國后，對基層群眾的不法宣傳與煽動一直沒有停止過，婦女的衣飾、打扮、生活方式也在悄悄地發(fā)生著變化，非法宗教活動和地下講經(jīng)點時有發(fā)生。
8、宗教場所管理工作還比較艱巨。目前，我縣清真寺建設數(shù)量超過村委會辦公室和中小學的總和，全縣共有清真寺367座，而中小學校為112所，村委會121個。農(nóng)民群眾對改善基層辦公條件態(tài)度消極，但對修建和裝修清真寺的熱情卻熱情高漲，主動捐款，清真寺裝修的比村委會辦公室漂亮，兩者之間反差較大。
9、縣直機關派往基層掛職干部作用發(fā)揮不明顯�，F(xiàn)在，掛職干部由于沒有帶薪下鄉(xiāng)，沒有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部同考勤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理起來難度較大。
10、土地灌溉用水難的問題困擾基層群眾，反映強烈。近幾年，截止調(diào)研時，有些村的棉花地還沒有灌上一次水，群眾對此意見較大。
11、提高的三老人員養(yǎng)老費尚未及時兌現(xiàn)。2004年和2005年，自治區(qū)人民政府公開承諾每年增加1000萬元，用于提高農(nóng)村三老人員養(yǎng)老費，但時至今日，這筆資金還沒有到位，仍按我縣原有標準發(fā)放。
（二）村級政權建設中存在的問題
1、村干部對發(fā)展村級經(jīng)濟思路不清，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，缺乏積極性和創(chuàng)造性，平時只是應付上面的工作，沒有真正將自己的身心投入到工作中去。例如，沒有認識到協(xié)助好相關單位修好鄉(xiāng)村路面、建好防滲渠就是為群眾辦實事，總認為是替別人做事，思想認識不到位。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)拍賣閑置的土地搞小城鎮(zhèn)建設有意見，沒有用發(fā)展的眼光看問題。
2、村上無錢為群眾辦事，中央財政轉(zhuǎn)移支付分配到村的每年只有3000元左右的錢，這筆費用還不夠上級要求訂報刊雜志的錢。上級的建設項目要求村配套資金，但稅費改革后，村委會根本沒有足夠的錢來搞配套，為民辦實事實在是心有余而力不足。
3、制度不健全，管理跟不上，特別是財務收支兩條線制度基本上沒有落實，造成鄉(xiāng)村財務管理混亂。
4、改善黨員結構，補充新鮮血液不夠。基層農(nóng)村黨支部沒有把有致富能手列入培養(yǎng)對象，把黨員培養(yǎng)成有一技之長的致富帶頭人，而把培養(yǎng)對象放在老實、貧窮的群眾身上，有的故意培養(yǎng)自己的親戚朋友，形成家族勢力圈。
5、村級干部待遇低。村黨支部書記和村委會主任補貼一年大約在3000—4000元左右，村副職領導補貼在1000—1500元之間，影響了他們的工作積極性。
四、存在問題的主要原因
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在問題的原因
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想還不夠解放，仍然用計劃經(jīng)濟管理手段指導現(xiàn)在市場經(jīng)濟工作，不適應現(xiàn)在新的形勢發(fā)展要求，也是造成當前干群關系緊張的原因之一。
2、基層工作難度加大。隨著群眾民主法制意識的提高，群眾越來越注重用法律維護自身權益，而基層干部對農(nóng)民群眾管的過寬，大至種植品種、小至施多少化肥都無微不至替群眾操心，群眾的依賴性也由此形成。工作中為完成任務，稍不注意就違反法律法規(guī)和相關政策，群眾就此也是十分反感，造成農(nóng)村基層干部工作難度加大，部分基層干部畏難情緒嚴重，干群關系緊張。
3、上級黨委、政府制定的政策和下達的任務同農(nóng)村實際情況不相適應。農(nóng)村工作是“上面千條線、下面一根針”，很多工作最終必須要在基層落實。上級黨委政府和業(yè)務部門往往不了解實際情況，對農(nóng)村工作要求過高，提出的工作標準過高，脫離農(nóng)村的實際，導致農(nóng)村干部疲于應付。如在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，有的基層鄉(xiāng)村人均3畝多地，如果再強行要求種植林果苗，農(nóng)民群眾當然不愿意。林果業(yè)發(fā)展這么多年了，農(nóng)民們沒有見到實效，也是基層群眾不愿種的一個重要原因。
4、政策變化和空頭承諾影響基層黨委的積極性。在調(diào)研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映在實行“4211”工程時，上級承諾劃撥專項資金100萬，但等到建成后僅給基層15萬。上級黨委政府出臺優(yōu)惠政策和部門承諾的許多補貼事后不能兌現(xiàn)，特別是發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)的有關政策，基層干部群眾對此意見較大，嚴重挫傷了基層干部的積極性，同時在無形中也損害了農(nóng)村基層黨組織的群眾中的威信。
5、出國朝覲人員過多。受國際國內(nèi)形勢的影響，不法宗教活動依然暗流涌動，出國朝覲人員關口較寬，1993—1994年我縣出國朝覲人員僅有10—20個，1995年就達80—100個，這對1996年—1997年全縣范圍出現(xiàn)的宗教狂熱潮不能不說是一個很重要的因素，為此，從1997年開始，大規(guī)模的集中整治活動拉開帷幕，至此已經(jīng)九個年頭了。去年以來又出現(xiàn)的這股朝覲熱潮，應當引起我們的高度重視。
（二）村組織工作中存在問題的原因
1、村隊干部待遇低，崗位缺乏吸引力。據(jù)了解：目前我縣村黨支部書記、村主任年平均工資為3000元左右，村副職小隊長年平均工資為1000元左右，具體數(shù)額根據(jù)村隊的耕地、人口數(shù)和年終考核情況而定，低于農(nóng)民人均純收入。這點工資還不夠他們的手機、電話費和摩托車油費，還不夠一次的請客招待費。
2、村集體經(jīng)濟薄弱，債務負擔重。集體經(jīng)濟薄弱一直是困擾農(nóng)村基層組織建設的老大難問題。據(jù)了解：目前我縣還有不少空殼村，但為了應付基層目標責任考核，一般都避而不談。集體經(jīng)濟薄弱使村黨支部興辦各項事業(yè)舉步維艱。稅費改革后，可用資金進一步減少。據(jù)了解，全縣各村負債問題普遍存在。伴隨負債的還有大量的遺留問題。比如有的村干部將土地以每畝30—40元的低價承包出動，一包就是20年、30年，在位時將承包費一次收清花完，后任村干部無錢辦事，群眾對此意見很大。
4、村隊干部收費任務重，沒有精力做其它工作。在調(diào)研中，絕大多數(shù)村干部反映，他們的工作精力80%以上用于清收農(nóng)業(yè)稅和水費，再就是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的硬任務，即沒有精力也沒有能力帶領群眾致富奔小康。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所履職不盡責。實行“4211”工程后，部分站所移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。但是，部分站所工作不細致，履職不盡責，造成草場移作其他用途，土地面積增加，而配額水量沒有增加，必然導致土地灌溉用水緊張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所劃分宅基地甚至不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
6、少數(shù)基層干部不愿過多管理宗教活動。由于基層干部和宗教人士大都處在一個鄉(xiāng)村，平時抬頭不見低頭見，基層干部擔心對宗教活動管理過嚴后對自己家庭有影響，怕報復的心理還是較重的。因此，對一些不法宗教活動也是睜一只眼、閉一只眼，導致地下講經(jīng)點出現(xiàn)時當?shù)卮甯刹亢腿罕姛o人上報反映。
五、今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的幾點建議
1、充分發(fā)揮選人用人的導向作用，調(diào)動農(nóng)村干部的工作積極性。要改革基層干部選拔機制，不搞“一刀切”。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培養(yǎng)選拔力度，積極培養(yǎng)和提拔優(yōu)秀人才，努力從組織渠道鍛造一支政治合格、作風過硬、能力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。
3、加強上級決策的針對性和連續(xù)性。上級黨委、政府和有關部門要樹立為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務的意識，在制定政策、下達任務時，充分考慮農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民的實際利益。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律來引導農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，而不是搞新的強行攤派。要在農(nóng)民自愿的前提下，多做政策引導、技術服務，為民排憂解難工作，這樣制定出的政策和下達的任務農(nóng)民才樂于接受，農(nóng)村基層黨組織才會有威信。
4、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村重大、長期決策的管理。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領導一換，立刻會產(chǎn)生許多遺留問題。原因一是上任領導決策中有短期行為，二是上任領導未執(zhí)行完的決策被下任領導否定。說到底是領導的短期行為和錯誤的政績觀在做怪。
6、要提高鄉(xiāng)村干部的待遇。一是能否將村兩委班子主要負責人年補貼工資調(diào)整到6000元左右。二是能否將其它村委會成員也納入到養(yǎng)老保險中。三是能否對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部增加1—2級浮動工資，調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)后不再享受。
7、完善掛職干部管理制度。掛職干部不在村上拿工資，在村上沒有產(chǎn)業(yè)，不與民爭利，他們在村上掛職有著當?shù)厝瞬豢商娲膬?yōu)勢。但是，要進一步完善這部分干部的管理和考核制度，將其工資轉(zhuǎn)到掛職所在地，方便當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一管理。
8、按照新頒布的信訪工作條例，制定相應的地方信訪工作管理規(guī)定，對于哪些無理取鬧重復上訪的人員應該給予治安處罰，并由個人承擔上訪的一切費用，維護正常的上訪秩序。
9、要加大對農(nóng)村基層組織建設的投入。在調(diào)研中，有的黨員反映：在農(nóng)村，清真寺修的一個比一個漂亮，黨支部就是沒錢改善辦公條件。要真正增加投入，把基層陣地建設好。
10、適當增加中央財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度，為鄉(xiāng)村辦公益事業(yè)提供一定的資金支持。
11、因地制宜做好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整工作。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整牽涉到自然環(huán)境、生物學特性、土壤面積、群眾接受能力等方方面面的因素，在實際工作中不能一刀切。在達到一定規(guī)模的基礎時，要把管理作為今后產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的一個重點工作來抓，做到既保數(shù)量，更求質(zhì)量。
12、千方百計采取措施增加村集體經(jīng)濟收入，以解決無錢辦事的問題。要堅持村級財務收支兩條線制度，挑選有業(yè)務知識、責任心強的人擔任這一職務，積極推行村級財務實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督審批制度。
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