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農(nóng)村基層組織建設工作情況匯報
省委檢查組并市委組織部:在全縣上下深入開展第二批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動,全力以赴投入沖刺全年經(jīng)濟目標的重要時刻,省委組織部調(diào)研組和市委組織部領導深入我縣調(diào)研指導農(nóng)村基層組織建設工作,這對我縣加快發(fā)展必將起到極大地鼓舞和推動作用。在此,我代表中共漢陰縣委向省委組織部調(diào)研組和市組部領導表示熱烈歡迎,也真誠希望檢查組對我縣的各項工作提出寶貴的指導意見。下面,我就漢陰縣近幾年農(nóng)村基層組織建設工作做以匯報,不妥之處,敬請指正。
一、基本情況
漢陰縣北枕秦嶺,南依巴山,鳳凰山蜿蜒橫亙,漢江、月河自西向東穿境而過,形成三山夾兩川的地形,總面積1347平方公里,轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn),人口28.46萬。全縣共有黨委32個,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委18個,縣直黨(工)委14個;黨支部479個,其中建制鎮(zhèn)居委會(社區(qū))黨(總)支部7個;有黨員10313名,其中農(nóng)民黨員6855名。黨支部換屆后,全縣共選舉產(chǎn)生黨支部書記171名,黨支部委員720名。2004年,全縣生產(chǎn)總值8.2億元,地方財政收入3080萬元,農(nóng)民人均純收入1668元,比上年增長170元。
二、農(nóng)村基層組織建設工作情況
近年來,我縣圍繞“建設經(jīng)濟強縣,構建和諧漢陰”這個目標,以創(chuàng)新為動力,以“三級聯(lián)創(chuàng)”為重點,堅持“規(guī)范基礎、提升質(zhì)量、突出重點、改革創(chuàng)新”工作思路,不斷加強鄉(xiāng)村兩級班子建設和黨員隊伍教育管理,全縣農(nóng)村基層黨組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。
1、以鄉(xiāng)村班子建設為重點,農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化管理有了新進展。一是構筑黨建工作責任體系,落實“黨要管黨”責任。幾年來,縣委先后制定完善了《漢陰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作“直接責任人”職責和考核辦法》、《漢陰縣縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨建工作述職評議考核辦法》、《漢陰縣黨委組織員目標管理考核辦法》,提出了“抓黨建就是更高層次抓經(jīng)濟的工作思路”,制定可操作和便于考核的黨建工作年度目標責任書,分基礎工作、重點工作和創(chuàng)新工作明確黨委抓黨建工作的任務和目標,用制度推動工作,強化了“直接責任人”抓黨建工作的責任意識。堅持執(zhí)行黨員領導干部黨建聯(lián)系點工作制度,制定以聯(lián)鄉(xiāng)包村抓黨建、興產(chǎn)業(yè)和幫包黨員致富帶頭人為重點的聯(lián)系點工作責任體系,促使領導關注基層、干部一線出力,為基層辦實事、好事。二是加強鄉(xiāng)村兩級班子和干部隊伍建設。幾年來,我們先后制定下發(fā)了《漢陰縣農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設實施意見》,就鄉(xiāng)村兩級班子的年齡結構、文化結構和能力水平提出了具體要求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設上,一方面加強黨內(nèi)民主集中制教育,增強班子團結共事的能力,另一方面,注重從一線選人才、主戰(zhàn)場挑干部,把政治素質(zhì)高,能力素質(zhì)強,群眾基礎好,工作作風實的年輕干部放到艱苦崗位鍛煉,促其盡快成才。在村級班子建設上,我們采取“開放式”選人、“儲備式”育人、“重組式”用人和“兩推一選”的方法,完善和擴大基層黨內(nèi)民主,先后對全縣179個村進行了換屆選舉,共選舉產(chǎn)生支部委員720名,建立村級后備干部2571名。針對少數(shù)村窮根難除、干部難選、村風難正的實際,先后累計選拔年輕優(yōu)秀干部30余人次到村任職,實現(xiàn)了后進村的由亂到治的轉(zhuǎn)變。針對部分村規(guī)模過小、班子軟弱、村內(nèi)經(jīng)濟難以發(fā)展的實際,采取“大村并小村,強村并弱村”的辦法,先后3次實施“并村戰(zhàn)略”,行政村由2000年的263個減少到現(xiàn)在的179個村,減少村組干部329人,每年直接為農(nóng)民減負400余萬元。同時,按照村級規(guī)模、村級經(jīng)濟基礎核定村干部職數(shù)和村干部工資,實行村級財務鄉(xiāng)管村有,規(guī)范村級干部的工作行為。在此基礎上,每年都按倒排的方法確定10%左右的村進行整頓建設,重點幫助其理清經(jīng)濟發(fā)展思路、建強村級班子、促進它們進檔升級,盡快擺脫貧窮落后局面。三是狠抓村級陣地建設。加強村級陣地建設是增強村黨組織的凝聚力和號召力的重要途徑。幾年來,我們始終把村級陣地建設作為農(nóng)村黨建工作的重中之重,以消滅“無公房村”為重點,注重調(diào)動各方力量,落實共建責任,農(nóng)村黨組織陣地建設取得了豐碩成果。在組織村級陣地和黨員活動室建設中,我們認真執(zhí)行漢陰縣村級陣地公房化建設“一票否決制”,落實縣直部門幫建村級活動室建設工作責任,鼓勵村上盤活閑置資產(chǎn)、多渠道籌集資金,從有利于黨員開展活動,有利于拓寬村級增收渠道,有利于提升黨組織凝聚力出發(fā),因地制宜地建設黨員活動室。從2002年開始,縣上籌集獎補資金近110萬元,拉動鄉(xiāng)村兩級籌資近1200萬元,新建村級辦公樓53座,改建村級黨員活動室72個,為全縣479個黨支部印發(fā)了統(tǒng)一規(guī)范的黨建工作基礎資料,為98個村配發(fā)了電視機、vcd、黨建工作制度牌。至目前,全縣共有磚混村級辦公樓113座,占村總數(shù)63%,全縣179個村全面實現(xiàn)村級陣地公房化、規(guī)范化和電教化目標。
2、以黨建主題活動為重點,“三級聯(lián)創(chuàng)”活動取得新成效。“三級聯(lián)創(chuàng)”活動是農(nóng)村黨建工作的龍頭,要取得實效,必須要因地制宜地開展各類黨建主題活動,這是縣委在分析全縣黨的建設工作現(xiàn)狀的基礎上形成的共識。近年來,我們圍繞開展農(nóng)村“雙五好”黨建綜合示范活動和機關“雙創(chuàng)”活動,夯實農(nóng)村和機關兩個層面的黨的建設工作,建立動態(tài)管理的長效工作機制,使農(nóng)村基層組織建設先進縣、五個好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、五個好村黨組織和縣直涉農(nóng)部門的創(chuàng)建任務落到了實處。一是創(chuàng)新開展農(nóng)村“雙五好”黨建綜合示范活動。從2001年開始,我們在全縣農(nóng)村黨支部中開展了以創(chuàng)建“五個好”黨建綜合示范村(領導班子好、黨要隊伍好、工作機制好、小康業(yè)績好、群眾反映好)和“五個好”黨員(思想素質(zhì)好、帶頭致富好、幫帶作用好、為民服務好、遵紀守法好)為主要內(nèi)容的“雙五好”活動,通過把“三級聯(lián)創(chuàng)”的任務落實到黨員隊伍建設上,找到了黨的建設和經(jīng)濟建設的結合點,達到了抓黨員隊伍建設,提升班子“三力”,促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的綜合效果。截止目前,全縣共布點“雙五好”黨建綜合示范村98個、命名82個,評選“五個好”黨員3214名,建黨員科技示范基地131個,培育黨員產(chǎn)業(yè)示范戶809戶,推薦黨員“鄉(xiāng)土人才”154名,有105名農(nóng)村黨員被授予“綠色產(chǎn)業(yè)建設標兵”稱號。二是創(chuàng)新開展以基層滿意部門和群眾滿意站所創(chuàng)建為重點的機關“雙創(chuàng)”活動。把縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所納入“三級聯(lián)創(chuàng)”創(chuàng)建主體,從建設“五個好”黨員示范崗,發(fā)揮機關黨員先鋒模范作用入手,引導和推動干部轉(zhuǎn)變作風、服務基層,建立抓機關黨的建設促業(yè)務工作開展的工作機制。在“雙創(chuàng)”活動中,縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所實行業(yè)務辦理承諾制,重點工作申報制,敏感問題監(jiān)督制,聯(lián)鄉(xiāng)包村責任制,采取組建“產(chǎn)業(yè)服務隊”,“科技宣講團”,聚集人力、財力幫扶基層,為民解困。縣上建立了《五個好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織、基層滿意部門、群眾滿意站所考核辦法》,規(guī)定:對基層滿意部門和群眾滿意站所的考核實行人大代表、政協(xié)委員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾代表民主測評制度,開展基層滿意部門和群眾滿意站所網(wǎng)上評選活動,將其作為考核命名的重要依據(jù)。對滿意率在75%以下的部門和站所不予命名。3年來,先后在42個縣直部門和108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中開展了此項活動,共命名了縣級“基層滿意部門”11個,縣級“群眾滿意站所”17個。三是開展“雙培雙樹”活動,推動旗幟工程落實。積極開展把農(nóng)村致富能人培養(yǎng)成黨員,樹立黨員致富標兵;把黨員培養(yǎng)成致富能手,樹立引領農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的綜合示范基層黨組織活動。三年來,全縣共發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟能人黨員1050名,占黨員發(fā)展總數(shù)的50%,培養(yǎng)黨員致富帶頭人652名,樹立綜合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委18個、綜合示范村級黨組織57個。涌現(xiàn)出了發(fā)揚“紅旗渠”精神,戰(zhàn)天斗地、帶領600名群眾苦干3年,修通17.5公里通村公路的斗溝村黨支部和忠實實踐“三個代表”,立足崗位奉獻的10余名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。
3、以提高素質(zhì)、激發(fā)活力為重點,農(nóng)村黨員干部教育管理工作取得了新突破。一是加強了基層干部教育培訓工作。按照中、省、市關于大規(guī)模培訓干部的要求,及時調(diào)整工作思路和部署,構建縣委組織部牽頭,全縣各級共同參與的全方位干部教育培訓格局,形成了以學習增素質(zhì)、以學習促工作的濃厚學習氛圍。建立健全了干部培訓協(xié)調(diào)例會制度,定期研究全縣干部培訓工作,通報培訓情況,協(xié)調(diào)解決有關具體問題,使干部培訓工作按計劃有序進行。對鄉(xiāng)村兩級干部培訓實行分級負責制,即:縣委培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領導干部和村兩委主要負責人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責村“兩委”副職領導和農(nóng)村普通黨員,部門對口抓好所屬行業(yè)干部的培訓教育。同時采取抓干部日常自學、黨委中心學習組集中學,開展黨員領導干部講黨課,組織宣講組深入基層“送學”等措施,深化了學習效果。今年上半年,縣委黨校辦各類主體培訓班12期,培訓干部1012人。縣委對479名科級領導干部分5期進行了集中輪訓,取得了明顯效果。3年來,全縣共舉辦各類培訓班130期,培訓干部1.5萬余人次,其中縣委黨校舉辦干部培訓主體班次46期,培訓干部1800人次。二是強化村級干部管理。推行“村級班子、村級干部向黨員和群眾代表述職評議”活動,激發(fā)基層干部的工作熱情,增強基層干部敬業(yè)履職的責任感和使命感。今年,我們針對中央1號文件下發(fā)后,農(nóng)村免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的實際,認真研究村級干部今后“干什么”、“怎么干”和“怎么管”的問題?h委組織部制定下發(fā)了《漢陰縣村級班子、村級干部述職評議辦法(試行)》,對述職評議對象,述職評議時間、內(nèi)容、步驟,民主測評方式,考核結果運用做出了具體規(guī)定。同時結合村支部換屆選舉,在全縣179個村中廣泛推行了村級班子、村級干部述職評議工作。各村結合各自實際,認真組織開展述職、評議、測評和后備干部推薦工作,實現(xiàn)了把村級干部履職好壞的評判權交給普通黨員和群眾代表的目的,為公正評價村級班子的工作提供了準確依據(jù)。通過述職評議活動,全縣有26名村級干部由于群眾滿意度較低自愿辭職,有11名村級干部被降職使用,共推薦村級后備干部574名。換屆后村支部委員720名,比屆前減少了131名。很多村干部深有感觸地說:“以前工作只要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責就可以了,現(xiàn)在必須要實現(xiàn)對上負責和對下負責統(tǒng)一,才能贏得群眾信任和支持”。三是加強流動黨員教育管理。我縣共有外出務工黨員621名,約占農(nóng)村黨員總數(shù)10%。為了強化對流動黨員的管理,抓好在外出流動人員中發(fā)展黨員,每年年底,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭召開返鄉(xiāng)務工人員中入黨積極分子座談會,黨員座談會,聽取他們的思想工作情況和對村級經(jīng)濟發(fā)展建議意見。支部確定專人負責聯(lián)系外出打工青年的入黨培養(yǎng),采取書信、電話方式定期聯(lián)系,掌握其思想動態(tài)。采取在外出黨員較為集中的地方,成立臨時黨支部或黨小組,開展黨的活動,抓好黨組織發(fā)展工作。三年來,我縣共在外出務工人員中培養(yǎng)積極分子137人,發(fā)展黨員16人,成立臨時黨組織6個。
4、以轉(zhuǎn)變職能、改進作風為重點,干部作風建設得到新加強。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變上,積極面對農(nóng)村稅費改革后實際狀況,探索干部服務基層、服務農(nóng)村和減員分流的新辦法。一是鼓勵干部帶薪興產(chǎn)業(yè)。今年,縣上從縣鄉(xiāng)抽調(diào)108名干部深入基層領辦和創(chuàng)辦畜牧產(chǎn)業(yè)?h上出臺相關政策,從政治待遇、經(jīng)濟利益、啟動資金上給予支持和傾斜,促使干部為農(nóng)村發(fā)展貢獻才智。二是下派干部到村、企業(yè)和社區(qū)任職。選派政治素質(zhì)高,工作能力強,基層工作經(jīng)驗豐富的同志到農(nóng)村、非公有制企業(yè)和社區(qū)任職鍛煉,一方面幫助基層解決實際困難;另一方面,實現(xiàn)人員分流的目標;三是鼓勵干部帶薪離職到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鍛煉,學習先進經(jīng)驗,開闊視野,增長才干。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)名干部帶薪離職鍛煉。在干部作風建設方面,大力弘揚求真務實、艱苦奮斗的作風,教育引導廣大干部特別是領導干部樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀,真正把為群眾謀利益、辦實事作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,全面落實領導干部密切聯(lián)系群眾的制度和措施,大力弘揚白河“三苦”精神,完善領導干部聯(lián)點、部門聯(lián)鄉(xiāng)、包村工作機制,把重點項目建設、主導產(chǎn)業(yè)建設、農(nóng)村主要經(jīng)濟指標的增幅納入考核重點,強化考核檢查力度,推進了干部作風轉(zhuǎn)變。
我縣農(nóng)村基層組織建設工作雖然取得了一些成績,但也存在著一些問題。一是經(jīng)濟發(fā)展水平不高,縣鄉(xiāng)財政壓力大,影響了對基層黨的組織建設的有效投入。二是村級集體經(jīng)濟積累薄弱,尤其一些偏遠、經(jīng)濟基礎相對薄弱的村在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟上缺少思路、對策和措施;三是隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入,如何妥善解決退職村干部的待遇問題,缺乏有力的保障機制;四是隨著農(nóng)村外出務工人員的增多,農(nóng)村流動黨員和流動人口中黨員管理和組織發(fā)展工作難度加大,還缺少十分有效的措施。
三、加強省派選調(diào)生培養(yǎng)管理工作情況
2001年至今,省委組織部共從大中專院校為我縣選派優(yōu)秀畢業(yè)生11名,止目前,在崗9人,2人離職學習。9名在崗選派生均擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理職務,有1人借調(diào)部門工作。幾年來,我們始終堅持熱情愛護和嚴格要求相結合,注重選派生的培養(yǎng)鍛煉,有力促進了選調(diào)生的健康成長。
一是關心生活成長。一方面,根據(jù)省市要求,及時任命他們到條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理職務,解決政治待遇。同時根據(jù)其自身特點和所學專業(yè),讓他們分管計生、土管、司法和黨政辦等工作,增強其應對復雜局面,處理復雜問題的能力。另一方面,經(jīng)常采取召開選派生座談會和到選調(diào)生所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽工作匯報等形式,了解選調(diào)生的工作和日常生活情況,注重解決他們的實際困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在財政比較緊張的情況下,為省派選調(diào)生配齊配好了辦公室、宿舍和工作、生活等必需品,使其感受到組織的溫暖,消除遠離家鄉(xiāng)的寂寞,為他們適應環(huán)境,安心工作創(chuàng)造良好條件。
二是加強培養(yǎng)鍛煉。近年來,我們堅持把省派選調(diào)干部納入全縣后備干部培訓計劃,通過黨校培訓、到艱苦環(huán)境鍛煉和擔任急難險重任務等措施,強化選調(diào)生的理論培訓和實踐鍛煉,促其快速成長。通過理論培訓和實踐鍛煉,廣大選調(diào)生的政治素質(zhì)明顯增強,農(nóng)村工作經(jīng)驗日益豐富,處理復雜問題的能力顯著增加,實現(xiàn)了以理論指導工作,用實踐檢驗理論的目的。目前,在崗的9名省派選調(diào)生都向黨組織遞交了入黨申請書,4名干部已被吸收為中共黨員,3名干部被確定為入黨積極分子,有3名省派選調(diào)生被確定為科級后備干部。
三是強化考核管理。將省派選調(diào)生納入科級領導干部考核范圍,堅持對其實行跟蹤考核考察,通過工作述職、群眾測評和談話了解等手段,全面考察下派干部的德能勤績和工作履職情況,將其作為評價干部的重要依據(jù)。建立省派選調(diào)生考核工作檔案,注重平時跟蹤考核,積極鼓勵他們開展自學和深造,基本實現(xiàn)了感情留人、事業(yè)留人的目標
四、下一步基層組織建設工作目標和打算
針對當前農(nóng)村基層組織建設工作存在的問題,下一步我們將從以下幾個方面狠抓落實。
1、扎實開展保持黨員先進性集中教育活動。按照中、省、市安排,認真抓好第二批保持共產(chǎn)黨員先進性集中教育活動,通過學習、評議、整改等措施,切實解決黨員隊伍中存在的突出問題,努力實現(xiàn)提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目的。積極調(diào)查摸底,做好后進村整頓工作,尤其是一些民情復雜、發(fā)展不力、黨的工作薄弱村的整頓建設,為即將開展的農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育做好思想和組織準備。按照省市要求,積極做好第六次村委會換屆選舉工作,積極組織村支部委員依法競選村委會委員,提倡和擴大“兩委”交叉任職及“一肩挑”的比例。
2、繼續(xù)深化農(nóng)村“雙五好”和機關“雙創(chuàng)”活動。堅持農(nóng)村“雙五好”和機關“雙創(chuàng)”活動統(tǒng)攬全縣黨建工作全局,把兩項活動作為農(nóng)村和機關黨組織自身建設、黨員教育管理和黨內(nèi)組織生活的重要內(nèi)容,在動態(tài)管理、常抓不懈上下功夫,使主題活動真正成為推動“三級聯(lián)創(chuàng)”縱深發(fā)展的強大動力。結合農(nóng)村“雙五好”創(chuàng)建實際,不斷完善黨建綜合示范村考核辦法和標準,建立創(chuàng)建活動動態(tài)管理機制和配套激勵約束機制,推進農(nóng)村基層組織和黨員隊伍規(guī)范化建設,夯實“三級聯(lián)創(chuàng)”活動基礎。下半年,將集中為今年布點的38個村集中配發(fā)相關設備。不斷健全完善機關“雙創(chuàng)”活動機制,結合第二批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動,重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員隊伍建設,以“五個好”黨員示范崗的創(chuàng)建推動黨員先進性教育和群眾滿意站所的創(chuàng)建工作,實現(xiàn)情系基層、關注基層、力幫基層的目標。積極探索建立縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(黨組)書記抓黨建工作專項述職考核制度和組織員履職考核制度,形成黨委(黨組)抓黨建、書記帶頭抓黨建、有關部門齊抓共管的黨建工作格局。探索建立人才激勵政策和工作機制。
3、積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。按照“精減高效”的原則,加大“減人、減事、減支”力度,圍繞服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展積極調(diào)整職能,合理設置機構,穩(wěn)妥解決人員分流。繼續(xù)采取鼓勵干部領辦和創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員停薪留職外出創(chuàng)業(yè),下派干部到村任職等途徑實現(xiàn)冗員減負目標。積極化解鄉(xiāng)村債務。規(guī)范債務的管理,逐步建立債務風險預警機制;實行減債行政首長負責制,提出“償債也是政績”的觀點,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理,強化預算約束;嚴肅財經(jīng)紀律,控制新增債務。
4、大力加強非公有制經(jīng)濟組織和社區(qū)黨的建設。在前一階段對全縣非公有制經(jīng)濟組織黨建工作調(diào)研的基礎上,出臺《關于加強和改進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的實施意見》,盡快召開全縣非公有制經(jīng)濟組織黨建工作會議,研究非公有制經(jīng)濟組織黨組織的組建和黨員發(fā)展工作。積極做好國有企業(yè)改制工程中黨組織的變更和新黨組織的組建,確保黨的工作的延續(xù)性。圍繞加強流動黨員和離退休黨員的教育管理,切實探索加強社區(qū)黨的建設的途徑和方法,建設2-3個規(guī)范的社區(qū)黨建工作示范點。
總之,我縣農(nóng)村基層組織建設工作雖然取得了一點成績,但與上級組織的要求和農(nóng)村工作的實際相比還有一定距離,我們將以這次省市調(diào)研檢查為契機,進一步理清工作思路,突出工作重點,加大工作力度,強化工作措施,把農(nóng)村基層組織建設工作提高到一個新水平。
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