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交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
林肇路平展地延伸，延伸到江灣鄉(xiāng)——一個(gè)偏遠(yuǎn)的角落。汽車(chē)停下來(lái)，市人大副主任苑柏琴，向交通人深深地鞠了一躬。這個(gè)深通農(nóng)業(yè)并且為大慶市農(nóng)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的老領(lǐng)導(dǎo),知道林肇路的份量,知道林肇路和那些通鄉(xiāng)通村公路來(lái)之不易。她說(shuō):謝謝你們,大慶交通戰(zhàn)線(xiàn)的干部職工。
大慶地區(qū)多沼澤湖泊而無(wú)砂石,這給修路帶來(lái)了極大的困難。所有用料都要外運(yùn),初步預(yù)算,我市完成通鄉(xiāng)村公路建設(shè)及干線(xiàn)公路提檔升級(jí),需要總投資52億元。這么大的資金從哪里來(lái)?
觀(guān)念決定思路,思路決定出路。面對(duì)通鄉(xiāng)公路的困境和資金緊缺的矛盾,市交通局局長(zhǎng)劉景新提出了“管理交通與經(jīng)營(yíng)交通”的理念,變“權(quán)力政府”為“責(zé)任政府”,變“被動(dòng)管理”為“市場(chǎng)運(yùn)作”。這個(gè)理念是世紀(jì)之初提出來(lái)的。劉景新認(rèn)為,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,市場(chǎng)化程度越來(lái)越高。在這種情況下,如果我們還沿用老思路、老辦法抓行業(yè)管理工作,寄希望于行政手段來(lái)解決行業(yè)矛盾和問(wèn)題,只能事倍功半。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)總是變化的、無(wú)限的，市場(chǎng)機(jī)遇無(wú)時(shí)不有、無(wú)處不在，服務(wù)對(duì)象要求行業(yè)管理水平越來(lái)越高，所以行業(yè)管理部門(mén)必須把市場(chǎng)當(dāng)作最豐富的資源和最大財(cái)富。一切面向市場(chǎng),善于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng),不斷開(kāi)拓、創(chuàng)造市場(chǎng)才能贏得行業(yè)的大發(fā)展。只有運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、市場(chǎng)的手段解決行業(yè)矛盾才能使行業(yè)穩(wěn)定,所以,必須用市場(chǎng)的眼光重新認(rèn)識(shí)和審視交通行業(yè)發(fā)展與管理工作。用市場(chǎng)的手段解決行業(yè)中存在的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。新理念帶來(lái)了新思路。在資金緊張的情況下，市交通局集思廣益。采取了“十大”舉措。
舉措之一，運(yùn)用“經(jīng)營(yíng)交通”的理念廣籌資金。大慶市交通局探索出籌資的“八種模式”和“六個(gè)一點(diǎn)”的辦法。即政策模式、股份經(jīng)營(yíng)模式、民辦公助模式、以獎(jiǎng)代投模式、盤(pán)活模式和地方自籌一點(diǎn)、向上爭(zhēng)取扶貧和以工代賑政策解決一點(diǎn)、以獎(jiǎng)代投引導(dǎo)一點(diǎn)、地方養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)充一點(diǎn)、轉(zhuǎn)移支付投入一點(diǎn)、村委會(huì)一事一議支持一點(diǎn)。這些方式的采用，使籌資難題得到了初步的解決。舉個(gè)例子，所謂的借助模式主要地針對(duì)石油大企業(yè)，樹(shù)立全市一盤(pán)棋的思想，積極主動(dòng)參與油田公路的規(guī)劃和建設(shè)，使新建的油田公路盡可能與地方的“大馬車(chē)道”重合，變油田公路為農(nóng)村公路。這樣，既節(jié)約地企公路建設(shè)的資金，又減少擠占耕地的問(wèn)題，可以說(shuō)是一舉雙贏。2001年以來(lái)，大慶市僅采取借助模式就建設(shè)公路148公里，減少重復(fù)建設(shè)費(fèi)用4950萬(wàn)元。
舉措之二，施工工藝因地制宜。在路基的施工中，針對(duì)當(dāng)?shù)赝临|(zhì)特點(diǎn)，用遍地都是的細(xì)砂土加5%水泥，強(qiáng)度大于以前的水泥加生石灰的辦法，而造價(jià)節(jié)約了30%。施工全部采用高速公路中使用的“廠(chǎng)拌機(jī)攤”方法，人力支出節(jié)約了一半以上。因地制宜還體現(xiàn)在變更設(shè)計(jì)上。林肇路有一個(gè)路段是按一處高崗設(shè)計(jì)的路面標(biāo)高。常務(wù)指揮吳曉亭建議，把標(biāo)高降低，撤土崗，墊洼地，既保持了線(xiàn)型，又解決了大量的路基填土問(wèn)題。原路基有一座穿越小橋，按設(shè)計(jì)要求得拆掉重修，工程預(yù)算將近80萬(wàn)元。吳曉亭建議利用原橋改成涵洞，僅2萬(wàn)元就把問(wèn)題解決了。
舉措之三,“硬性斷奶”,“以獎(jiǎng)代投”�！疤炫⒒ā笔沁^(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府投資筑路的主要策略，結(jié)果往往是多頭并進(jìn)卻整體效果很差。經(jīng)過(guò)調(diào)研，市交通局決定對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)“硬性斷奶”，用“以獎(jiǎng)代投”取而代之。通過(guò)下達(dá)指令性、指導(dǎo)性的“雙計(jì)劃”，明確農(nóng)村公路建設(shè)和儲(chǔ)備路基指標(biāo)。對(duì)積極性高計(jì)劃完成好、優(yōu)惠政策到位、各項(xiàng)交通工作突出的縣、區(qū)政府，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于次年地方政府自行安排計(jì)劃內(nèi)的公路建設(shè)。并在全市媒體公開(kāi)，起到了“四兩撥千斤”的作用。地方政府積極性空前高漲，就被動(dòng)修路為主動(dòng)建設(shè)。
舉措之四，“全市一盤(pán)棋”，統(tǒng)一管理。市政府責(zé)成市通鄉(xiāng)辦全權(quán)負(fù)責(zé)全市通鄉(xiāng)公路建設(shè)的管理工作，市交通局牽頭，使大慶的通鄉(xiāng)公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一政策、統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一集中采購(gòu)大宗材料，步調(diào)一致，齊頭并前。
舉措之五，想實(shí)招求實(shí)效。堅(jiān)持“合理的低造價(jià)、科學(xué)的短工期、實(shí)在的高質(zhì)量”總原則，單項(xiàng)工程“開(kāi)局不放、過(guò)程不松、管字當(dāng)頭、嚴(yán)貫始終”，努力做到“少花錢(qián)多修路，低投入高標(biāo)準(zhǔn)”。
舉措之六，資金使用精打細(xì)算。他們認(rèn)為，工程上的腐敗，根源在于工程的利潤(rùn)空間大，人為因素形成造價(jià)“膨脹”環(huán)節(jié)多、投機(jī)取利有機(jī)可乘，為此，他們?cè)谠靸r(jià)控制、資金使用和預(yù)防腐敗方面動(dòng)腦筋，想出一些實(shí)實(shí)在在的方法，采用最低價(jià)法招標(biāo)，大宗材料實(shí)行“淡季”集中公開(kāi)招投標(biāo)采購(gòu)，在施工招標(biāo)前進(jìn)行備料招標(biāo)，今年4月份，全市通鄉(xiāng)公路主要材料全部進(jìn)場(chǎng)，按6月份材料價(jià)格計(jì)算，節(jié)約資金近3000萬(wàn)元；現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行“零簽證”，需變更設(shè)計(jì)的，由甲方、乙方、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位“四方審定”，杜絕了跑冒滴漏；因地制宜使用地產(chǎn)材料、合理調(diào)整結(jié)構(gòu)級(jí)配，如在肇州、肇源使用江砂碎石代替砂礫、使用干排粉煤灰代替石粉等方法，既保證了路面強(qiáng)度要求，又降低了工程成本。
舉措之七，“六早起步”搶抓工期。早設(shè)計(jì)、早培訓(xùn)、早早備料、早招標(biāo)、早開(kāi)工。1月份安排設(shè)計(jì),2月份組織全員培訓(xùn),3、4月份完成設(shè)計(jì)審批和工程備料,5月上旬完成招標(biāo)進(jìn)場(chǎng)。敢為“無(wú)米之炊”,計(jì)劃未下達(dá)就采取向廠(chǎng)家賒一點(diǎn)、業(yè)主借一點(diǎn)、企業(yè)墊一點(diǎn)的方法借資啟動(dòng),5月19日全線(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。并采取“倒排工期、正推運(yùn)行、跟蹤催辦、階段控制”的辦法加快工程推進(jìn)。
舉措之八,“精”字當(dāng)頭嚴(yán)抓質(zhì)量。堅(jiān)持“一低五不低”,保證質(zhì)量。即“工程造價(jià)低,市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻不降低,施工資源投入不降低，路用材料質(zhì)量不降低，施工工藝要求不降低，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不降低”。公路生產(chǎn)“精耕細(xì)作”，通鄉(xiāng)公路全部采用“廠(chǎng)拌機(jī)攤”、“薄膜養(yǎng)生”等高速公路施工工藝；關(guān)鍵環(huán)節(jié)“精雕細(xì)刻”，嚴(yán)格控制寬度、厚度、平整度；技術(shù)要求“精益求精”,采用新工藝、新配比,高于規(guī)范要求使用高技術(shù)設(shè)備。
舉措之九,“雙業(yè)主、雙合同”,管養(yǎng)提前介入。建設(shè)單位與施工單位簽訂合同,地方政府與施工單位簽訂提供土方、代交稅費(fèi)、公路兩側(cè)綠化等服務(wù)和政策合同。推行管養(yǎng)提前介入制度,由接養(yǎng)部門(mén)派技術(shù)骨干全程參與工程監(jiān)督,進(jìn)一步完善了質(zhì)量保證體系。
舉措之十,陽(yáng)光操作,規(guī)范施工。實(shí)施陽(yáng)光工程,設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理全部公開(kāi)招投標(biāo),簽訂《廉政合同》,確�！皟筛摺�、“兩廉”,即“高質(zhì)量、高效率、造價(jià)廉、干部廉”。制定了《通鄉(xiāng)公路建設(shè)管理大綱》、《紅磚路建設(shè)指南》和《通鄉(xiāng)公路監(jiān)理工作強(qiáng)制執(zhí)行程序規(guī)范》,嚴(yán)格審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位的監(jiān)理工作規(guī)劃,統(tǒng)一要求施工工藝。編制了《紅磚路路面施工技術(shù)規(guī)范》和《紅磚路質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》,使紅磚路施工有章可循,研究改型設(shè)計(jì)生產(chǎn)了筑路專(zhuān)用磚,既降低了造價(jià),又保證了質(zhì)量。
2003年7月初,黑龍江省交通廳在大慶召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),省交通廳廳長(zhǎng)張鐵軍到通鄉(xiāng)公路建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督促檢查時(shí)稱(chēng)贊大慶市通鄉(xiāng)公路建設(shè)有新氣象,為全省通鄉(xiāng)公路建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。大慶市交通局在強(qiáng)力推進(jìn)通鄉(xiāng)公路建設(shè)的同時(shí),超前運(yùn)作,把建設(shè)進(jìn)程延伸到通村公路,把幸福致富之路修到了農(nóng)民家門(mén)口。大慶的紅磚路給農(nóng)村鋪上了紅地毯,是農(nóng)村發(fā)展的光明之路。
的確,公路修好后,對(duì)沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)起到了重要帶動(dòng)作用。僅林甸縣花園鄉(xiāng)、東興鄉(xiāng)借助公路發(fā)展餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)100多家,吸引500多戶(hù)農(nóng)民依路經(jīng)商、靠路活商，形成路邊“經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊”；蘆葦資源豐富的杜蒙縣煙筒屯鎮(zhèn)建成3條長(zhǎng)達(dá)到58公里的環(huán)鎮(zhèn)路之后,一改過(guò)去兩萬(wàn)人口捧著“金碗”沒(méi)飯吃的困境。資源優(yōu)勢(shì)變成了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),人均年收人增加1500元。
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交通部門(mén),是個(gè)權(quán)力部門(mén)。權(quán)為誰(shuí)用?利為誰(shuí)謀?這是大慶交通局領(lǐng)導(dǎo)一班人經(jīng)常思考的問(wèn)題。在全國(guó)交通系統(tǒng),道路修起來(lái)干部倒下去的例子有許多。對(duì)此,大慶交通局有足夠的思想準(zhǔn)備。
從提出“經(jīng)營(yíng)交通”那天起,市交通局就提出了“弱化權(quán)力、強(qiáng)化服務(wù)”的思想。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì)化手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,進(jìn)行集聚、重組、委托、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、運(yùn)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng),使之實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的最優(yōu)化、效益上的最大化、程序上的公正化、政務(wù)上的公開(kāi)化、手段上的靈活化、決策上的科學(xué)化、人才上的動(dòng)態(tài)化。
市交通局局長(zhǎng)劉景新對(duì)記者說(shuō),事業(yè)的興衰關(guān)鍵在隊(duì)伍，隊(duì)伍建設(shè)的好壞關(guān)鍵在干部,預(yù)防工程腐敗,一是靠教育,二是靠實(shí)實(shí)在的辦法。
在干部的選用上,他們確定了“在位要受挫,升遷要競(jìng)爭(zhēng),屆滿(mǎn)要輪崗,末位要掏汰”的原則,堅(jiān)持“四用四不用”和“三不配”,既用“才”不用“庸”,用“勤”不用“冗”，用“儉”不用“奢”,用“廉”不用“貪”；出于公心不配“關(guān)系官”,注重實(shí)績(jī)不配“安慰官”,量才使用不配“湊合官”。把科級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗作為一項(xiàng)制度固定下來(lái),制定出臺(tái)了《科級(jí)干部任期內(nèi)動(dòng)態(tài)管理考核辦法》和《工作目標(biāo)崗位責(zé)任綜合考核辦法》，設(shè)置了“高壓線(xiàn)”，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)做出行政許可、發(fā)生行政敗訴、出現(xiàn)工程質(zhì)量事故等10種情形之一的實(shí)行“一票否決”，是科級(jí)干部的解聘職務(wù)，是一般干部的待崗處理，同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)問(wèn)責(zé)，達(dá)到“兩提高一增強(qiáng)”目標(biāo)，即“依法行政能力和文明執(zhí)法水平提高、工作效率和工作質(zhì)量提高，崗位責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)”。
在干部的管理上，牢牢抓住“錢(qián)、權(quán)、人”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，用嚴(yán)格的工作制度約束人，用嚴(yán)格的工作程序規(guī)范人，積極建立完善規(guī)章制度：一是完善了規(guī)章，修訂出臺(tái)了以行政議事規(guī)則為主的一整套管理規(guī)章，對(duì)重點(diǎn)崗位，尤其對(duì)涉及管人、管錢(qián)、管物、管審批的重要工作和群眾關(guān)注的敏感性問(wèn)題都作了嚴(yán)格的規(guī)范。財(cái)務(wù)管理上，實(shí)行了在聯(lián)審基礎(chǔ)上“一支筆”審批制度，增加了工作的透明度。通過(guò)程序和制度的建立，使全局主要業(yè)務(wù)工作和關(guān)鍵事項(xiàng)審批、審核都在程序和制度的約束下進(jìn)行。二是加強(qiáng)了崗位監(jiān)督和相互制約。建立了受理業(yè)務(wù)和辦理業(yè)務(wù)分離制度，即受理業(yè)務(wù)的不辦理業(yè)務(wù)，辦理業(yè)務(wù)的不直接面對(duì)服務(wù)對(duì)象，切斷了弄權(quán)勒卡的渠道。實(shí)行了綜合審計(jì)制度，定期對(duì)各執(zhí)罰單位證照處理情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)擅自變更處罰標(biāo)準(zhǔn)的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，制止了“人情車(chē)、人情照”現(xiàn)象，通過(guò)崗位權(quán)力的分解和制約，有效地避免了“部門(mén)權(quán)力崗位化、崗位權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力金錢(qián)化”的問(wèn)題。三是用實(shí)招把管權(quán)和管事有機(jī)結(jié)合起來(lái)。專(zhuān)門(mén)制定了《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政制度》，在工程招投標(biāo)工作中，局紀(jì)檢部門(mén)全過(guò)程參與監(jiān)督。同時(shí)制定了《大慶市交通局行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》及首問(wèn)責(zé)任制等十二工作制度；堅(jiān)持行政公開(kāi)，向社會(huì)公示業(yè)務(wù)辦理程序和服務(wù)承諾，公開(kāi)處罰標(biāo)準(zhǔn)，接受公眾監(jiān)督；建立了社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在新聞媒體上設(shè)立監(jiān)督崗，有效地規(guī)范了職工的言行，提高了服務(wù)水平和工作效率。每年年初，通過(guò)“五定”即定目標(biāo)、實(shí)措施、定時(shí)限、定人員、定責(zé)任，以局文件形式將全年重點(diǎn)工作確定下來(lái)。凡是涉及多崗位、多單位、多部門(mén)共同協(xié)作的工作，他們?nèi)繉?shí)行“聯(lián)動(dòng)”和“互動(dòng)”機(jī)制，同獎(jiǎng)同罰，使各單位、部門(mén)放棄了小團(tuán)體利益，主動(dòng)想辦法加快整體的、全局的工作推進(jìn)，形成了合力。
為保證公路建設(shè)質(zhì)量，遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，他們嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，認(rèn)真貫徹執(zhí)行招投標(biāo)制、質(zhì)量終身制等5項(xiàng)制度，為加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)和從業(yè)單位、人員的行為，實(shí)施公路建設(shè)“陽(yáng)光工程”，將招投標(biāo)范圍擴(kuò)大到設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位，杜絕了轉(zhuǎn)包、分包和越級(jí)承包等現(xiàn)象；公路建設(shè)資金跟著項(xiàng)目走，保證專(zhuān)款專(zhuān)用；農(nóng)村公路大宗砂石材料全部分開(kāi)招標(biāo)，在淡季集中采購(gòu)，保證了質(zhì)量，降低了造價(jià)；建立了質(zhì)量舉報(bào)和事故報(bào)告制度；施工過(guò)程中實(shí)行“零簽證”，“設(shè)計(jì)變更四方審定”，把該給的給到位，減少審批、審核環(huán)節(jié)和人為因素控制造價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生；監(jiān)理人員只負(fù)責(zé)質(zhì)量。這樣既節(jié)約了資金，又杜絕了工程簽證過(guò)程中的不正之風(fēng)。有效措施的采取為把好質(zhì)量關(guān)上了多重保險(xiǎn)，三年來(lái)竣工工程合格率達(dá)100%，優(yōu)良率達(dá)92.7%。
一系列舉措的實(shí)施，使交通系統(tǒng)形成了風(fēng)正、氣順、勁足的生動(dòng)局面。在跨躍歷史的林肇路修建起來(lái)的同時(shí)，一批優(yōu)秀的交通管理干部也成長(zhǎng)起來(lái)。
林肇路建設(shè)常務(wù)指揮吳曉亭，參與了林肇路修建的全過(guò)程。他不僅把身心完全融入通鄉(xiāng)村公路之中，而且有思想，有思路，有膽有識(shí)。在施工過(guò)程中，他提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)，節(jié)約資金數(shù)千萬(wàn)元。
市交通局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)科科長(zhǎng)賀旭龍，為了跑計(jì)劃，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)變更等事項(xiàng)，每年平均跑哈爾濱不下70次。有時(shí)候一天就往返兩次。
杜蒙縣交通局局長(zhǎng)李洪成，在修路過(guò)程中傾注了全部精力，協(xié)調(diào)占地問(wèn)題，土方問(wèn)題，協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，林肇路修到杜蒙地界時(shí)，進(jìn)行非常順利。
林肇路四期五載的建設(shè)，全市通鄉(xiāng)村公路的建設(shè)，就象一座豐碑，劉景新講到，它凝聚著方方面面的心血和努力，交通部門(mén)就象“二傳手”一樣，把黨和政府對(duì)群眾的關(guān)心、關(guān)愛(ài)之情傳遞下去,把市委、市政府的決策落實(shí)好。最重要的是凝聚著上級(jí)部門(mén)對(duì)大慶的偏愛(ài)和關(guān)照;凝聚著市委、市政府對(duì)公路建設(shè)的高度重視;凝聚著市發(fā)改委、財(cái)政、土地、規(guī)劃等部門(mén)對(duì)公路建設(shè)的默契配合,爭(zhēng)責(zé)不爭(zhēng)權(quán);凝聚著縣(區(qū))、鄉(xiāng)政府和廣大人民群眾對(duì)公路建設(shè)的傾力支持;凝聚著廣大公路建設(shè)者的智慧和汗水。
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