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會(huì)計(jì)委派制度改革情況的調(diào)查與思考
為貫徹落實(shí)中紀(jì)委四次全會(huì)“穩(wěn)步推行會(huì)計(jì)委派制度。要在黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)或罰沒職能的事業(yè)單位，繼續(xù)試行會(huì)計(jì)委派制度”精神，我市從1999年開展了會(huì)計(jì)委派制度改革的試點(diǎn)工作。幾年來的試點(diǎn)工作實(shí)踐表明，會(huì)計(jì)委派制對于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，治理“三亂”和私設(shè)“小金庫”問題,從源頭上遏制鋪張浪費(fèi)、貪污腐化,堵塞會(huì)計(jì)管理漏洞，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)等方面具有重要作用。但是，隨著會(huì)計(jì)委派制度改革試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，一些存在問題也逐步暴露出來,需要加強(qiáng)研究和進(jìn)一步改進(jìn)。
一、我市開展會(huì)計(jì)委派制度改革情況綜述
目前，我市各級財(cái)政部門試行的會(huì)計(jì)委派制度的形式主要有三種：
一是向行政事業(yè)單位派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)。財(cái)務(wù)總監(jiān)是指各級人民政府授權(quán)財(cái)政部門派駐單位履行整體財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督職責(zé)的人員，派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的對象是行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入及其他收入數(shù)額較大的單位和使用財(cái)政資金數(shù)額較大的單位。我市從1999年11月開始探索向行政事業(yè)單位派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)工作以來，至目前為止，全市共成立7個(gè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)管理專職機(jī)構(gòu)，共向60個(gè)市（縣）直行政事業(yè)單位派駐專（兼）職財(cái)務(wù)總監(jiān)40人。根據(jù)《xx市市級行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)總監(jiān)管理辦法》（梅市府辦[2002]23號），財(cái)務(wù)總監(jiān)行使的職權(quán)主要有：監(jiān)督單位是否按照《會(huì)計(jì)法》設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿、記錄會(huì)計(jì)憑證、形成會(huì)計(jì)報(bào)告，監(jiān)督單位財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督單位年度收支預(yù)、決算方案的編制；監(jiān)督追加預(yù)算、基建資金、專項(xiàng)資金的申請及其二次分配方案；監(jiān)督單位年度預(yù)算、追加預(yù)算、基建資金、專項(xiàng)資金的二次分配方案的執(zhí)行情況；監(jiān)督派駐單位執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、制度的情況和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性；監(jiān)督單位依法取得、使用、管理行政事業(yè)性收費(fèi)、基金、罰沒收和國家專項(xiàng)資金、監(jiān)督單位國家財(cái)產(chǎn)的占用和使用，確保國家財(cái)產(chǎn)的安全和完整；監(jiān)督國有資產(chǎn)使用費(fèi)的收取、繳交和管理。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算。其具體做法是“集中核算，統(tǒng)一帳戶，分戶管理，權(quán)屬不變”，即統(tǒng)一使用核算中心在銀行開設(shè)的一個(gè)帳戶，注銷鎮(zhèn)屬各部門在銀行開設(shè)的各個(gè)帳戶；取消各個(gè)部門的會(huì)計(jì)崗位和出納崗位，每個(gè)部門重新選任一名報(bào)帳員；變分散管理為集中管理，變獨(dú)立核算為統(tǒng)一核算，變統(tǒng)收統(tǒng)支為報(bào)帳制。目前全市共有32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算的改革模式。
三是村帳鎮(zhèn)管。xx從2002年8月份起試行村帳鎮(zhèn)管。該鎮(zhèn)做到“統(tǒng)一一個(gè)帳戶”，即注銷各村在信用社開設(shè)的12個(gè)帳戶，統(tǒng)一使用鎮(zhèn)開設(shè)的一個(gè)帳戶；“取消一個(gè)崗位”，即取消12個(gè)村的會(huì)計(jì)崗位；“轉(zhuǎn)變?nèi)齻�(gè)職能”，是變分散管理為集中管理，變獨(dú)立核算為統(tǒng)一核算，變統(tǒng)收統(tǒng)支為“收支兩條線”。在此基礎(chǔ)上,做到“三個(gè)明確”：一是明確管理范圍，12個(gè)村的所有收支均列入統(tǒng)管范圍；二是明確資金的權(quán)屬。凡納入統(tǒng)管的各村資金，其資金的使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)仍歸屬各村不變；三是明確統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。各村所有資金的具體收支、結(jié)算和資金的監(jiān)督，報(bào)表編制、會(huì)計(jì)檔案管理等工作均由鎮(zhèn)辦理和承擔(dān)。
二、我市會(huì)計(jì)委派制度改革的成效與不足
我市試行的三種會(huì)計(jì)委派制度改革模式，是深化財(cái)政改革的產(chǎn)物，在其運(yùn)行這段時(shí)間以來，取得了如下成效：
1、向行政事業(yè)單位派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)后，較好地加強(qiáng)了財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金管理，保證預(yù)算外資金及時(shí)、足額入庫，有力地履行了監(jiān)督職能，防止貪污、挪用、轉(zhuǎn)移資金，公款私存等不法行為及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，杜絕虛假會(huì)計(jì)報(bào)表，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量顯著提高，財(cái)經(jīng)法紀(jì)得到較好貫徹，同時(shí)，派駐單位會(huì)計(jì)人員的職業(yè)責(zé)任感和監(jiān)督意識得到顯著增強(qiáng)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)進(jìn)行集中核算和實(shí)行村帳鎮(zhèn)管后，一是健全了帳務(wù)，堵塞了漏洞。實(shí)行集中核算后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門（村）都有帳戶變成只有一個(gè)收支總帳戶；由分散管理、獨(dú)立核算變成集中核算、統(tǒng)一管理，這就有利于貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有效地解決了過去財(cái)務(wù)管理混亂，私設(shè)“小金庫”，亂收濫支等問題，克服了干部與干部之間互相猜疑、鬧不團(tuán)結(jié)的問題。二是從源頭上遏制腐敗的滋生。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算業(yè)務(wù)后，通過日常會(huì)計(jì)核算，對各部門（村）的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行事前、事中和事后全過程的監(jiān)督管理，有效地堵塞了不合理的開支。三是保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人員工資及時(shí)發(fā)放。
我市試行會(huì)計(jì)委派制度改革以來，雖然取得了一定的成績，但也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：
一是財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督權(quán)力較難得到有效落實(shí)。由于缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)以及部分單位存在有較大的抵觸情緒，財(cái)務(wù)總監(jiān)在實(shí)際工作中不能很好地行使正常的監(jiān)督權(quán)力。
二是會(huì)計(jì)集中核算中心雖然較好地履行了監(jiān)督職能，但是，目前有相當(dāng)多的會(huì)計(jì)核算中心，都是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)，這樣中心處理的收支業(yè)務(wù)就難免受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的左右。另一方面，各單位資金的構(gòu)成比較復(fù)雜且大部分是�？睿缢�、農(nóng)業(yè)、國土、政法、教育、計(jì)生�？畹�。目前貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金拮據(jù)、周轉(zhuǎn)困難的情況下，對開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)有較為迫切的愿望，如果對項(xiàng)目的論證不夠周全，決策不盡科學(xué)便隨意使用各單位暫時(shí)閑置的資金盲目上馬，必將長期擠占挪用專項(xiàng)資金。這樣既違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，又必然引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，貽害無窮。
三、積極探索有效的會(huì)計(jì)委派方式，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能
“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要”，會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，各級財(cái)政部門一定要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，全面實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索行之有效的會(huì)計(jì)委派制度改革形式，加快建設(shè)和完善公共財(cái)政體制，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供更加強(qiáng)有力的財(cái)政保障。
1、依法實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，確保財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。財(cái)政部門主管會(huì)計(jì)工作，這是法律賦予的職責(zé)。各級財(cái)政部門要以各種形式廣泛宣傳《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，在全社會(huì)牢固樹立會(huì)計(jì)資料必須真實(shí)、完整的觀念，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供可靠的會(huì)計(jì)信息。要繼續(xù)整頓會(huì)計(jì)秩序，完善基礎(chǔ)管理制度。要健全和完善會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗的規(guī)定。要加強(qiáng)對各單位會(huì)計(jì)工作情況的監(jiān)督檢查，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的正常化、制度化，把會(huì)計(jì)監(jiān)督與財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來。要把貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》與嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律結(jié)合起來，嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)行為，切實(shí)解決實(shí)際工作中存在的弄虛作假問題；從加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理入手，從嚴(yán)治理財(cái)經(jīng)領(lǐng)域存在的紀(jì)律松弛、秩序混亂的問題，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象；與實(shí)行財(cái)政性資金“收支兩條線”管理、政府采購制度、會(huì)計(jì)委派制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度以及清理預(yù)算外資金和“小金庫”等工作結(jié)合起來，有效運(yùn)用會(huì)計(jì)監(jiān)督手段，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。
2、會(huì)計(jì)委派制度改革必須符合財(cái)政國庫管理制度改革方向。 國庫集中收付制度包括預(yù)算收入集中入庫和預(yù)算資金集中支付兩方面。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，統(tǒng)一開設(shè)賬戶，相應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)、統(tǒng)管會(huì)計(jì)等會(huì)計(jì)崗位，負(fù)責(zé)各單位現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、匯兌等資金結(jié)算和經(jīng)費(fèi)撥入、支出、往來款項(xiàng)的收付等業(yè)務(wù)。專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出按照限額審批程序?qū)徟�，集中在核算中心支付。日常零星開支建立備用金制度，各單位憑發(fā)票到核算中心報(bào)銷。通過實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，能夠全方位、全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的流向、流速、流量，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象，從而逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”的國庫集中收付制度形式。
3、努力構(gòu)建新型的會(huì)計(jì)人員職業(yè)化管理體制。要通過大力培育會(huì)計(jì)職業(yè)化市場，積極運(yùn)用法律和市場手段促進(jìn)會(huì)計(jì)職業(yè)化改革，逐步實(shí)行職業(yè)會(huì)計(jì)制度。
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