xx市開展會計委派制度改革情況的調(diào)查與思考

　　努力探索會計監(jiān)督的有效形式--xx市開展會計委派制度改革情況的調(diào)查與思考

　　為貫徹落實中紀委四次全會“穩(wěn)步推行會計委派制度。要在黨政機關、財政撥款的事業(yè)單位及有政府授權收費或罰沒職能的事業(yè)單位，繼續(xù)試行會計委派制度”精神，我市從1999年開展了會計委派制度改革的試點工作。幾年來的試點工作實踐表明，會計委派制對于加強國有資產(chǎn)管理，治理“三亂”和私設“小金庫”問題,從源頭上遏制鋪張浪費、貪污腐化,堵塞會計管理漏洞，強化會計監(jiān)督,提高會計信息質(zhì)量,促進黨風廉政建設和社會風氣的好轉(zhuǎn)等方面具有重要作用。但是，隨著會計委派制度改革試點工作的不斷推進，一些存在問題也逐步暴露出來,需要加強研究和進一步改進。

　　一、我市開展會計委派制度改革情況綜述

　　目前，我市各級財政部門試行的會計委派制度的形式主要有三種：一是向行政事業(yè)單位派駐財務總監(jiān)。財務總監(jiān)是指各級人民政府授權財政部門派駐單位履行整體財務活動監(jiān)督職責的人員，派駐財務總監(jiān)的對象是行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入及其他收入數(shù)額較大的單位和使用財政資金數(shù)額較大的單位。我市從1999年11月開始探索向行政事業(yè)單位派駐財務總監(jiān)工作以來，至目前為止，全市共成立7個派駐財務總監(jiān)管理專職機構，共向60個市（縣）直行政事業(yè)單位派駐專（兼）職財務總監(jiān)40人。根據(jù)《xx市市級行政事業(yè)單位財務總監(jiān)管理辦法》（梅市府辦[2002]23號），財務總監(jiān)行使的職權主要有：監(jiān)督單位是否按照《會計法》設置會計帳簿、記錄會計憑證、形成會計報告，監(jiān)督單位財務管理，監(jiān)督單位年度收支預、決算方案的編制；監(jiān)督追加預算、基建資金、專項資金的申請及其二次分配方案；監(jiān)督單位年度預算、追加預算、基建資金、專項資金的二次分配方案的執(zhí)行情況；監(jiān)督派駐單位執(zhí)行國家財經(jīng)法律、法規(guī)、制度的情況和財務會計資料的真實性、合法性；監(jiān)督單位依法取得、使用、管理行政事業(yè)性收費、基金、罰沒收和國家專項資金、監(jiān)督單位國家財產(chǎn)的占用和使用，確保國家財產(chǎn)的安全和完整；監(jiān)督國有資產(chǎn)使用費的收取、繳交和管理。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算。其具體做法是“集中核算，統(tǒng)一帳戶，分戶管理，權屬不變”，即統(tǒng)一使用核算中心在銀行開設的一個帳戶，注銷鎮(zhèn)屬各部門在銀行開設的各個帳戶；取消各個部門的會計崗位和出納崗位，每個部門重新選任一名報帳員；變分散管理為集中管理，變獨立核算為統(tǒng)一核算，變統(tǒng)收統(tǒng)支為報帳制。目前全市共有32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算的改革模式。三是村帳鎮(zhèn)管。xx從2002年8月份起試行村帳鎮(zhèn)管。該鎮(zhèn)做到“統(tǒng)一一個帳戶”，即注銷各村在信用社開設的12個帳戶，統(tǒng)一使用鎮(zhèn)開設的一個帳戶；“取消一個崗位”，即取消12個村的會計崗位；“轉(zhuǎn)變?nèi)齻�職能”，是變分散管理為集中管理，變獨立核算為統(tǒng)一核算，變統(tǒng)收統(tǒng)支為“收支兩條線”。在此基礎上,做到“三個明確”：一是明確管理范圍，12個村的所有收支均列入統(tǒng)管范圍；二是明確資金的權屬。凡納入統(tǒng)管的各村資金，其資金的使用權和財務自主權仍歸屬各村不變；三是明確統(tǒng)一會計核算。各村所有資金的具體收支、結算和資金的監(jiān)督，報表編制、會計檔案管理等工作均由鎮(zhèn)辦理和承擔。

　　二、我市會計委派制度改革的成效與不足

　　我市試行的三種會計委派制度改革模式，是深化財政改革的產(chǎn)物，在其運行這段時間以來，取得了如下成效：

　　1、向行政事業(yè)單位派駐財務總監(jiān)后，較好地加強了財政預算內(nèi)、外資金管理，保證預算外資金及時、足額入庫，有力地履行了監(jiān)督職能，防止貪污、挪用、轉(zhuǎn)移資金，公款私存等不法行為及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高了會計數(shù)據(jù)的真實性和準確性，杜絕虛假會計報表，會計信息質(zhì)量顯著提高，財經(jīng)法紀得到較好貫徹，同時，派駐單位會計人員的職業(yè)責任感和監(jiān)督意識得到顯著增強。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計進行集中核算和實行村帳鎮(zhèn)管后，一是健全了帳務，堵塞了漏洞。實行集中核算后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門（村）都有帳戶變成只有一個收支總帳戶；由分散管理、獨立核算變成集中核算、統(tǒng)一管理，這就有利于貫徹落實《會計法》，規(guī)范會計基礎工作，提高會計信息質(zhì)量，有效地解決了過去財務管理混亂，私設“小金庫”，亂收濫支等問題，克服了干部與干部之間互相猜疑、鬧不團結的問題。二是從源頭上遏

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