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關(guān)于對基層法律服務(wù)所自律管理工作的思考
隨著基層法律服務(wù)所的脫鉤改制,司法行政機(jī)關(guān)由微觀管理轉(zhuǎn)為宏觀管理后,基層法律服務(wù)所自律管理顯得尤為重要。那么,如何切實做好基層法律服務(wù)所自律管理工作,已成為擺在各級司法行政機(jī)關(guān)的新課題,迫切需要加以認(rèn)真思考。 一、 基層法律服務(wù)所工作現(xiàn)狀及原因 去年基層法律服務(wù)所完成脫鉤改制,經(jīng)過近一年的運(yùn)作,已成為“自愿組合、自我管理、共同出資、共擔(dān)風(fēng)險”的合伙制社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu),構(gòu)成了基層法律服務(wù)新的管理體制,注入了自愿組合新的用人機(jī)制,制定了基層法律服務(wù)新的管理制度,增強(qiáng)了基層法律服務(wù)從業(yè)人員競爭意識和進(jìn)取意識,法律服務(wù)質(zhì)量得到明顯提高。但是,基層法律服務(wù)所改制后,許多新情況和新問題日益顯現(xiàn),有的所對自律管理不夠重視,存在“重業(yè)務(wù)、輕管理、重分配、輕積累”的問題;有的所主任缺乏管理經(jīng)驗,法律服務(wù)從業(yè)人員整體意識弱化,難以形成整體合力;有的所自律管理意識不強(qiáng),內(nèi)部管理不規(guī)范等現(xiàn)象,就其產(chǎn)生的原因是多方面的,筆者認(rèn)為主要有以下幾個方面原因: 1、基層法律服務(wù)從業(yè)人員的思想波動較大。去年基層法律服務(wù)所改制不久,司法部在全國司法廳(局)長座談會上,對基層法律服務(wù)又作了重新定位,加之去年未組織基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試,使部分基層法律服務(wù)人員對基層法律服務(wù)前景感到擔(dān)心和失望,有的認(rèn)為基層法律服務(wù)是特定時期產(chǎn)物,隨著律師隊伍的壯大要逐步萎縮消亡;有的認(rèn)為基于目前國情和律師業(yè)發(fā)展壯大,基層法律服務(wù)在農(nóng)村保留發(fā)展,創(chuàng)造條件后逐步向律師并軌;有的認(rèn)為基層法律服務(wù)是作為律師制度的有益補(bǔ)充,也是基層法治的重要輔助力量,應(yīng)規(guī)范長期穩(wěn)定發(fā)展。這些想法使部分基層法律服務(wù)從業(yè)人員思想上產(chǎn)生波動情緒,影響了基層法律服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。 2、基層法律服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。從我縣基層法律服務(wù)從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)來看,35歲以下的占基層法律服務(wù)從業(yè)人員總數(shù)的14%,36-45歲的占基層法律服務(wù)從業(yè)人員總數(shù)的69%,46歲以上的占基層法律服務(wù)從業(yè)人員總數(shù)的17%;從我縣基層法律服務(wù)從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)來看,法律大、中專畢業(yè)后從事基層法律服務(wù)占總數(shù)12%,高中或其他大、中專畢業(yè)后通過函授或自學(xué)法律大專從事基層法律服務(wù)的占總數(shù)88%,無論從年齡結(jié)構(gòu)上,還是從知識結(jié)構(gòu)上既影響了基層法律服務(wù)所的自律管理工作,也 很難適應(yīng)社會對基層法律服務(wù)的需求。 3、基層法律服務(wù)所的管理機(jī)制還不夠完善�;鶎臃煞⻊�(wù)所改制后,司法行政機(jī)關(guān)主要對基層法律服務(wù)實行指導(dǎo)和監(jiān)督,將行政權(quán)利型的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型的管理模式,行業(yè)管理由基層法律服務(wù)工作者協(xié)會承擔(dān)。但事實上基層法律服務(wù)所改制近一年時間,司法行政機(jī)關(guān)對基層法律服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督與基層法律服務(wù)工作者協(xié)會的行業(yè)管理關(guān)系至今不順,職能不清,各自的工作機(jī)制還沒健全,在基層法律服務(wù)所轉(zhuǎn)軌時期,勢必忽視對基層法律服務(wù)所自律管理工作。 二、 對基層法律服務(wù)所自律管理工作的思考及對策。 1、增強(qiáng)對基層法律服務(wù)所自律管理工作緊迫性和重要性的認(rèn)識。自律管理是基層法律服務(wù)管理工作的重要組成部分,而基層法律服務(wù)所的自律管理是管理工作的基礎(chǔ),是最重要的環(huán)節(jié),既包括內(nèi)部管理,又包括經(jīng)營管理,即市場的調(diào)研和開發(fā)。隨著我國加入WTO,我國的法律服務(wù)市場進(jìn)一步開放,法律服務(wù)的內(nèi)容和方式也隨之發(fā)生了重大變化,加之司法部對基層法律服務(wù)工作作了重新定位,明確基層法律服務(wù)的重點在基層、在社區(qū),這就要求各級司法行政機(jī)關(guān)和基層法律服務(wù)所的管理者充分認(rèn)識自律管理工作的緊迫性和重要性,進(jìn)一步解放思想,牢固樹立基層法律服務(wù)的新理念,及早研究市場,了解市場對法律服務(wù)的新需求;切實把握市場,掌握基層法律服務(wù)市場的主動權(quán),開拓基層法律服務(wù)新領(lǐng)域,促進(jìn)基層法律服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。 2、建立健全基層法律服務(wù)所自律管理的工作機(jī)制。這一機(jī)制的建立,是加強(qiáng)基層法律服務(wù)所自律管理的前提條件,也是十分重要的環(huán)節(jié)。一是完善基層法律服務(wù)行業(yè)管理機(jī)制。在市級司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立基層法律服務(wù)工作者協(xié)會的基礎(chǔ)上,各區(qū)縣下設(shè)基層法律工作者分會,以彌補(bǔ)區(qū)縣局行業(yè)管理上的空白,由分會負(fù)責(zé)區(qū)縣基層法律服務(wù)工作的日常管理,全面掌握基層法律服務(wù)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)狀況和思想動態(tài),協(xié)調(diào)解決基層法律服務(wù)所遇到的困難和問題,促進(jìn)基層法律服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。二是完善基層法律服務(wù)所內(nèi)部管理的各項制度。它至少要有健全的規(guī)章制度、明確的內(nèi)部分工、團(tuán)結(jié)的從業(yè)人員、順暢的業(yè)務(wù)發(fā)展、保證的辦案質(zhì)量、規(guī)范的財務(wù)管理、齊全的檔案卷宗、合理的收入分配、良好的納稅行為、自覺的自我約束等內(nèi)容,涵蓋基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)活動的每個層面、環(huán)節(jié),是基層法律服務(wù)管理的基礎(chǔ)。三是完善目標(biāo)考核機(jī)制。目前,絕大多數(shù)基層法律服務(wù)所開展工作缺乏計劃性,管理工作隨意性大。因此,應(yīng)倡導(dǎo)在基層法律服務(wù)所建立目標(biāo)考核機(jī)制。年初要制定發(fā)展目標(biāo),圍繞發(fā)展目標(biāo),給合伙人下達(dá)各自的工作要求,同時注重目標(biāo)實施過程的管理,年底考核獎懲。這樣既可做到工作有目標(biāo)、有壓力、有動力,又可促使合伙人除忙于自身業(yè)務(wù)外,也關(guān)心所里工作,對所里工作承擔(dān)一部分責(zé)任。 3、加大管理力度,提高自律水平。管理是一門學(xué)問,是一門專業(yè)。一是要提高管理者的素質(zhì)。實踐充分證明,業(yè)務(wù)好的法律服務(wù)工作者不一定能做好管理工作。同樣,一個好法律服務(wù)工作者不一定是一個好主任(管理者)。從人的職業(yè)特性上分析,一位好法律服務(wù)工作者要求具備的個人素質(zhì)與管理者要求具備的個人素質(zhì)是不一樣的,好法律服務(wù)工作者注重體現(xiàn)自我價值,敢為人先。而管理者更強(qiáng)調(diào)顧全大局,善于協(xié)調(diào),注重人際關(guān)系。這就要求各級司法行政機(jī)關(guān)和行業(yè)管理部門加大對基層法律服務(wù)所主任的培訓(xùn)力度,每年組織定期培訓(xùn),定期檢查考核,對成績突出的給予表彰獎勵,對不稱職的建議重新選舉產(chǎn)生,提高管理者的整體素質(zhì)。二是管理工作要靠制度來規(guī)范。就目前的基層法律服務(wù)所現(xiàn)狀來看,一個好的基層法律服務(wù)所往往有一位好的管理者,既是業(yè)務(wù)骨干,又是管理者,還要有奉獻(xiàn)精神,這些我們不能要求大部分基層法律服務(wù)所的管理者都有上述才能和精神,也不能把基層法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展寄托在少數(shù)人身上。而隨著社會對法律服務(wù)的需求,加之法律服務(wù)執(zhí)業(yè)特點,個別人左右全所的格局勢必會打破,關(guān)鍵還是要有一個好的管理機(jī)制,有切實可行的制度,使每一個人都受到制度的制約。三是要提高自律水平。事實證明,自律管理的好壞對基層法律服務(wù)所的發(fā)展有著巨大作用。一個好的管理模式可以最大限度的發(fā)揮每位法律服務(wù)工作者的效率,用最小的成本獲取最大的效益。經(jīng)過我們對幾個所比較,發(fā)現(xiàn)有的所單個基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平并不高,但由于全所自律管理模式好,有凝聚力,整個所的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。有的所整體素質(zhì)并不差,出現(xiàn)各忙各的業(yè)務(wù),誰也管不了誰,管理自然是一盤散沙。由此可見,自律管理工作對于個人來說可能顯得并不重要,而對于整個基層法律服務(wù)所來說卻是舉足輕重。這就要求各級司法行政機(jī)關(guān)和行業(yè)管理部門增強(qiáng)對基層法律服務(wù)所自律管理工作的意識,加大基層法律服務(wù)所自律管理工作力度,提高自律管理工作的質(zhì)量和水平,使基層法律服務(wù)所管理工作上一個新臺階。
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