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以集中教育整頓為契機 規(guī)范基層法律服務(wù)隊伍的執(zhí)業(yè)行為
根據(jù)市司法局寧司[2004]106號《關(guān)于在全市基層法律服務(wù)隊伍中開展集中教育整頓的意見》，為了進一步加強我縣基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)，切實解決我縣基層法律服務(wù)隊伍中存在的突出問題，規(guī)范基層法律服務(wù)工作，從而能夠充分發(fā)揮基層法律服務(wù)在基層司法行政工作、在打造“平安溧水”、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展中的職能作用，縣局決定以本次集中教育整頓為契機，積極貫徹市局的有關(guān)文件精神，努力規(guī)范我縣基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)行為，以此達到提高基層法律服務(wù)隊伍的整體綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。下面我就這次集中教育整頓談以下幾個問題： 一、我縣基層法律服務(wù)隊伍的現(xiàn)狀 （一）我縣基層法律服務(wù)隊伍活躍 我縣現(xiàn)有基層法律服務(wù)所7家，注冊法律工作者23名，其中部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人9人，占總數(shù)的39%，黨團員19人，占總數(shù)的82.6%，還有人曾經(jīng)當(dāng)任過人民教師。這支隊伍已成為活躍在我縣城鄉(xiāng)的一支重要的法律服務(wù)隊伍，對全縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會政治經(jīng)濟的發(fā)展起到了不可低估的作用。 （二）基層法律服務(wù)人員的文化素質(zhì)有所提高 目前，我縣的二十三名基層法律工作者，絕大部分均已參加了華東政法大學(xué)或蘇州大學(xué)舉辦的法律專業(yè)證書培訓(xùn)，取得了系統(tǒng)內(nèi)的大專學(xué)歷證書，有部分同志參加了東南大學(xué)的法律本科學(xué)習(xí)，甚至有少數(shù)同志還參加了全國法律專業(yè)自學(xué)考試，有幾位還準備參加全國司法考試。對于司法行政系統(tǒng)組織的各種培訓(xùn)，大家也是積極參加，應(yīng)該說學(xué)習(xí)的風(fēng)氣比較濃，學(xué)習(xí)的勁頭也比較足。因此，隊伍的整體文化素質(zhì)都有不同程度的提高。 （三）基層法律服務(wù)隊伍的年齡結(jié)構(gòu)比較合理 在二十三名基層法律服務(wù)者隊伍中，集中了老、中、青三代法律工作者隊伍，其中以中青年為法律服務(wù)的骨干力量，其中的絕大部分已從事基層法律服務(wù)十幾年，有的甚至達到二十余年，有著豐富的辦案水平和辦事能力，有著吃苦耐勞的優(yōu)秀品質(zhì)，有著敢干敢拚的敬業(yè)精神，正因為有著這樣一支隊伍，使得我縣的基層法律服務(wù)業(yè)得以不斷發(fā)展。 （四）基層法律服務(wù)工作者的后顧之憂基本得到解決 去年，我們與縣勞動保障局、人事局、組織部等部門協(xié)調(diào)，2003年8月27日，由縣委辦公室牽頭，司法局、勞保局、人事局、組織部聯(lián)合召開了協(xié)調(diào)會議，并于9月1日形成了會議紀要。著力解決了基層法律服務(wù)人員的養(yǎng)老金保險問題，截止目前，已有五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦妥了有關(guān)手續(xù)，還有三個鎮(zhèn)的手續(xù)正在辦理中。此舉為基層法律服務(wù)工作者解決了后顧之憂，使大家能集中精力投身到基層法律服務(wù)工作中去。 所有這些，都為我縣的基層法律服務(wù)創(chuàng)造了有利條件，也為本次集中教育整頓活動鋪墊了比較堅實的基礎(chǔ)。 二、開展集中教育整頓的重要性和必要性 基層法律服務(wù)隊伍作為法律服務(wù)的一部分，擔(dān)負著面向基層、面向社區(qū)、面向廣大群眾維護其合法權(quán)益的職責(zé)。近年來，因受到市場經(jīng)濟背景下各種思潮，特別是“拜金主義”的影響，我縣的個別法律服務(wù)工作者存在違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，執(zhí)業(yè)行為不夠規(guī)范的現(xiàn)象。表現(xiàn)為在辦案過程中損害當(dāng)事人利益，不按規(guī)定的項目和標(biāo)準收費，對當(dāng)事人吃拿卡要，索賄受賄，對當(dāng)事人委托的事項敷衍搪塞、玩忽懈怠，或作虛假承諾，引誘或脅迫當(dāng)事人簽訂代理合同。一些基層法律工作者在代理訴訟中，也跟司法人員形成了不正當(dāng)?shù)年P(guān)系，與司法人員拉關(guān)系，請客送禮，辦“關(guān)系案”、“金錢案”。因而，加強基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)，對維護司法公正、樹立司法權(quán)威、維護群眾合法權(quán)益具有重要的現(xiàn)實意義。 基層法律服務(wù)利用貼近基層、便利群眾、服務(wù)便捷、收費低廉等優(yōu)勢，面向基層，面向社區(qū)，為群眾解決了許多問題，為社會提供了一系列的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在維護人民群眾合法權(quán)益和基層社會穩(wěn)定、推進基層民主法制建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，隊伍的整體素質(zhì)也在不斷提高，同時也彌補了律師服務(wù)的空缺。但是，基層法律服務(wù)在具有上述優(yōu)勢的同時也存在著這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：一是一些法律服務(wù)所內(nèi)部管理不夠規(guī)范，對所內(nèi)執(zhí)業(yè)人員缺乏有效管理等；二是一些法律工作者在執(zhí)業(yè)中缺乏誠信，存在違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的現(xiàn)象，如收費不開正式發(fā)票、辦事拖拉、包打“官司”等；三是一些法律工作者不注重自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，只吃老本，不能隨著形勢的變化而不斷調(diào)整知識結(jié)構(gòu)。進一步加強基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)尤為緊迫。 司法部部長張福森最近指出：不能將基層法律服務(wù)演變成為“二律師”，城市街道法律服務(wù)所要從訴訟領(lǐng)域逐步調(diào)整出來。他同時又指出，調(diào)整和規(guī)范不是對基層法律服務(wù)予以限制，更不是取消，而是要在規(guī)范的基礎(chǔ)上實現(xiàn)更大發(fā)展。我們有的基層法律工作者不能理解其講話的精神所在，片面認為基層法律服務(wù)即將被淘汰，自己很快就要出局，抱著這樣的想法，有的人開始著手為自己尋求第二職業(yè)，并且放松了對自己的要求，甚至有個別同志實際上已經(jīng)放棄了法律服務(wù)工作，一心一意去忙自己的公司、自己的工廠，個別人一年下來只辦二、三件案子，甚至有人一件案子都沒辦，開會不到，學(xué)習(xí)不參加等等。不是社會淘汰他們，而是他們自己淘汰了自己。因此基層法律服務(wù)隊伍教育整頓已顯得非常必要。 三、我縣集中教育整頓的方法步驟 這次活動分三個階段進行。第一階段（11月中旬）：學(xué)習(xí)動員階段。各所要著重抓好理想信念、法律法規(guī)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律“四項教育”。組織全體基層法律工作者認真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及市局要求的法律法規(guī)，各所要制訂切實可行的學(xué)習(xí)計劃并排出學(xué)習(xí)日程表，保證這一階段的學(xué)習(xí)時間不少于三天，要開展學(xué)習(xí)討論、集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方法，所和個人均要有學(xué)習(xí)記錄，確保學(xué)習(xí)時間、人員和任務(wù)的落實。學(xué)習(xí)計劃表報縣局備案，學(xué)習(xí)記錄本將作為檢查驗收依據(jù)之一。 第二階段（11月下旬）：自查自糾階段。一是重點檢查基層法律工作者在執(zhí)業(yè)過程中有無私自接受委托、私自收費、超標(biāo)準收費、收費打白條現(xiàn)象；有無貶損他人以抬高自己、壓價競爭的行為；有無越權(quán)代理、不盡職代理，無正當(dāng)理由拒絕代理，或者不按時出庭參加訴訟、仲裁的；有無以支付介紹費、包打官司、虛假承諾等不正當(dāng)手段爭攬業(yè)務(wù)的；有無索要或收取當(dāng)事人財物；是否與法官存在不正當(dāng)關(guān)系，向法官行賄或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄；有無出具虛假法律意見書、提供虛假證據(jù)或指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人提供虛假證據(jù)的行為。二是檢查法律服務(wù)所的合伙人會議制度、所務(wù)會議制度是否健全，重大事項是否經(jīng)合伙人會議、所務(wù)會議討論并有無記錄；是否建立并嚴格執(zhí)行統(tǒng)一收案、收費、財務(wù)管理、人員管理、檔案管理、投訴查處、公示、質(zhì)量監(jiān)督檢查、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等規(guī)章制度，管理上是否存在“散、亂、差”的問題；各所要通過召開合伙人會議、所務(wù)會、談心、主動征求有關(guān)司法部門、當(dāng)事人和行風(fēng)監(jiān)督員意見等多種形式，對各項規(guī)定和制度的執(zhí)行情況逐項進行排查，寫出基層法律服務(wù)所的自查報告和每個個人的自查報告。排查問題要全面深入，實事求是，不搞避重就輕，敷衍應(yīng)付。針對自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，認真研究對策，制定整改目標(biāo)和解決方案，寫出整改報告，進行自糾和整改；所整改報告報市、縣局備案，個人整改報告報縣局備案。 第三階段（12月份）：檢查驗收階段�？h局于12月20日前將組織力量對各基層法律服務(wù)所進行的教育整頓工作情況進行全面檢查驗收。檢查驗收結(jié)果將作為明年年檢、注冊的參考，對檢查不合格的所和個人，必須重新進行自查自糾和整改。經(jīng)復(fù)查仍不合格的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處罰。 四、縣局對這次基層法律服務(wù)隊伍集中教育整頓活動的幾點要求 針對此次集中教育整頓活動時間緊、任務(wù)重、要求高、查處嚴的特點，各法律服務(wù)所在每個階段應(yīng)抓住重點內(nèi)容認真開展工作。第一階段：著重做好三項工作，一是根據(jù)自己的實際情況，制訂一個切實可行的教育實施計劃；二是將全所人員組織起來，進行一次教育動員；三是以集中學(xué)習(xí)為主與自學(xué)相結(jié)合，對文件要求的內(nèi)容組織進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。第二階段：法律工作者要就自身職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律、法律服務(wù)所要就內(nèi)部管理進行深刻的自我剖析，找準存在的問題以及存在這些問題的原因是什么，認真寫好剖析材料，各法律服務(wù)所還要實事求是地對每個法律工作者作出客觀的評議。第三階段：對違規(guī)違紀的法律工作者和法律服務(wù)所進行查處，投訴一起查證一起，查實一起處理一起，處理一起報告一起。要做到邊整邊改，并制訂整改措施。 各所要精心組織，科學(xué)安排；認真查找存在問題，不搞走過場，形式主義；要做到深刻剖析問題，找到發(fā)生和存在問題的原因，制定有效措施，邊整頓邊改進，逐步規(guī)范基層法律服務(wù)所的內(nèi)部管理和基層法律服務(wù)者的執(zhí)業(yè)行為；自覺整改，不斷提高、不斷完善。 總之，我們要通過這次基層法律服務(wù)隊伍的集中教育整頓，使全縣廣大基層法律工作者，解放思想，與時俱進，不斷提高自己的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，從嚴規(guī)范自己的執(zhí)業(yè)行為。把弘揚崇尚法制精神和秉承中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德相結(jié)合，堅持誠信為本，操守為重，加強修養(yǎng)，嚴格自律。使我們的基層法律服務(wù)工作者隊伍成為一支道德高尚、業(yè)務(wù)精通、遵紀守法的模范隊伍。 法律服務(wù)科 二OO四年十一月十五日
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