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發(fā)揮特色職能 加大工作力度 為推進(jìn)財政管理制度改革提供保證
我們在實(shí)踐中認(rèn)識到：在全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能基礎(chǔ)上，切實(shí)發(fā)揮行政監(jiān)察特色職能，前移監(jiān)督關(guān)口，加大治本力度，可以有效地推進(jìn)財政管理制度改革。為此，近年來，我們從行政監(jiān)察入手，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新制度，促進(jìn)了全區(qū)公共財政框架的形成，進(jìn)一步強(qiáng)化了反腐敗抓源頭工作。主要做法是： 一、推進(jìn)部門預(yù)算改革，切實(shí)保證預(yù)算統(tǒng)編 傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式，一年一定，一定一年，造成一些部門熱衷于跑關(guān)系、爭資金，容易滋生不廉潔行為。因此，我們通過參與預(yù)算編制，規(guī)范程序，細(xì)化內(nèi)容，加強(qiáng)約束，切實(shí)做到了“雙百”：推行財政綜合預(yù)算的部門達(dá)到100%，納入預(yù)算單位的資金解繳率100%。 一是編制范圍上突出“廣”。通過規(guī)范的“項(xiàng)目管理”方式，進(jìn)一步細(xì)化機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，審核和編制專項(xiàng)支出預(yù)算。為科學(xué)界定編制范圍，區(qū)監(jiān)察局會同財政等部門，認(rèn)真組織資產(chǎn)清核、專項(xiàng)審計(jì)等工作，逐一“過堂”，盤清家底，規(guī)范財政供給范圍，杜絕了“會哭的孩子多吃奶”、“肉爛在鍋里”等現(xiàn)象。 二是編制內(nèi)容上突出“細(xì)”。細(xì)化預(yù)算是部門預(yù)算編制工作的關(guān)鍵。我們從預(yù)算起始環(huán)節(jié)抓起，堅(jiān)持人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化，公用經(jīng)費(fèi)定額化，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌化，徹底改變了過去“基數(shù)加增長”、“資金按系統(tǒng)切大片”等預(yù)算編制方法。 三是預(yù)算執(zhí)行上突出“硬”。為確保預(yù)算嚴(yán)肅性，近幾年，我們每年都對部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，針對存在的問題，督促整改，建章健制，加強(qiáng)管理。同時，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門制定相關(guān)制度，明確紀(jì)律規(guī)定，要求各部門必須嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)做到先有預(yù)算、后有支出。 二、強(qiáng)化會計(jì)集中核算工作，切實(shí)保證會計(jì)統(tǒng)配 一是抓運(yùn)作。協(xié)助主管部門成立全區(qū)會計(jì)核算中心。每個單位的資金入賬、報銷、取現(xiàn)等都在“中心”辦理。 二是抓協(xié)調(diào)。會計(jì)集中核算是財政主管部門的一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作，我們注意擺正位置，既組織協(xié)調(diào)，又不包辦代替，充分發(fā)揮財政部門牽頭主抓的作用。一方面，組織相關(guān)部門深入調(diào)研，充分醞釀，科學(xué)論證，不斷完善實(shí)施方案，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的支持。另一方面，發(fā)揮職能作用，為財政部門的具體落實(shí)創(chuàng)造良好條件。如對一些進(jìn)展遲緩的單位，區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)找該單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專門談話，要求按規(guī)定時間納入，確保改革工作順利進(jìn)行。在招考會計(jì)集中核算中心的人員問題上，我們態(tài)度十分明確，決不降低標(biāo)準(zhǔn)搞照顧，會計(jì)人員全部公開招考上崗。 三是抓規(guī)范。實(shí)行會計(jì)集中核算，如果不加強(qiáng)對核算中心自身的監(jiān)督和管理，可能會出現(xiàn)變分散腐敗為集中腐敗的現(xiàn)象。因此，我們針對會計(jì)集中核算運(yùn)行中遇到的實(shí)際情況，注重從制度建設(shè)入手，及時認(rèn)真督促和配合財政部門根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗要求，結(jié)合實(shí)際，制定了《中心操作指南》、《經(jīng)費(fèi)報銷審核程序》、《中心工作紀(jì)律》等多項(xiàng)制度，完善一整套內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，接受社會監(jiān)督。 四是抓鞏固。規(guī)范的運(yùn)作流程離不開紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的全程介入、全程監(jiān)督。通過中心的遠(yuǎn)程監(jiān)控終端，監(jiān)察、審計(jì)等部門在線審核和監(jiān)督各單位資金收支的全過程，資金往來筆筆可查，一目了然，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)操作。同時，加大執(zhí)紀(jì)力度，2002年來，我們查辦了3 起“小金庫”案件，發(fā)揮了震懾作用。 三、監(jiān)督政府采購行為，切實(shí)保證采購統(tǒng)辦 緊扣政府采購的四個主要環(huán)節(jié)，改進(jìn)方法，加大力度，推動工作深入開展，促進(jìn)工作有效落實(shí)。 1、強(qiáng)化計(jì)劃編制環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是監(jiān)督采購計(jì)劃的全面性。實(shí)行“由下到上”與“由上到下”相結(jié)合的方式，詳細(xì)分解和核實(shí)行政事業(yè)單位會議、修繕、工程項(xiàng)目、設(shè)備購置和其他一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的安排。二是監(jiān)督采購計(jì)劃的合理性。對進(jìn)入采購計(jì)劃內(nèi)的商品，所購標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實(shí)行“一條線標(biāo)準(zhǔn)”，切實(shí)做到采購計(jì)劃適時、實(shí)用、有效。三是監(jiān)督采購計(jì)劃的有效性。對已確定的采購計(jì)劃，我們督促有關(guān)單位不折不扣嚴(yán)格執(zhí)行。去年我們對區(qū)某部門瞞報采購計(jì)劃，擅自購買電腦的違規(guī)行為發(fā)出了《限期整改通知書》，并對該部門負(fù)責(zé)人予以誡勉談話。 2、強(qiáng)化對供應(yīng)商準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在實(shí)施政府采購的初期，我們就通過公開招標(biāo)的方式，對全區(qū)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)動車輛實(shí)行了定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)保險。在此基礎(chǔ)上，制定了供應(yīng)商資格審查、資格年檢、“黑名單”等制度，有效保證了供應(yīng)商的總體質(zhì)量。 3、強(qiáng)化對招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。我區(qū)于1999年制定了《政府采購實(shí)施辦法》。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局也制定了相應(yīng)規(guī)定。明確要求區(qū)財政局要定期向區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局通報采購機(jī)關(guān)在招標(biāo)投標(biāo)中履行職能的情況。對重要的招投標(biāo)活動，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全過程參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正和處理。這些措施的實(shí)施，有效把住了政府采購的“公平關(guān)”，招標(biāo)人滿意、供應(yīng)商滿意、政府有關(guān)單位滿意。 4、強(qiáng)化對資金運(yùn)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。抓住采購、驗(yàn)收、付款等三個環(huán)節(jié)，健全財政部門、采購中心和委托采購單位之間的相互制約機(jī)制。推行“三單操作規(guī)程”，即用《政府采購申請單》解決“買不買”的問題，進(jìn)一步明確財政部門的責(zé)權(quán)；用《政府采購?fù)ㄖ獑巍方鉀Q“怎么買”的問題，進(jìn)一步明確政府采購中心的責(zé)權(quán)；用《政府采購物資驗(yàn)收單》解決采購物資“行不行”的問題，進(jìn)一步明確委托單位的責(zé)權(quán)�！叭龁畏ā钡膶�(shí)施，環(huán)環(huán)相扣，相互制約。在此基礎(chǔ)上，我們再通過加強(qiáng)督促檢查、受理群眾舉報等方式實(shí)施再監(jiān)督，確保這種相互制衡機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 四、實(shí)行獎金補(bǔ)貼統(tǒng)一發(fā)放，切實(shí)保證國庫統(tǒng)付 一是規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。取消各部門自定、自籌和發(fā)放的各種獎金、補(bǔ)貼項(xiàng)目，簡化為季度獎金、市區(qū)目標(biāo)獎、綜合考核獎等三項(xiàng)，統(tǒng)一科目，明確標(biāo)準(zhǔn)，對號入座。 二是深化激勵機(jī)制。通過抓考勤、抓考績、抓兌現(xiàn)，切實(shí)做到統(tǒng)發(fā)工作與目標(biāo)管理掛鉤，與遵紀(jì)守法情況掛鉤，與崗位特點(diǎn)掛鉤，逐步形成“干多干少有區(qū)別，干好干壞不一樣”的激勵機(jī)制。結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)評議，根據(jù)群眾評判的結(jié)果排定名次，兌現(xiàn)獎懲。 三是完善保障機(jī)制。建立健全分工負(fù)責(zé)、核查審批、逐級督查及責(zé)任追究等多項(xiàng)制度，明確要求，嚴(yán)格紀(jì)律。加大檢查力度，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、紀(jì)律處分等手段，切實(shí)做到以查促教、以查促改、以查促管。 從近三年的實(shí)踐看，統(tǒng)一發(fā)放獎金補(bǔ)貼，從根本上遏制住了“三亂”的源頭，切斷了“小金庫”的財路，也優(yōu)化了投資環(huán)境。據(jù)抽樣調(diào)查，投資者對我區(qū)投資環(huán)境的認(rèn)同率同比上升近15個百分點(diǎn)，認(rèn)為“三亂”現(xiàn)象得到有效遏制的超過了90%。 五、積極開展職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，切實(shí)保證招待統(tǒng)支 一是核定基數(shù)。認(rèn)真審計(jì)、核定試點(diǎn)單位2000—2002三年招待費(fèi)實(shí)際支出情況，按前3年消費(fèi)水平平均值核減10%的幅度，確定職務(wù)消費(fèi)基數(shù)。 二是明確標(biāo)準(zhǔn)。單位職務(wù)消費(fèi)總額分為公共消費(fèi)與個人包干費(fèi)用兩個部分。綜合考慮以前基數(shù)、分工情況等因素，確定崗位的年度職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)到崗，包干到人。 三是規(guī)范操作。對招待費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、使用原則和審批程序做出明確規(guī)定，實(shí)施憑證結(jié)算與發(fā)放貨幣相結(jié)合的操作方式，憑證結(jié)算實(shí)行月結(jié)月算，貨幣形式則按月發(fā)放。職務(wù)消費(fèi)與節(jié)余適當(dāng)獎勵,超支全部自付。 四是加強(qiáng)監(jiān)督。出臺相關(guān)紀(jì)律規(guī)定，監(jiān)察、財政、審計(jì)等部門全面監(jiān)控職務(wù)消費(fèi)資金使用情況。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，每季度職務(wù)消費(fèi)情況在本單位公示。實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，試點(diǎn)單位年節(jié)約經(jīng)費(fèi)15%以上，不僅增強(qiáng)了財務(wù)管理的透明度，堵塞了管理上的漏洞，而且更好地體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)結(jié)合。
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