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試談部隊(duì)和軍人軍屬涉法問題現(xiàn)狀及對(duì)策
為進(jìn)一步做好法律擁軍工作，依法維護(hù)部隊(duì)和軍人軍屬的合法權(quán)益。最近，鼓樓區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)人武部組織召開了維護(hù)部隊(duì)和軍人軍屬合法權(quán)益工作座談會(huì)，省軍區(qū)政治部、省武警總隊(duì)、省邊防總隊(duì)、南京政治學(xué)院、軍區(qū)聯(lián)勤部第16分部等10個(gè)駐區(qū)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)以及區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委組織部、區(qū)法院、區(qū)民政局、區(qū)勞動(dòng)局等區(qū)雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。會(huì)議分析了當(dāng)前部隊(duì)和軍人軍屬涉法現(xiàn)狀和法律需求，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)進(jìn)一步做好區(qū)法律擁軍工作提出了明確的要求和措施。會(huì)后，區(qū)司法局又專門走訪了部分駐區(qū)部隊(duì)，進(jìn)行了深入調(diào)研。目前，全區(qū)現(xiàn)有駐區(qū)團(tuán)以上部隊(duì)31個(gè),其中軍以上單位5個(gè)。近年來，法律擁軍工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞部隊(duì)和軍人軍屬的法律需求，通過各種方式依法維護(hù)部隊(duì)和軍人軍屬合法權(quán)益，取得較好的社會(huì)效果。為深入研究和探討解決新時(shí)期部隊(duì)和軍人軍屬涉法問題的對(duì)策和方法，下面談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。 一、部隊(duì)和軍人軍屬涉法問題現(xiàn)狀。 近年來，隨著地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的深入，隨著國家工業(yè)化、城市化的推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部隊(duì)和軍人軍屬涉法問題呈逐年增多趨勢，出現(xiàn)“五多五少”的現(xiàn)象，即涉法問題發(fā)生在戰(zhàn)士身上的多，部隊(duì)干部身上的少；發(fā)生在基層部隊(duì)的多，部隊(duì)機(jī)關(guān)的少；發(fā)生在農(nóng)村兵身上的多，城市兵身上的少；發(fā)生在官兵家庭中的多，官兵本人身上的少；發(fā)生在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的多，發(fā)達(dá)地區(qū)的少。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前部隊(duì)和軍人軍屬遇到的涉法問題主要集中在“新三難”上，即軍屬再就業(yè)難、涉法問題解決難、傷殘軍人安置難。涉法糾紛主要有以下幾種類型： （一）義務(wù)兵家屬優(yōu)待金不兌現(xiàn)引發(fā)的涉法問題。約占糾紛總數(shù)的46%，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金被扣發(fā)、少發(fā)、不發(fā)現(xiàn)象較為普遍，尤其在農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)政府有關(guān)義務(wù)兵家屬優(yōu)待金發(fā)放規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位都有繳納優(yōu)待金的義務(wù)，家住農(nóng)村的義務(wù)兵家屬，由當(dāng)?shù)卣扇∑胶庳?fù)擔(dān)的辦法發(fā)給優(yōu)待金，家住城鎮(zhèn)的義務(wù)兵家屬，按規(guī)定享受義務(wù)兵家屬優(yōu)待金。 （二）官兵家庭、財(cái)產(chǎn)類糾紛。約占糾紛總數(shù)的22%，主要表現(xiàn)在軍屬勞動(dòng)權(quán)益被侵犯、軍屬人身權(quán)益受侵害、宅基地和相鄰權(quán)糾紛等方面。隨著企業(yè)勞動(dòng)用工制度的改革，軍屬首次就業(yè)難和下崗再就業(yè)問題，已成為各級(jí)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注的“難題”。根據(jù)政府出臺(tái)的關(guān)于駐寧部隊(duì)隨軍家屬工作安置辦法規(guī)定，隨軍家屬的安置是一項(xiàng)政治任務(wù)。隨軍前為非城鎮(zhèn)居民戶口的家屬，隨軍后向戶口所在區(qū)的勞動(dòng)部門申請(qǐng)安置，勞動(dòng)部門應(yīng)優(yōu)先推薦就業(yè)，保證其第一次就業(yè)。凡不屬于破產(chǎn)、特困和停產(chǎn)企業(yè)的隨軍家屬，不得下崗或列入經(jīng)濟(jì)性裁員。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)不屬于上述幾種情形的軍屬仍被下崗。此外，在農(nóng)村因征地拆遷、翻建蓋房而經(jīng)常引發(fā)宅基地糾紛和相鄰權(quán)糾紛。 （三）官兵個(gè)人婚姻糾紛。約占糾紛總數(shù)的12%，近年來，軍人離婚案件逐年上升，其中部隊(duì)士官、老干部離婚率較高。（四）軍屬人身遭故意傷害類糾紛。約占糾紛總數(shù)的12%，主要是軍屬在當(dāng)?shù)卦獾剿斯室饣驉阂獾娜松韨�，從而引發(fā)刑事附帶民事賠償訴訟。（五）其他類糾紛。約占糾紛總數(shù)的8%，主要是部隊(duì)對(duì)外出租房屋引發(fā)房屋租賃糾紛，部隊(duì)允許生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)遺留的經(jīng)濟(jì)糾紛，軍屬因意外事件或醫(yī)療事故導(dǎo)致的人身損害賠償案件。 二、涉法問題難解決的原因分析。 部隊(duì)和軍人軍屬涉法問題難解決的原因是多方面的，我們應(yīng)當(dāng)從多角度、多層面來綜合分析產(chǎn)生糾紛的原因。 1、部隊(duì)少數(shù)官兵法律意識(shí)不強(qiáng)。由于部隊(duì)實(shí)行軍事化管理，官兵接觸社會(huì)相對(duì)較少，對(duì)基本法律知識(shí)缺乏學(xué)習(xí)和了解。當(dāng)本人或家庭遇到涉法糾紛時(shí)，往往不知所措，不知道通過法律途徑來解決，有的戰(zhàn)士怕影響自己的進(jìn)步，不向組織反映情況，造成思想上非�？鄲�，甚至引發(fā)過激的想法和舉動(dòng)，嚴(yán)重影響了戰(zhàn)士們安心服役和部隊(duì)的穩(wěn)定。 2、地方有關(guān)部門對(duì)幫助解決部隊(duì)涉法問題重視不夠。在新的歷史時(shí)期，雙擁工作直接關(guān)系到國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和軍隊(duì)建設(shè)。部隊(duì)和軍人肩負(fù)著保衛(wèi)國家的責(zé)任和使命，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)更加關(guān)心和做好維護(hù)國防利益工作。但在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)有些地方和部門對(duì)軍人軍屬涉法問題重視不夠，把部隊(duì)涉法問題等同于一般民事權(quán)益糾紛處理，處理時(shí)體現(xiàn)不出優(yōu)撫精神，甚至個(gè)別職能部門擅自違反有關(guān)政策和法律規(guī)定，侵犯了軍人軍屬的合法權(quán)益。 3、法律擁軍服務(wù)工作上還存在很多不足。一是服務(wù)工作不到位。隨著部隊(duì)近年來法制化建設(shè)的加強(qiáng)，部隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)部團(tuán)以上單位大多建立了專門的法律顧問部門，但沒有真正將法律服務(wù)工作延伸到基層。地方法律擁軍部門在服務(wù)上還存在服務(wù)不夠主動(dòng)積極的現(xiàn)象。二是服務(wù)活動(dòng)不經(jīng)常。法律擁軍臨時(shí)活動(dòng)多，整體統(tǒng)籌計(jì)劃不夠，一般是在“八一”期間開展活動(dòng)較多，常年堅(jiān)持活動(dòng)較少。三是服務(wù)信息不暢通。地方與部隊(duì)之間有信息網(wǎng)絡(luò)，但經(jīng)常溝通、聯(lián)絡(luò)不夠，部隊(duì)向地方反映涉法問題信息少，地方不能及時(shí)了解和掌握部隊(duì)和軍人軍屬的法律需求。四是服務(wù)效果不明顯。近年來一些部隊(duì)和軍人軍屬涉法糾紛難解決，一些“老大難問題”久拖不決，除了軍地雙方聯(lián)系配合不夠密切，主要原因是地方有關(guān)部門在處理涉法糾紛時(shí)主動(dòng)性不夠，責(zé)任心不強(qiáng)。影響了服務(wù)效果。 4、維權(quán)宣傳不到位。減少或避免部隊(duì)和軍人軍屬涉法糾紛的發(fā)生，關(guān)鍵是加強(qiáng)維護(hù)國防利益重要地位和法律法規(guī)的宣傳，提高人們依法維護(hù)部隊(duì)和軍人軍屬合法權(quán)益的意識(shí)。這方面一些地方和部門宣傳力度不夠，形式單調(diào)，途徑單一。 三、解決部隊(duì)和軍人軍屬涉法問題的對(duì)策。 1、從建設(shè)政治文明的高度來認(rèn)識(shí)法律擁軍工作。法律擁軍工作是傳統(tǒng)擁軍的延伸和拓展，具有時(shí)代性、創(chuàng)新性，要通過法律擁軍，充分體現(xiàn)軍地雙方在政治文明建設(shè)中發(fā)揮的示范作用和成效。地方職能部門要提高法律擁軍工作對(duì)維護(hù)部隊(duì)穩(wěn)定，促進(jìn)國防建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，要從講政治、講大局出發(fā)，把法律擁軍工作作為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于擁軍優(yōu)屬、鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的一項(xiàng)重要工作來抓，把法律擁軍工作列入年度工作計(jì)劃，建立相應(yīng)的服務(wù)保障機(jī)制，做到法律宣傳進(jìn)軍營，法律服務(wù)進(jìn)軍營，確保法律擁軍工作深入開展。 2、完善網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)軍地之間的聯(lián)系和溝通。不斷了解和掌握部隊(duì)和軍人軍屬的法律需求，經(jīng)常聽取他們對(duì)法律擁軍工作的建議和要求，圍繞部隊(duì)法律需求和建議，有的放矢，落實(shí)法律擁軍各項(xiàng)工作。為保證信息暢通和服務(wù)到位，軍地雙方要建立相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，定期聯(lián)系，互通信息。針對(duì)部隊(duì)法律骨干隊(duì)伍缺乏的實(shí)際，要加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)專兼職法律人才隊(duì)伍的培訓(xùn)和教育，幫助他們提高法律專業(yè)水平。 3、整合資源、促進(jìn)軍人軍屬涉法問題的解決。在服務(wù)資源利用上，要有效整合部隊(duì)和地方法律服務(wù)力量，做到軍地融合、優(yōu)勢互補(bǔ)、步調(diào)統(tǒng)一。在法律服務(wù)的形式上，特別是法制教育手段上，要有所突破，結(jié)合需求特點(diǎn)，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的靈活方法，組織部隊(duì)官兵開展法律知識(shí)演講競賽、參加法院庭審旁聽等學(xué)教活動(dòng)，提高官兵學(xué)法用法的興趣和效果。針對(duì)基層部隊(duì)分散的特點(diǎn)，可以組建軍地聯(lián)合普法講師團(tuán)，深入部隊(duì)進(jìn)行巡回法制講座，不斷提高官兵的法制觀念。 4、突出實(shí)效，推動(dòng)維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益工作落實(shí)。在服務(wù)效果上，要堅(jiān)持實(shí)事求是的服務(wù)原則，避免走過場、搞形式，要針對(duì)部隊(duì)和軍人軍屬涉法問題實(shí)際，把已經(jīng)發(fā)生但尚未解決的涉法糾紛，作為服務(wù)重點(diǎn)，力求實(shí)效。針對(duì)軍屬就業(yè)難的問題，勞動(dòng)和人事部門要積極開展“送崗到軍營”活動(dòng)，定期召開專門的軍屬就業(yè)信息發(fā)布會(huì)，拓寬軍屬的就業(yè)渠道。要建立法律擁軍工作監(jiān)督考核機(jī)制，把法律擁軍工作作為考核雙擁工作和職能部門業(yè)務(wù)工作的重要內(nèi)容。針對(duì)部隊(duì)和軍人軍屬涉法糾紛難解決的問題，建立重大疑難個(gè)案聯(lián)合分析制度，召集有關(guān)職能部門共同參與、共同會(huì)診，及時(shí)為部隊(duì)和軍人軍屬解決涉法問題。 姚啟明 xx 作者單位：xx區(qū)司法局 2005年4月30日
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