農(nóng)村電力體制改革問題及對策思考

    隨著年底 的臨近，全國各地農(nóng)村電力"兩改一同價"工作已近尾聲，上海也不例外。公司領(lǐng)導已明確規(guī)定，到年底全面完成本市"兩改一同價"任務(wù)。如今公司上下正努力開展此項工作，確保目標任務(wù)順利完成。
    上海市電網(wǎng)是我國最大的城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)之一，其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長興、橫沙三島在內(nèi))，供電總面積6340.5平方公里。本市電網(wǎng)既是一個典型的城市電網(wǎng)，又包含相當比例的農(nóng)村區(qū)域，10千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)、管理、運行已實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化管理，基本達到了城鄉(xiāng)電網(wǎng)"同網(wǎng)、同質(zhì)、同價"的要求。此次農(nóng)網(wǎng)改造的重點是農(nóng)村低壓地區(qū)，三年共投資17.25億元改造，對2923個村近110萬農(nóng)戶進行改造。
    根據(jù)國務(wù)院國發(fā)(1999)2號文"關(guān)于改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站的現(xiàn)行管理模式，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改為縣級供電企業(yè)所屬的供電所或營業(yè)所，其人、財、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業(yè)管理，并由其承擔維護管理責任"和國家經(jīng)貿(mào)委(2000)595號批復給上海市經(jīng)委"關(guān)于印發(fā)《上海市加快農(nóng)村電力體制改革加強農(nóng)村電力管理實施方案》的通知"中"關(guān)于完善和加強縣供電企業(yè)對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))供電站的管理，撤消縣農(nóng)電管理所、鄉(xiāng)電管站，成立縣供電企業(yè)所屬的供電營業(yè)所，將人、財、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理，實行區(qū)、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))電力一體化管理"的文件精神，我公司在抓緊本市農(nóng)村電網(wǎng)改造的同時，在市政府有關(guān)委辦的領(lǐng)導下，已著手開展農(nóng)村電力體制改革的各項工作，為進一步理順農(nóng)村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關(guān)系，保證農(nóng)村電力體制改革在規(guī)定的時間內(nèi)完成，有必要將改革中出現(xiàn)的有關(guān)問題進行一些探討，以求共識，保證電力體制改革順利進行。
一、農(nóng)電體制改革前的情況
1.供電方式
    我市農(nóng)村用電主要指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村用電，開始于50年代初。經(jīng)歷了農(nóng)村電力排灌→農(nóng)副產(chǎn)品加工→農(nóng)村照明→鄉(xiāng)村工業(yè)用電直至全面用上電的過程。本市在60年代達到鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電，70年代達到村村通電，80年代達到戶戶通電。農(nóng)村的供電方式是由我公司10千伏線路架設(shè)到農(nóng)村用電負荷中心，然后安裝10千伏配電變壓器，變壓器低壓側(cè)裝設(shè)計量總表。在總表后，架設(shè)農(nóng)村集體低壓電網(wǎng)，并按不同的電價安裝一級分表，用戶按分類執(zhí)行全市同一目錄電價。

2.管理模式

從1996年開始，我市對負責農(nóng)村400伏低壓集體電網(wǎng)管理、不屬一級經(jīng)營機構(gòu)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站的管理方式進行了改革，每個區(qū)(縣)成立一個農(nóng)電管理所，屬區(qū)(縣)集體事業(yè)單位，其人員由供電局委派，費用由電力公司承擔，區(qū)(縣)農(nóng)電管理所對所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站的人、財、物進行全面管理，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站按5～6人列編，同時與農(nóng)電管理所簽訂勞動合同，并參加區(qū)(縣)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險統(tǒng)籌。農(nóng)電所成立時，用電管理站部分工作人員由于年齡大等原因，根據(jù)政策未能列編，考慮到此類人員掌握一定技術(shù)，成為站內(nèi)的骨干力量，因此由電管站聘用解決。

村級電工屬各村辦企業(yè)，大部分由村級經(jīng)濟負擔，業(yè)務(wù)工作接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站管理。

3.農(nóng)村電價

我市農(nóng)村按不同的用戶性質(zhì)，安裝不同電價的電表，全部實行分類用電與城市同價。農(nóng)村總表執(zhí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)惠電價0.297元/千瓦時，其中農(nóng)村排灌用電電價為0.244元/千瓦時。農(nóng)村與城市電費計量的區(qū)別在于城市用戶電量計量是電業(yè)直接表，而農(nóng)村用戶電量計量是電業(yè)的一級分表。在尚未進行此次農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造前，上海除已有96個行政村實行電業(yè)一戶一表，到戶電價為0.61元/千瓦時外，大部農(nóng)戶實行5至10戶安裝電業(yè)一級照明分表，每戶再安裝自己的小電表，然后按表按電量分攤，這樣農(nóng)民到戶電價要高于0.61元/千瓦時，平均到戶電價約為0.67元/千瓦時，最高限價為0.73元/千瓦時。

4.農(nóng)村電網(wǎng)資產(chǎn)

1973年以前，380/220伏農(nóng)村集體電網(wǎng)是由農(nóng)村自籌、自建、自管的，當時只有2.8萬千米線路。自1973年后，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，從城市附加費和農(nóng)網(wǎng)維建費中撥�？钣糜谵r(nóng)村低壓集體電網(wǎng)的整改。雖然國家對農(nóng)村電網(wǎng)整修改造方面投入了一定量的資金，但與對農(nóng)村對電力供應(yīng)的要求相比遠遠不夠，而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級財力又有限，只能對原有電網(wǎng)修修補補、維持使用，造成農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備陳舊、導線截面小、供電質(zhì)量差，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、家用電器的使用和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。絕大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和農(nóng)民都非常希望能對農(nóng)村電網(wǎng)進行建設(shè)改造，以替代原有的簡陋電網(wǎng)，并視條件逐步實行"一戶一表"、抄表到戶，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電"同網(wǎng)、同質(zhì)、同價"。

二、農(nóng)村電力體制改革

根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委國經(jīng)貿(mào)電力(2000)595號文的規(guī)定，公司主要做了以下幾點工作：

1.公司電力體制改革

按照國家關(guān)于深化電力體制改革的要求、政企分開和廠網(wǎng)分開的原則，我公司行使的電力管理政府職能已于2001年1月正式移交給上海市政府綜合經(jīng)濟管理部門，上海市電力公司成為企業(yè)。

2.對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站的改革

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革好壞是農(nóng)村電力體制改革成功的關(guān)鍵，1997年農(nóng)電所的建立為目前所進行的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站創(chuàng)造了較好的條件，盡管上海在農(nóng)電體制改革方面優(yōu)越于兄弟省市，但由于目前較徹底化的改革，為體制改革帶來一定的難度。

根據(jù)國電公司要求，上海率先實現(xiàn)農(nóng)村居民電業(yè)"一戶一表"、農(nóng)村城市化及上海農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，適應(yīng)農(nóng)村電網(wǎng)改造后管理和運行的需要，提高服務(wù)質(zhì)量，我公司明確發(fā)文按4～5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立一個供電營業(yè)站，全市設(shè)置54個供電營業(yè)站，作為供電所派出機構(gòu)，使電力公司服務(wù)進一步延伸。同時組建4個農(nóng)電有限責任公司(農(nóng)電公司由各供電公司多經(jīng)控股，屬人員管理性公司)，吸收所有原用電管理站列編人員，與農(nóng)電公司簽訂勞動合同。通過對農(nóng)電公司人員的培訓，根據(jù)供電營業(yè)站的人員招聘考核標準，擇優(yōu)錄取。考核合格，一律持證上崗，充實到各供電營業(yè)站工作。組建工作完成后，撤消農(nóng)電所和用電管理站。

3.農(nóng)村電力資產(chǎn)

通過三年農(nóng)網(wǎng)改造，本市的農(nóng)村集體低壓電網(wǎng)大部分經(jīng)過改造，資產(chǎn)全部屬我公司；對于未改電網(wǎng)，將在本市第二批農(nóng)村電網(wǎng)改造中全部改造，以提高我市的農(nóng)村低壓電網(wǎng)技術(shù)裝備水平。改造完成后，本市的農(nóng)村低壓電網(wǎng)資產(chǎn)屬上海市電力公司。

4.目標完成情況

通過改造將使我市的電壓合格率和供電可靠率將大大提高。通過對本市農(nóng)村電力體制改革，使本市農(nóng)村到年底已全面實現(xiàn)"五統(tǒng)一"、"四到戶"、"三公開"管理，城鄉(xiāng)居民真正達到同網(wǎng)同價。其中農(nóng)戶電價與城市居民一樣為0.61元/千瓦時。供電所抄表到戶，農(nóng)戶按計量檢定機構(gòu)依法認定的用戶計量裝置的記錄和國家規(guī)定的電價繳納電費，農(nóng)戶有權(quán)拒交超過表計電量和電價外的一切電費。

三、農(nóng)電體制改革中遇到的有關(guān)問題

為保證鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革的順利進行，我公司分別走訪基層3個供電公司、部分供電所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站，現(xiàn)將了解及基層單位反映的有關(guān)問題匯總?cè)缦拢?/p>

1. 1997年各區(qū)(縣)成立的農(nóng)電所，屬區(qū)(縣)集體事業(yè)單位，按企業(yè)化管理。根據(jù)本市社保有關(guān)規(guī)定，列編人員需從1993年開始補繳養(yǎng)老保險費用，為企業(yè)養(yǎng)老保險，但部分年齡偏大的列編人員到退休時繳費不滿15年，退休后不能享受養(yǎng)老和醫(yī)療保險金。

2. 1997年農(nóng)電所成立時，電管站部分工作人員由于年齡等原因未列編，考慮此部分人員長期工作在農(nóng)電戰(zhàn)線，具有一定技術(shù)能力，工作經(jīng)驗豐富，對于此類人員根據(jù)工齡長短分1萬、1.5萬、2萬元三檔進行商業(yè)保險一次性補貼和參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，同時對未達退休年齡的由農(nóng)電所聘用，在用電管理站工作，截止到現(xiàn)在除部分人員退休已解聘外，大部分仍在聘用中，一旦電管站改制，農(nóng)電所撤消，聘用人員自然解聘將引發(fā)矛盾。

3. 浦東新區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站中工作人員原戶口為農(nóng)業(yè)戶口，部分征地后變?yōu)檎鞯毓ぃ?001年列編時新區(qū)人事局明文規(guī)定對此部分人員不予考慮。現(xiàn)仍在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站工作，一旦電管站改制，農(nóng)電所撤消，由于未列編不能進農(nóng)電公司，勢必造成此類人員無單位可依靠。

4. 國家經(jīng)貿(mào)委批復給我市的農(nóng)村電力體制改革方案中規(guī)定"采取自愿上繳、無償劃撥的方式，將鎮(zhèn)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)和原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站資產(chǎn)(指為生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的辦公室設(shè)施等)統(tǒng)一移交供電企業(yè)統(tǒng)一管理"。三年通過大量資金的投入，對農(nóng)村低壓電網(wǎng)進行改造和建設(shè)后資產(chǎn)屬電業(yè)。對于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站資產(chǎn)(指為生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的電管站大樓和辦公室設(shè)施等)，我公司沒要求上繳，目的是將此部分資產(chǎn)安置和穩(wěn)定農(nóng)電所未列編在聘人員。

四、農(nóng)電體制改革問題的處理和設(shè)想

1. 非列編人員在聘的安置和穩(wěn)定將是此次改革的難點，對于此部分人員，我公司在1997年已經(jīng)為他們做了較好的安排，并得到他們的認可，此次改革中公司沒有按國家批復的文件精神將用電站等資產(chǎn)移交給電力公司，目的是用此部分資產(chǎn)來安置和穩(wěn)定未列編在聘人員。

2. 列編人員養(yǎng)老保險繳費不滿15年，根據(jù)目前的政策，退休后不能享受企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險政策。解決此類人員退休后的養(yǎng)老、醫(yī)療保險，需要得到市有關(guān)部門的支持，承認用電管站工作人員列編前在職工齡，我公司正會同有關(guān)單位、有關(guān)部門盡力解決此項問題，以保證所有進農(nóng)電公司人員參加市企業(yè)養(yǎng)老保險。

3. 浦江新區(qū)用電管理站部分工作今年列編時仍沒有被考慮列編，原因是浦江新區(qū)人事局決定的。為妥善解決此類人員，已建議由政府有關(guān)部門牽頭協(xié)商解決，據(jù)了解浦東新區(qū)愿意解決此部分人員的安置和穩(wěn)定。

4. 建議市政府有關(guān)部門應(yīng)召開各區(qū)(縣)負責人會議，通報本市農(nóng)村電力體制改革的有關(guān)情況，同時發(fā)文明確撤消各區(qū)(縣)"三電辦"、農(nóng)電管理所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站。

以上問題的徹底解決，將對圓滿完成本市的農(nóng)村電力體制改革起決定性作用。

五、做好農(nóng)村電力體制改革的幾點體會

1. 緊緊依靠當?shù)卣��?/p>

國家經(jīng)貿(mào)委批復給我市《農(nóng)村電力體制改革方案》中規(guī)定，本市的農(nóng)村電力體制改革應(yīng)在上海市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下穩(wěn)妥推進，因此公司在進行農(nóng)村電力體制改革中，緊緊依靠當?shù)卣�府。本市通過三年農(nóng)網(wǎng)改造，累計減少政府、集體、農(nóng)民投資6.52億～6.82億元(其中改造前集體農(nóng)民每年的整改費用3000萬～4000萬元，三年0.9億～1.2億元；改造前物價局規(guī)定戶表改造費600元/戶，改造期間造價控制在450元/戶，而每戶收取100元/戶，涉及戶數(shù)110萬戶，降低農(nóng)民負擔3.85億元；改造前每個村在總表和分表間的電費差額補貼2萬元/年左右，全市2945個村，三年減少村集體補貼1.767億元)。降低農(nóng)民照明電價10%，減輕農(nóng)民電費負擔4600萬元/年，同時我公司將加強對改造后電網(wǎng)的管理，每年增加5000萬元的管理費用。通過以上數(shù)據(jù)分析，說明我公司認真開展"兩改一同價"工作，將集體電網(wǎng)納入到電業(yè)統(tǒng)一管理的決心，保證政府要求的各項目標和任務(wù)落到實處，從而得到政府有關(guān)部門的進一步支持。

2.充分發(fā)揮組織領(lǐng)導

由于農(nóng)村電力體制改革要改變用電管理站人員的勞動性質(zhì)，必然涉及到公司的計劃、財務(wù)、勞資、社保、黨群、營銷、多經(jīng)等部門。剛開始的時候，由某一部門牽頭，在重大問題決策上意見不一，造成速度、效率明顯下降。為加快改革進程，采用重大問題專業(yè)部門提供方案為主，公司辦公會議決策方式，保證了體制改革的順利實施。其次，嚴格體制改革保密制度，在正式方案未出臺之前，嚴格保密制度，以消除研究過程中的任何干擾，造成不必要的麻煩。

3.踏踏實實為民辦事

本市所開展的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)目的是提高農(nóng)村電力技術(shù)裝備水平，為理順農(nóng)村電力管理體制創(chuàng)造條件，同時減輕了農(nóng)民負擔，切切實實為民造福。在體制改革過程中，公司在考慮自身利益的基礎(chǔ)上，應(yīng)妥善處理人員改革的穩(wěn)定問題，解決他們的后顧之憂，以充分發(fā)揮他們在今后農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)的管理積極性。對公司來講不僅要解決好農(nóng)電管理所列編人員的安置和穩(wěn)定，同樣應(yīng)力所能及協(xié)商處理好與體制改革相關(guān)、長期從事農(nóng)電工作、未列編人員的安置和穩(wěn)定，以圓滿完成農(nóng)村電力體制改革這項艱巨任務(wù)。

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