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關(guān)于打造法治服務(wù)型政府的問題與建議
推進機構(gòu)改革 轉(zhuǎn)變政府職能 增強 執(zhí)政能力
在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，四面山管理委員會自2005年9月以來，以推進政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以建設(shè)“服務(wù)型”、“效能型”、“法制型”政府為目標，不斷推進依法行政、依法辦事，切實提高了行政效能，在法制服務(wù)型政府的建設(shè)中取得較好的成效�，F(xiàn)就打造法制服務(wù)型政府談幾點不成熟的意見。
一、當(dāng)前法制服務(wù)型政府存在的問題
（一）負債沉重下尋求非法生存。
據(jù)權(quán)威機構(gòu)保守估計，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債在2000億元至2200億元左右，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)400萬元左右，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債高達千萬元。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級賣掉了能賣掉的一切，還欠債約2300億。四面山于2005年千方百計償債300多萬，現(xiàn)債務(wù)還有800萬元。隨著稅費改革的推進，合法收入和“非法”收入（計生、民政）的減少，將會進一步加劇債務(wù)，運行和發(fā)展舉步維堅。
（二）“有限權(quán)力”承擔(dān)“無限責(zé)任”。
“有權(quán)、有錢”的部門（如工商、稅務(wù)、國土、廣電等）權(quán)力和財富上收，進行垂直管理，但所承擔(dān)的責(zé)任卻沒上收或沒完全上收。上級部門的責(zé)任落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)身上，上級部門的任務(wù)壓到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏完成這些工作任務(wù)相適應(yīng)的權(quán)力,造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任與權(quán)利失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要與上級部門簽訂責(zé)任書，完不成就要挨板子，動不動就是一票否決。基層精力分散, 疲于奔命,該抓的抓不好,不該抓的少不了,無法突出重點,集中精力干好該干的事。
（三）現(xiàn)行體制與法制服務(wù)型政府不相適應(yīng)。
現(xiàn)行體制下權(quán)力過于集中，機構(gòu)設(shè)置臃腫，人浮于事現(xiàn)象嚴重。廣大機關(guān)干部在法制服務(wù)型政府的打造中，觀念沒有完成從“全能政府”向“責(zé)任政府”的完全轉(zhuǎn)變，沒有完成從“無限政府”向“有限政府”的完全轉(zhuǎn)變，沒有完成從“管理”到“服務(wù)”的完全轉(zhuǎn)變。面對新情況，新問題，“老辦法不管用，新辦法不敢用”。
（四）減負與增收機制不健全，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。
農(nóng)業(yè)全免后，由于減負與增收機制不完善不健全，產(chǎn)生了“農(nóng)民增產(chǎn)不增收”的怪圈。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價20—30%，農(nóng)民每畝田增加40元投入，與國家補貼大體上相互抵消。二是糧食降價，糧價跌了10多個百分點。此消彼長，農(nóng)民并沒有真正得到好處。“行路難、就醫(yī)難、供水難、供養(yǎng)難、增收難、照明難、上學(xué)難”現(xiàn)象依然突出，不少農(nóng)村已經(jīng)開始退回自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)。
（五）農(nóng)村公益事業(yè)受到極大沖擊。
稅費改革后，“一事一議”難以推行，農(nóng)村公益事業(yè)無法舉辦。農(nóng)村現(xiàn)在是“多數(shù)服從少數(shù)”，少數(shù)人不同意，公益事業(yè)就辦不起來。如果基層組織要強行實施，那些不同意的個別人，動不動就去上訪，而且往往是越級上訪，基層干部就要挨批，越級上訪挨批的更重，農(nóng)村公益事業(yè)的興辦就成了泡影。形成了“過去無法，干部有法；現(xiàn)在有法，干部無法”的怪現(xiàn)象。
（六）農(nóng)村政治思想工作形勢嚴峻
無稅時代，傳統(tǒng)國家的集體觀念瓦解，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了政治空白，老百姓越來越調(diào)皮，“有錢有糧不靠你，出了問題要找你，解決不好要罵你，弄得不好要告你”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后，老百姓對政府信任度下降，思想政治工作更加弱化；廣播不響，農(nóng)村精神文化活動難以組織開展、計生工作形勢嚴峻。
以四面山為例，在景區(qū)3000多農(nóng)民中，絕大部分青壯年外出打工，在家的是“三八六一九九部隊（婦女、兒童、老人），對國家方針政策不了解，難以接受國家的一些惠農(nóng)項目。農(nóng)民“傳宗接代”思想仍根深蒂固，不生兒子不罷休，搞計劃外生育。對這樣的農(nóng)民，不嚴肅處理不行，處理起來難度又非常大。對政府發(fā)出的處罰通知，有的躲著軟頂，有的當(dāng)面撕毀硬頂，個別甚至無理取鬧打罵干部。無法擺脫“越生越窮越窮越生”的怪圈，人口素質(zhì)難以提高，構(gòu)建有景區(qū)特色的社會主義新農(nóng)村任務(wù)任重而道遠。
二、建議從以下幾個方面著手解決
（一）轉(zhuǎn)變政府職能。
現(xiàn)代政府是一個權(quán)力有限的政府，政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補“市場失靈”。從一定意義上說，“管得最少的政府，就是最好的政府”。要加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，嚴格按照規(guī)則辦事。
（二）推進機構(gòu)改革。
把政府從全能政府改為有限政府，從管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)職能政府。建議加大干部到村社任職的力度和規(guī)模，建立便民利民隊伍。建立部門行業(yè)協(xié)會，把農(nóng)村的一事一議和行業(yè)協(xié)會有機結(jié)合起來，解決當(dāng)前農(nóng)村難以開展“一事一議”的境況，加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)實施建設(shè)，提高為民服務(wù)的水平。
（三）改革干部人事考核制度。
現(xiàn)行的干部政績考核體系，面面俱到，顯得很全面，其實不科學(xué)，也與政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢不相適應(yīng)。要同轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，建立評估體系，實行目標管理。建立科學(xué)的評估體系，解決“數(shù)字出干部，干部出數(shù)字”的情況。
（四）探索新形勢下鎮(zhèn)村社運行模式。
自推進法治服務(wù)型政府以來，各鎮(zhèn)都進行了大規(guī)模的合村并社，村社區(qū)域面積和區(qū)域人口急劇增多增，社會治安、問題，計劃生育社會事業(yè)問題、家庭宗派問題有上升的勢頭。建議繼續(xù)大力實施“雙培雙促”、“能人治村治社”工程，機關(guān)干部到村社第一線任職，從而建立一支高效的村社干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村社的領(lǐng)導(dǎo)逐漸變?yōu)橹笇?dǎo)。
（五）加強執(zhí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政能力。
新形勢下，農(nóng)民的法制意識、科技意識、致富意識等不斷增強。面對新形勢新挑戰(zhàn)，要從服務(wù)意識、服務(wù)需求、服務(wù)類型、服務(wù)時間和空間位置、服務(wù)平臺、服務(wù)流程、服務(wù)測評和服務(wù)溝通方面入手，改進政府管理手段和行為方式，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力。提高執(zhí)政水平，解決“老辦法不管用，新辦法不能用”的問題。
（六）積極探索新形勢下農(nóng)村思想政治工作的模式，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。
提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，徹底改變農(nóng)民“有飯吃不靠你，有錢花不求你，有事情就找你，處理不好就罵你，心情不好就打你”的情況。
三、請求市級部門解決的問題。
（一）“下放權(quán)力”、“下放部門”、形成聯(lián)動。
根據(jù)責(zé)權(quán)一致、人權(quán)與事權(quán)一致的原則，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，形成上下聯(lián)動的運行機制。要么就加強主管部門的責(zé)任，使責(zé)、權(quán)、利、用一致；要么就還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各站、所、辦仍交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，做到管人和管事有機結(jié)合，責(zé)任和權(quán)力有機結(jié)合，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)控功能。切實解決部門利益最大化、部門利益政策化的現(xiàn)象。
建議：
1、涉農(nóng)性和文化性的機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理；
2、專業(yè)性較強的機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)；
3、有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門和跨區(qū)域性的機構(gòu)，由市主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以市主管部門管理為主，但在干部考核、職級晉升、人事調(diào)整等方面應(yīng)征求轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見。
4、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，對涉及土地、林業(yè)、司法等方面應(yīng)授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，培訓(xùn)專（兼）職人員，更好地開展工作。
（二）取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征繳任務(wù)。
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔(dān)任何稅費的征繳任務(wù)，所有的稅收嚴格按照據(jù)實征收原則，直接由市職能部門收取。建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征繳任務(wù)，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)高價買稅、部門“吃拿卡要”現(xiàn)象。
（三）幫助解決農(nóng)村基層組織無陣地的難題。
四面山五個村居基層組織均無陣地，嚴重制約了四面山法治服務(wù)型政府的建設(shè)。建議市委組織部、市民政局加大對村級組織陣地建設(shè)的資金支持。
（四）加大對農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)的扶持力度。
認真落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和“多予、少取、放活”方針，加大反哺農(nóng)業(yè)力度，在投資上大幅度向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。建議交通部門、水利農(nóng)機部門、電力部門、衛(wèi)生部門加大對農(nóng)村路、水、電、學(xué)、醫(yī)等方面的投入，切實解決出村行路難、人畜飲水難，求醫(yī)治病難、學(xué)生上學(xué)難、以及電力缺乏和有線電視收看難等問題。建議加強農(nóng)村交通建設(shè)，將四面山景區(qū)公路納入鄉(xiāng)村公路試點工程，盡快實施農(nóng)村農(nóng)網(wǎng)改造。
（五）加大對廣大基層干部的培訓(xùn)力度。
建議組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部探討新形勢下做好農(nóng)村工作的新思路，提高認識，更新觀念，學(xué)習(xí)和掌握新的工作方法。努力提高農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的自覺性和本領(lǐng)。努力提高農(nóng)村基層干部的政策水平，增強他們的法制觀念。努力提高農(nóng)村基層干部正確認識和處理新時期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的水平和能力。
（六）加大對農(nóng)民群眾進行科技培訓(xùn)的力度。
建議多開展科技下鄉(xiāng)、進村、入社活動，舉辦各類培訓(xùn)班，組織科技人員下村、村，到田間地頭，手把手教農(nóng)民具體操作。在科技培訓(xùn)既把農(nóng)民“送上馬”，在科學(xué)致富的路上把農(nóng)民“扶一程”。對農(nóng)民進行“全方位”扶持，提高農(nóng)民的組織程度和科技素質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和標準化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場覆蓋面和銷售競爭
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