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農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)基層團(tuán)組織建設(shè)影響和對(duì)策研究
農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)之后中國(guó)農(nóng)村的又一重大改革。將農(nóng)村的分配制度進(jìn)一步納入法治軌道，是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。武漢市蔡甸區(qū)位于武漢西南部，地處江漢平原東端，南依長(zhǎng)江，北托漢水，現(xiàn)轄個(gè)11街（場(chǎng)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地域面積1105.72平方公里，人口近50萬(wàn)，其中第一產(chǎn)業(yè)人口占76.07%的農(nóng)業(yè)大區(qū)。稅費(fèi)改革在蔡甸涉及面廣，影響大。隨著這項(xiàng)改革的不斷深入，農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)和團(tuán)的工作遇到了大量的新情況、新問(wèn)題。如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，共青團(tuán)組織應(yīng)該認(rèn)真思考和著手解決的一個(gè)重要課題。本文以蔡甸區(qū)稅費(fèi)改革實(shí)踐為例，分析此項(xiàng)改革帶來(lái)的影響，并相應(yīng)提出一些解決的措施，希望引起人們的關(guān)注和討論。 一、蔡甸區(qū)農(nóng)村基層團(tuán)的工作中的新問(wèn)題 黨的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策充分地體現(xiàn)了黨對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)懷，是“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作總的指導(dǎo)思想是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”，主要內(nèi)容是“三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消、兩項(xiàng)調(diào)整、兩項(xiàng)改革”。作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套措施之一，“繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)做到減人減支”也就成了農(nóng)村稅費(fèi)改革工作中的一個(gè)重點(diǎn)�；鶎訄F(tuán)的工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 1、“減廟”給“團(tuán)的活動(dòng)開(kāi)展”帶來(lái)挑戰(zhàn)。撤消職能退化的機(jī)構(gòu)，合并職能交叉的機(jī)構(gòu)，縮小設(shè)置偏大的機(jī)構(gòu)，等等，這些措施直接導(dǎo)致原來(lái)團(tuán)組織的撤銷或者合并。團(tuán)組織被撤銷或合并后，其原來(lái)所網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的團(tuán)員青年要么游離于組織之外，要么處于團(tuán)的工作邊緣，致使團(tuán)的活動(dòng)覆蓋面縮小，凝聚力減弱，活動(dòng)開(kāi)展難。另外一些街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理區(qū)域擴(kuò)大之后，由于編制的限制，鎮(zhèn)級(jí)團(tuán)委職數(shù)基本保持不變，加上歷史延革和群眾生活習(xí)慣的影響，目前在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在多個(gè)中心區(qū)域，這就使得團(tuán)的工作調(diào)度難度增大，具體說(shuō)就是“找人難，開(kāi)會(huì)難，集中活動(dòng)組織難、信息交流慢”。雖然日益發(fā)達(dá)的交通和通訊在一定程度上彌補(bǔ)了這“三難一慢”但是仍然給團(tuán)的各項(xiàng)工作造成了諸多不便。 2、“減人”給“團(tuán)干部配備”帶來(lái)挑戰(zhàn)�！逗笔∞r(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》中提出的減人目標(biāo)為“壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員30％”。結(jié)合稅費(fèi)改革，蔡甸區(qū)將18個(gè)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為12個(gè)，對(duì)農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水利站、林業(yè)站、水產(chǎn)站等11個(gè)區(qū)直部門(mén)直屬收費(fèi)事業(yè)性單位，采取在區(qū)上改革分流后，再下放到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。同時(shí)，在農(nóng)村“兩委”換屆選舉中，大力推行“雙向進(jìn)入，交叉任職”。全區(qū)共減少各類行政事業(yè)性機(jī)構(gòu)261個(gè)，減少財(cái)政供養(yǎng)人員757人，減少財(cái)政支出929萬(wàn)元。通過(guò)減事、減人、減支措施，從一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，緩解了農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)上的壓力。但從實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員并未實(shí)現(xiàn)“減人增效”的效果，相反降低了工作效率。一些身兼多職的鄉(xiāng)、村干部變成了看起來(lái)身負(fù)多責(zé)其實(shí)難以負(fù)責(zé)，養(yǎng)成了工作拖拉、疲于應(yīng)付的不良作風(fēng)。如此一來(lái)，設(shè)立專職團(tuán)支部書(shū)記的可能性已經(jīng)很小，大多都由村“兩委”中的年輕成員兼任，有的村根本找不出合適的團(tuán)支部書(shū)記人選。另外，由于機(jī)構(gòu)改革之前區(qū)級(jí)人事調(diào)動(dòng)凍結(jié)，進(jìn)入渠道關(guān)閉，也給現(xiàn)階段的團(tuán)干部配備工作帶來(lái)了很大困難。 3、“減支”給“團(tuán)的經(jīng)費(fèi)籌措”帶來(lái)挑戰(zhàn)。稅費(fèi)改革將原有的20多種稅費(fèi)減少到了現(xiàn)有的4種稅費(fèi)，即農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加和“一事一議”費(fèi)。后者主要用于地方公益事業(yè)，且需多數(shù)村民同意后才能收取�？芍涫杖氲臏p少，加上沉重的化債任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力現(xiàn)已十分困窘。在這種情況下，對(duì)于一些活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，主要依靠行政撥付的基層團(tuán)組織，經(jīng)費(fèi)籌措的難度將進(jìn)一步加大。 總的來(lái)看，稅費(fèi)改革之所以會(huì)對(duì)農(nóng)村基層團(tuán)的工作帶來(lái)以上這些挑戰(zhàn)，究其原因，可以歸納為四點(diǎn)：一是農(nóng)村部分基層黨組織對(duì)團(tuán)的工作重視不夠，團(tuán)干部配備和待遇不能到位；二是近年來(lái)農(nóng)業(yè)比較效益太低，農(nóng)村青年大量外出務(wù)工，農(nóng)村基層團(tuán)組織的活力相對(duì)以前有所降低；三是農(nóng)村部分基層團(tuán)干思想保守，工作方式過(guò)于行政化，對(duì)團(tuán)的工作思考不夠，創(chuàng)新不夠；四是農(nóng)村團(tuán)的工作內(nèi)容較為單一，貼近農(nóng)村青年實(shí)際需求不夠，服務(wù)不夠。由于以上原因的存在，當(dāng)農(nóng)村稅費(fèi)改革開(kāi)始實(shí)施時(shí)，基層團(tuán)的工作整體上缺乏靈活性、缺少主動(dòng)性，一下子不能適應(yīng)改革帶來(lái)的變化，無(wú)法應(yīng)對(duì)改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)，便暫時(shí)陷入了困境。 二、蔡甸基層團(tuán)的工作中的新機(jī)遇 針對(duì)上述稅費(fèi)改革對(duì)基層團(tuán)的工作帶來(lái)的影響，面對(duì)新形勢(shì)下團(tuán)的工作所面臨的一些問(wèn)題，但是我們也應(yīng)該看到農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)基層團(tuán)的工作的新機(jī)遇。 一是中心城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展為實(shí)施區(qū)域建團(tuán)創(chuàng)造了有利條件。進(jìn)入新世紀(jì)，蔡甸依據(jù)武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈層布局構(gòu)想，抓住武漢市區(qū)向長(zhǎng)江、漢江及京珠、滬蓉國(guó)道沿線方向拓展的機(jī)遇，不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。從1998年開(kāi)始，組織指導(dǎo)完成了全區(qū)11個(gè)街鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作，蔡甸新城、奓山、常福、軍山4個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已上報(bào)市人民政府待批。小城鎮(zhèn)規(guī)劃及中心村莊規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。全區(qū)14個(gè)小城鎮(zhèn)、334個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃已基本完成。重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃不斷深化，構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)體系。使蔡甸新城、奓山等中心城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流動(dòng)人口數(shù)量、財(cái)政收入、招商引資和第三產(chǎn)業(yè)等方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展，人流、物流和信息流的集中程度較改革前有了明顯提高。這一轉(zhuǎn)變，為在中心城鎮(zhèn)開(kāi)展以社區(qū)建團(tuán)、從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的分散流動(dòng)青年建團(tuán)和外來(lái)務(wù)工青年建團(tuán)為主要內(nèi)容的區(qū)域建團(tuán)奠定了人員基礎(chǔ)，并為區(qū)域型團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)在時(shí)間和空間上提供了便利。 二是經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的規(guī)模化、規(guī)范化為團(tuán)的工作資源增加了新的增長(zhǎng)點(diǎn) 。 狠抓園區(qū)建設(shè)，打造優(yōu)良載體，著力培植“六大功能區(qū)”{蔡甸沌口小區(qū)、常福發(fā)展區(qū)、洪北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南湖生態(tài)旅游度假區(qū)、軍山商貿(mào)園和姚家山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)}，是我區(qū)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而一貫堅(jiān)持的工作重點(diǎn)。目前我們先后建立了蔡甸沌口小區(qū)團(tuán)工委和洪北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)團(tuán)工委，其它功能區(qū)的建團(tuán)工作也有一定的進(jìn)展。由于在工作中注重將團(tuán)的活動(dòng)與園區(qū)企業(yè)的發(fā)展需求相結(jié)合，充分發(fā)揮團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)、人員優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)為企業(yè)服務(wù)，不僅進(jìn)一步提高了團(tuán)的工作在園區(qū)建設(shè)中的地位，也為園區(qū)團(tuán)組織創(chuàng)造了豐富的工作資源，初步形成了滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變使基層團(tuán)干部高度專職化成為可能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部將從過(guò)去的以包村、包片為主，稅改后轉(zhuǎn)為以圍繞中心抓好團(tuán)的工作為主，真正實(shí)現(xiàn)“專職專用”。這種轉(zhuǎn)變，一方面使鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部能把更多的時(shí)間和精力投入到“主業(yè)”中去，另一方面“黨建帶團(tuán)建”也使團(tuán)的工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核中所占比例大幅度提高，便于黨委和上級(jí)團(tuán)委加強(qiáng)管理。 三、進(jìn)一步加強(qiáng)蔡甸農(nóng)村基層團(tuán)的工作的新對(duì)策 黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會(huì)的藍(lán)圖，要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。農(nóng)村稅費(fèi)改革是當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)改革中的一項(xiàng)重點(diǎn)。隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，農(nóng)村青年生產(chǎn)生活的方方面面都將不斷地發(fā)生變化，農(nóng)村團(tuán)的工作必然會(huì)面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。各級(jí)團(tuán)組織有責(zé)任站在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的高度，拿出創(chuàng)新的勇氣來(lái)考慮農(nóng)村團(tuán)的工作，尋找新的對(duì)策。 1、以“黨建帶團(tuán)建”為抓手，創(chuàng)新基層團(tuán)的工作環(huán)境�！包h建帶團(tuán)建”一直是我們抓好基層團(tuán)組織建設(shè)的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。新形勢(shì)下，這項(xiàng)工作只能加強(qiáng)不能削弱。各級(jí)團(tuán)組織要從鞏固黨的青年群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前進(jìn)一步深化基層黨建帶團(tuán)建工作的重要性和緊迫性。通過(guò)加強(qiáng)基層黨建帶團(tuán)建，使全區(qū)基層黨組織普遍將基層團(tuán)的建設(shè)納入黨的建設(shè)，形成較為完善的基層黨建帶團(tuán)建工作機(jī)制在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一大批班子建設(shè)好、隊(duì)伍建設(shè)好、主題活動(dòng)好、支部建設(shè)好、陣地建設(shè)好的“五四紅旗團(tuán)委”，使整個(gè)基層團(tuán)建工作提高到一個(gè)新水平。 2、以新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為中心，創(chuàng)新組織設(shè)置模式�；鶎訄F(tuán)組織是全團(tuán)的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立、完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留存下來(lái)的按行政區(qū)劃和隸屬關(guān)系建團(tuán)的傳統(tǒng)模式已不適應(yīng)新的形勢(shì)�；鶎訄F(tuán)建方式必須主動(dòng)適應(yīng)多種公有制實(shí)現(xiàn)形式的不同特點(diǎn)，按新的經(jīng)濟(jì)成分、生產(chǎn)要素的重新組合、生產(chǎn)建制的調(diào)整變化和實(shí)際需要靈活設(shè)置團(tuán)的組織；必須主動(dòng)適應(yīng)青年流向多無(wú)、流量多變和流速加快的新特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)設(shè)置團(tuán)的組置，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向主動(dòng)、縱橫交叉的網(wǎng)絡(luò)型建團(tuán)模式。總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)往往也就是農(nóng)村青年聚集點(diǎn)。所以創(chuàng)新基層團(tuán)組織建設(shè)模式要把目光首先投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中涌現(xiàn)出來(lái)的龍頭企業(yè)或青年星火帶頭人創(chuàng)辦的致富基地。如此既可填補(bǔ)團(tuán)建空白點(diǎn)，又可加強(qiáng)對(duì)團(tuán)員青年的管理，擴(kuò)大團(tuán)組織的覆蓋面，并能有效促進(jìn)所在經(jīng)濟(jì)組織整體素質(zhì)的提高，效益的增長(zhǎng)。 3、以吸納青年能人進(jìn)班子為重點(diǎn)，創(chuàng)新團(tuán)干選拔體制。農(nóng)村基層團(tuán)組織要不拘一格用人才。除嚴(yán)格按“四個(gè)必須”的條件配備團(tuán)委書(shū)記外，還應(yīng)把農(nóng)村青年中的各類能人選進(jìn)團(tuán)委班子�？梢圆扇『＿x的方式，以村級(jí)團(tuán)組織為首批試點(diǎn)，從農(nóng)村青年星火帶頭人、興業(yè)致富領(lǐng)頭人、青年企業(yè)家中選拔適合人選擔(dān)任團(tuán)支部書(shū)記，提高村團(tuán)支部書(shū)記的號(hào)召力和影響力。如此一方面是對(duì)青年人才的培養(yǎng)和引導(dǎo)，可以充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部隊(duì)伍，一方面又是增強(qiáng)基層團(tuán)組織的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力的有效措施，能最大限度地團(tuán)結(jié)農(nóng)村團(tuán)員青年。 4、以服務(wù)青年需求為目標(biāo)，創(chuàng)新基層團(tuán)的工作活動(dòng)內(nèi)容和方式�；鶎訄F(tuán)組的工作方式要讓青年接受，活動(dòng)方式要受青年歡迎，必須切實(shí)改變傳統(tǒng)的行政命令式工作方式為新型的充分發(fā)揮非權(quán)力因素作用的工作方式，加強(qiáng)與各類農(nóng)村青年協(xié)會(huì)的合作，把工作做到具體的人和事上，真正贏得青年信賴。要根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際、青年發(fā)展需求，在活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)方式、活動(dòng)內(nèi)容上靈活考慮，走業(yè)余、務(wù)實(shí)、多樣的活動(dòng)發(fā)展道路，依靠活動(dòng)內(nèi)在的吸引力來(lái)增強(qiáng)團(tuán)組的凝聚力，避免為活動(dòng)而活動(dòng)。調(diào)查表明，農(nóng)村青年的第一愿望是致富，為此要重點(diǎn)做好青年致富工程的服務(wù)工作，加大青年科技培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)面，并為他們盡可能地提供資金、政策和市場(chǎng)信息，從而有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增效增收，為穩(wěn)定農(nóng)村青年，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)作出實(shí)際貢獻(xiàn)。 5、以“有所為有所不為的”原則，重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村青年大量外流，村級(jí)團(tuán)組織的地位、作用逐漸弱化，村內(nèi)“組織找不到人”，村外“人找不到組織”的矛盾已經(jīng)成為制約農(nóng)村共青團(tuán)工作發(fā)展的主要原因。要解決這一矛盾，就應(yīng)當(dāng)果斷摒棄基層團(tuán)組織職能“小而全”的傳統(tǒng)思路，本著“有所為有所不為的”原則，將村級(jí)團(tuán)組織的職能定位在對(duì)團(tuán)員青年的日常管理，特別是團(tuán)籍管理上，并以此為中心搞好村級(jí)團(tuán)組織的規(guī)范化建設(shè)。重點(diǎn)是要抓好“四個(gè)規(guī)范化”：一是組織設(shè)置規(guī)范化。根據(jù)《團(tuán)章》要求，凡是在冊(cè)團(tuán)員人數(shù)達(dá)到規(guī)定數(shù)額的村莊，必須建立團(tuán)組織，努力消除農(nóng)村團(tuán)組織的“空白點(diǎn)”。對(duì)于部分基層組織癱瘓、工作難度較大的村莊，團(tuán)建工作可結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）黨委開(kāi)展的整頓后進(jìn)村工作一并進(jìn)行。二是干部配備規(guī)范化。結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)團(tuán)干部配備，把一些德才兼?zhèn)�，文化層次較高的優(yōu)秀青年黨團(tuán)員，選拔到團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，并且盡可能地使團(tuán)支部書(shū)記進(jìn)入村“兩委”。三是制度建設(shè)規(guī)范化。著重建立健全團(tuán)的各項(xiàng)規(guī)章制度，突出抓好團(tuán)的組織生活正常化和團(tuán)籍管理“封閉運(yùn)行”兩項(xiàng)工作。特別是對(duì)初中畢業(yè)未能升學(xué)的團(tuán)員，要嚴(yán)格組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)，搞好集中移交、集中辦理，杜絕“檔案隨身帶”的現(xiàn)象，最大限度地減少團(tuán)員流失。四是工作考核規(guī)范化。要嘗試建立農(nóng)村團(tuán)的建設(shè)“雙重四關(guān)”考核機(jī)制�！半p重”就是按照黨建帶團(tuán)建的思路，實(shí)行上級(jí)團(tuán)組織和同級(jí)黨組織雙重考核�！八年P(guān)”即把好目標(biāo)關(guān)，制定好黨團(tuán)考核和團(tuán)內(nèi)考核的目標(biāo)，形成考核意見(jiàn)；把好簽狀關(guān)，對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)一步量化細(xì)化，制定出工作目標(biāo)責(zé)任狀和合同書(shū)，層層簽訂；把好考核關(guān)，按照考核意見(jiàn)和責(zé)任狀，對(duì)團(tuán)的工作進(jìn)行考核，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)干部的主要依據(jù)；把好兌現(xiàn)關(guān)，堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，將考核結(jié)果與政策兌現(xiàn)相銜接，搞好獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
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