實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的思路

  改革開(kāi)放以來(lái),我市經(jīng)濟(jì)得到了飛躍的發(fā)展,發(fā)展速度之快超過(guò)歷史,可是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍,私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,卻低于浙江、廣東等地區(qū)，甚至到低于本省的蘇、錫、常等市，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條短腿。最近省市相繼召開(kāi)了大力發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，出臺(tái)了促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施，在思想觀點(diǎn)、政策導(dǎo)向、發(fā)展環(huán)境上創(chuàng)造了跨越式發(fā)展的條件和氛圍。    機(jī)不可失、時(shí)不我待。我們應(yīng)抓住這一歷史機(jī)遇，迎頭趕上，快速地、跨越式地發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。然而，筆者在引導(dǎo)、培育、促進(jìn)、管理私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)崗位上工作多年，對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的孕育，成長(zhǎng)和發(fā)展有不少親身經(jīng)歷和認(rèn)識(shí)，對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題有一些客觀的審視 和研究。這里就實(shí)現(xiàn)我市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康的、跨越式發(fā)展進(jìn)行分析研究，并提出一些解決的思路。     一、政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能     私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不同于傳統(tǒng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府和政府管員，決不能用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維，那種定計(jì)劃、發(fā)文件、下指標(biāo)的工作方式必須改變，才能與私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，所以政府應(yīng)該從以下三個(gè)方面發(fā)揮作用。     1、為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造寬松的政策環(huán)境和氛圍。     在促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，政府各部門應(yīng)齊心協(xié)力、共同努力。目前有一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)工作是工商部門的事，跟其它部門的關(guān)系不大，其實(shí)不對(duì)，各部門都應(yīng)發(fā)揮自己的職能，為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造寬松的政策環(huán)境和氛圍。當(dāng)然，工商部門更直接，義務(wù)更大，應(yīng)充分發(fā)揮登記管理的職能，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，全心全意為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在注冊(cè)登記工作中，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，放開(kāi)對(duì)投資人資格的限制，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，把監(jiān)督管理和服務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境和氛圍。     2、為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造完備的法制環(huán)境。     國(guó)家及各級(jí)政府出臺(tái)了很多鼓勵(lì)、扶持私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策措施，但很多政策不配套，落實(shí)不到位，因此，我們各級(jí)政府部門應(yīng)根據(jù)三個(gè)有利于的原則，對(duì)本部門現(xiàn)行政策規(guī)定進(jìn)行清理、修改、完善，建立一套完備的、透明的、操作性較強(qiáng)的私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)政策體系，真正為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的法制政策環(huán)境，使私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在法律上得到保障，同時(shí)要加大宣傳力度，使私營(yíng)個(gè)體業(yè)主提高法制觀點(diǎn)，懂得自己應(yīng)遵守的法律、法規(guī)的內(nèi)容和自身享有的權(quán)利，從而依法經(jīng)營(yíng)，公平竟?fàn)�，學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)利。     3、為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。     全心全意為人民服務(wù)是政府機(jī)構(gòu)的工作宗旨。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要的是政府實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，其實(shí)服務(wù)就是為私營(yíng)個(gè)體辦實(shí)事、辦好事。首先，應(yīng)做好三件事是：一是提高辦事效率和水平，簡(jiǎn)化辦事程序，公開(kāi)辦事內(nèi)容，減少審批事項(xiàng)；二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，杜絕吃、拿、卡、要，做到廉政勤政；三是減輕私營(yíng)個(gè)體負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派。其次，為私營(yíng)個(gè)體提供優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，目前我市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，多數(shù)是租用的、臨時(shí)的、不固定的，這樣就造成了私營(yíng)個(gè)體業(yè)主的短期行為，不敢輕易投資，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，這樣企業(yè)就很難發(fā)展。很多私營(yíng)企業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)都?quot;私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)園，我們?yōu)楹尾唤梃b呢？所以政府為私營(yíng)個(gè)體提供廉價(jià)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，是最好的服務(wù)。再次，提供完善的金融服務(wù)，抑制私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)因素是資金，我市私營(yíng)個(gè)體的發(fā)展完全靠自己的原始積累，沒(méi)有國(guó)家投資，沒(méi)有撥款，又沒(méi)有融資渠道，這就抑制了私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。因此政府可由財(cái)政適當(dāng)支持，廣大私營(yíng)個(gè)體共同出資，建立私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類基金，為私營(yíng)個(gè)體提供銀行貸款擔(dān)保。第四，利用多種途徑和形式為私營(yíng)個(gè)體提供有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)信息，以解決他們信息不靈的問(wèn)題；建立一批專門的中介組織，為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)和管理提供指導(dǎo)和幫助，以解決它們管理水平低的問(wèn)題；同時(shí)政府部門應(yīng)鼓勵(lì)和發(fā)展科技經(jīng)紀(jì)擔(dān)保，為私營(yíng)企業(yè)獲得技術(shù)支持提供服務(wù)，以解決技術(shù)水平低的問(wèn)題。     二、改革的膽子再大一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)。     私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的必然趨勢(shì)。實(shí)踐證明發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)國(guó)的重要舉措。私營(yíng)個(gè)體是社會(huì)主義初級(jí)階段富有活力的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，在多種經(jīng)濟(jì)成份長(zhǎng)期共同發(fā)展中，具有旺盛的生命力，很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，已成為推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的生力軍，同時(shí)我們也應(yīng)看到，從全國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，從新世紀(jì)之初發(fā)展要求看，我市的發(fā)展還存在著差距：一是總量不大；二是規(guī)模不大；三是層次不高。因此，我們必須以三個(gè)有利于的標(biāo)準(zhǔn)和三個(gè)代表思想的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，掃除障礙，膽子再大一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新的突破。     1、全面徹底的放開(kāi)放寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和準(zhǔn)入條件。     黨的十五大和全國(guó)人大九屆二次會(huì)議上通過(guò)的憲法修正案，確認(rèn)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，最近省委省政府提出在發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)上做到：放心、放膽、放手、放開(kāi)、放寬、放活的六放方針，它為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，開(kāi)創(chuàng)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，為此，我們必須首先放寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域：凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令的，全面徹底的對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)放開(kāi)，允許它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)國(guó)家限制的行業(yè)和商品，可以經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)，通過(guò)合法途徑進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；其次，放寬經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入條件，除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定外，具有完成民事行為力的人，都可以從事私營(yíng)個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在登記注冊(cè)中應(yīng)取消提交經(jīng)營(yíng)者職業(yè)狀況證明，同時(shí)應(yīng)允許在職人員在不參加經(jīng)營(yíng)的情況下投資、入股、參股。再次，切實(shí)減少前置審批，除國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的和少數(shù)涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè)外，登記前置一律取消，改為登記后置和登記備案。     2、國(guó)有中小企業(yè)全面退出、讓位私營(yíng)企業(yè)。     從總體上看，我市的國(guó)有中小企業(yè)絕大多數(shù)虧損，凈資產(chǎn)為零，很多職工拿不全工資，吃不飽飯，但是這些企業(yè)為什么不能退出呢？障礙主要有三：一是他們的上級(jí)主管部門不讓退，退了他們?cè)趺崔k，他們有什么事干；二是企業(yè)的人員安排問(wèn)題；三是壞帳難核銷，債務(wù)難處理，實(shí)質(zhì)是缺少改制成本。這些國(guó)有企業(yè)過(guò)去為國(guó)家作出了巨大的貢獻(xiàn)，上繳利稅已相當(dāng)于國(guó)家初期投資的數(shù)倍、幾十倍，現(xiàn)在由于各種原因，在競(jìng)爭(zhēng)中退出，政府應(yīng)該籌集一部分資金，支付必要的改革成本，免得包袱越背越重。我們不但要退出效益差的企業(yè)，效益好的企業(yè)也要退出，只有這樣才能贏得主動(dòng)，取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。     國(guó)有中小企業(yè)的退出的運(yùn)作方式很多，有十多種，各企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)條件，選擇相應(yīng)的退出方式：規(guī)模小人員少可采用拍賣出售；規(guī)模大人員多可采用租賃、承包、參股等方式；效益差負(fù)債多的可采用破產(chǎn)重組方式。此外，也可以通過(guò)招商引資吸引外地各種投資主體參加改制。大批私營(yíng)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、承包、租賃、兼并、參股等多種形式壯大自己，既降低國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、為國(guó)企改革作出貢獻(xiàn)，又滿足了私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展需求，可謂兩全齊美利國(guó)利民。隨著時(shí)間的推移，私營(yíng)企業(yè)這種補(bǔ)位作用將愈來(lái)愈明顯。     換位后政府應(yīng)從婆婆的角度轉(zhuǎn)變?yōu)橄眿D，多服務(wù)、多做實(shí)事，少發(fā)號(hào)施令，少指手劃腳，只有這樣才能使私營(yíng)企業(yè)健康地跨越式發(fā)展。     3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)管理局。     發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)是由社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情決定的，它是黨和國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)政府應(yīng)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)工作上來(lái)。經(jīng)濟(jì)體制改革，必須與政治體制改革相配合，中小國(guó)有企業(yè)的徹底全面退出，區(qū)一級(jí)的很多主管部門和主管局就成為多余，而私營(yíng)個(gè)體的補(bǔ)位，將使私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，成立私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)管理局迫在眉睫，所以擬銷多余的主管局，成立私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)管理局是政府當(dāng)前應(yīng)考慮的工作。外地很多私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，政府已設(shè)制了私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)管理局。江蘇前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較快，可能跟各地區(qū)成立?quot;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局有關(guān)。在大力發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的今天，為什么不可以成立私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)管理局。     作為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主管部門，整體規(guī)劃指導(dǎo)和督促檢查政策落實(shí)情況，掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)各職能部門之間的工作，強(qiáng)化服務(wù)，了解私營(yíng)企業(yè)的意愿，幫助他們解決實(shí)際困難，教育和引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體業(yè)主不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和內(nèi)功，為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展創(chuàng)造條件，是私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)管理局的職能。

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