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街道人大工委開展監(jiān)督工作之我見
隨著城市化建設(shè)進程的加快推進，我區(qū)己相繼建立了三個街道，同時在街道設(shè)立了人大工作委員會，實現(xiàn)了人大工作向街道的延伸和拓展，體現(xiàn)了人大工作與時俱進的發(fā)展要求。實踐證明，在街道設(shè)立人大工委，有利于加強基層政權(quán)建設(shè)，為反映民情民意提供了重要渠道，活躍了閉會期間的代表工作，彌補了區(qū)人大監(jiān)督上的斷層，適應(yīng)了社會主義政治文明建設(shè)的需要。街道人大作為區(qū)人大常委會的派出機構(gòu)，可代行區(qū)人大的部分職權(quán)，主要是監(jiān)督權(quán)，但如何行使沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，需要我們在工作實踐中不斷摸索探討。本文想就這一問題談一點看法。 關(guān)于街道人大工委開展監(jiān)督工作的內(nèi)容 法律賦地方人大常委會重要的職權(quán)，監(jiān)督權(quán)是其中一項十分重要、運用最多的職權(quán)，在對一府兩院開展法律和工作監(jiān)督中，通過聽取匯報、開展評議、執(zhí)法檢查、視察調(diào)查等一系列的活動來有效行使職權(quán)。街道人大工委受常委會的授權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)政府派出的行政機關(guān)、司法機關(guān)進行監(jiān)督，其監(jiān)督的內(nèi)容是較多的：憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)的遵守和執(zhí)行情況；區(qū)和上級人民代表大會及其常委會決議、決定的執(zhí)行情況；各級代表提出的涉及本行政區(qū)域的行政機關(guān)、司法機關(guān)的建議、批評和意見辦理情況；街道財政經(jīng)濟、社會事業(yè)以及事關(guān)全局重要問題；街道辦事處主任、副主任及有關(guān)人員依法行政、履行職責(zé)的情況；設(shè)在本行政區(qū)域內(nèi)司法機關(guān)依法辦案、公正司法及社會治安管理方面執(zhí)法情況；轄區(qū)內(nèi)居民委員會和村民委員會依法開展自治情況；本行政區(qū)域內(nèi)事關(guān)公民權(quán)利、人民群眾切身利益，以及各級人大代表和人民群眾所關(guān)注、反映較強烈的問題。由此看來，街道人大工委開展監(jiān)督工作的內(nèi)容很多，任務(wù)也很重，這項工作的開展是對區(qū)人大監(jiān)督權(quán)行使的完善，可以促進本區(qū)域內(nèi)三個文明建設(shè)更快更好地發(fā)展。 關(guān)于街道人大工委開展監(jiān)督工作的方式 街道人大工委和鎮(zhèn)人大相比，在職權(quán)的行使上、工作的對象上、工作的方式上都有很大的不同，監(jiān)督方式的選擇同樣需要考慮采用既符合法律要求又能取得實際效果的方式。結(jié)合工作實踐筆者以為，以下一些方式可以采用。 1、聽取匯報。這是一種常用的方式，無論是開展工作還是法律監(jiān)督都可以采用，通過這種方式了解本區(qū)域內(nèi)財政經(jīng)濟、社會事業(yè)等方面工作，了解辦事處領(lǐng)導(dǎo)人員履職的情況，了解司法機關(guān)執(zhí)法情況等。如：街道辦計劃、財政完成和執(zhí)行情況，鎮(zhèn)人大可以通過召開人代會來作出審查決定，閉會期間通過召開主席團會議等來加強監(jiān)督，保證計劃和財政預(yù)算的完成。街道人大工委已不能每年召開人代會計論決定重大事情，而又需要通過有效的監(jiān)督保證計劃、財政預(yù)算的實現(xiàn)，聽取匯報是比較好的一種方式。 2、開展視察。結(jié)合本地實際圍繞一定的議題組織代表視察，對某一方面工作的推進有針對性地提出意見和看法，以供政府在具體運作中參考，是非常有效的。如目前的三個街道人大工委準備組織代表就水利建設(shè)、重點工程、園區(qū)和城市建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、拆遷安置等開展視察，就非常符合當(dāng)前的實際。當(dāng)然這種視察可以集體也可以小型，可以綜合也可以專題，我們還應(yīng)提倡代表個人持證視察的方式，三個街道的省、市、區(qū)三級代表有近八十人，分布范圍涵蓋了方方面面，這種靈活方便的視察方式可以使代表更好地了解情況，體察民情民意。對于代表視察后需約見國家機關(guān)負責(zé)人的要求，街道人大應(yīng)積極加以協(xié)調(diào)，及時安排。 3、執(zhí)法檢查。地方人大常委會始終把執(zhí)法監(jiān)督作為監(jiān)督工作的重點，深入開展執(zhí)法檢查，推進法律法規(guī)的實施，推進行政執(zhí)法任制的落實，促進了依法行政和公正司法水平的提高。街道人大是地方人大常委會在街道的工作機構(gòu)，監(jiān)督法律法規(guī)的實施和司法部門依法行政是重要的職責(zé)。街道人大工委的執(zhí)法檢查要注意效果，事先可通過一定的方式，就某一方面的執(zhí)法工作開展一些調(diào)查，掌握情況，有針對性地選擇開展執(zhí)法檢查，事先務(wù)必要注意對法律法規(guī)的深入學(xué)習(xí)，從中才可以發(fā)現(xiàn)問題，同時提出有針對性的建議，使執(zhí)法檢查不要流于形式。 4、專題調(diào)查。圍繞黨委的工作中心，政府的工作重點，人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題深入調(diào)查研究，從中發(fā)現(xiàn)值得總結(jié)的經(jīng)驗，需要引起關(guān)注的方面，迫切需要解決的問題，為黨委的決策提供參考，為推進政府工作提供支持，有非常重要的作用。目前街道人大需要關(guān)注和調(diào)研的課題很多。如：區(qū)域規(guī)模擴大后的社區(qū)建設(shè)，就業(yè)和再就業(yè)，建設(shè)發(fā)展中的征地拆遷安置，城市建設(shè)與管理，村級經(jīng)濟的發(fā)展等問題都可以作為我們調(diào)查研究的很好課題。 5、情況通報。開展經(jīng)常的情況通報，了解方面面的工作情況，一方面可以有利人大對政府工作的監(jiān)督，同時也可以使人大更好地支持和促進政府的工作。街人大工委應(yīng)和街道辦建立定期的情況通報制度，經(jīng)常就一些重大問題，一些重點工程的推進，一些涉及群從利益的需出臺的有關(guān)規(guī)定等進行事先的溝通，征求意見，有利于決策的民主化、科學(xué)化，也可以使政府作出的決定更符合群眾的要求。 6、開展評議。評議是集聽取匯報、視察調(diào)查、執(zhí)法檢查等多種監(jiān)督形式于一身的綜合監(jiān)督方式，聲勢大，效果好，實踐中有許多成功的經(jīng)驗，街道人大工委可以組織代表參加區(qū)人大組織的評議活動，但是否可以自已組織評議，法律沒有明確的規(guī)定，也沒有可以借鑒的做法。但就街道人大工委開展監(jiān)督工作的內(nèi)容來說，采用這種方式是可以嘗試的�？梢越M織代表就本行政區(qū)域內(nèi)司法機關(guān)、政府的有關(guān)職能部門依法行政、履行職責(zé)的情況開展評議，以此促進轉(zhuǎn)變職能，更好地服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)群眾、服務(wù)基層；以此促進依法辦案、公正司法、維護社會的穩(wěn)定。 關(guān)于開展監(jiān)督中應(yīng)注意的有關(guān)問題 1、圍繞中心，突出重點。街道人大工委接受區(qū)人大常委會和街道黨工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，它的監(jiān)督工作要緊緊圍繞區(qū)人大常委會和街道黨委的中心開展，體現(xiàn)呼應(yīng)，這是工作中應(yīng)把握的原則。脫開中心和重點，監(jiān)督就不可能達到很好的效果。比如今年區(qū)委提出“兩個率先”和“以江陰為標(biāo)桿，奮戰(zhàn)五年，進入蘇南第一方陣的”目標(biāo)，全區(qū)上下凝心聚力加快發(fā)展，這就是區(qū)人大常委會和街道黨委的工作中心，以此確定的工作重點和目標(biāo)任務(wù)就是今年監(jiān)督工作的重點，通過對法律法規(guī)實施的監(jiān)督，促進依法治街道，維護社會穩(wěn)定；通過對目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)督，促進經(jīng)濟發(fā)展；通過對群眾關(guān)注的熱點難點的監(jiān)督，把政府為民辦實事落在實處。街道人大工委應(yīng)經(jīng)常把準備開展的工作向區(qū)人大常委會和街道黨委匯報，爭取重視和支持。 2、依靠代表，突出主體。人大代表是街道人大工作的基礎(chǔ)，緊緊依靠代表搞好監(jiān)督是工作中應(yīng)把握的基點。要注意充分發(fā)揮各級代表比較集中的資源優(yōu)勢，通過各項活動的開展請他們?yōu)榈胤饺齻�文明建設(shè)的發(fā)展建言獻策。要按照與時俱進的精神，根據(jù)變化的情況在代表活動方式上進行新的探索。聽取匯報和專調(diào)研相結(jié)合，開展視察和重點跟蹤相結(jié)合，大組活動和專業(yè)組活動相結(jié)合，執(zhí)法檢查和開展評議相結(jié)合。要發(fā)揮代表生活在群眾之中，聯(lián)系群眾得天獨厚的優(yōu)勢，強化代表聯(lián)系工作，通過代表接待日、代表信箱、代表聯(lián)系卡等多種方式讓代表工作走進社區(qū)，廣泛深入的走訪調(diào)研，了解人民群眾最關(guān)心的是什么，最希望政府解決什么，最需要人大做什么，最想要代表干什么。集中民情民智，反映民情民意，使人大的監(jiān)督建立在堅實的群眾基礎(chǔ)上，使政府的行政行為符合人民的意愿，維護好、發(fā)展好廣大人民的利益。 3、重視發(fā)揮整體功能。人大工作最顯著的持點是集體行權(quán)，集體決定重大問題，街道人大工委由區(qū)人大常委會任命，對區(qū)人大常委會負責(zé)并報告工作，因此不論是工作要點的確定，還是監(jiān)督工作的開展，人大工委要經(jīng)常召開會議進行研究。這里有個應(yīng)當(dāng)引起重視的問題，街道人大工委代行區(qū)人大的部分職權(quán)，對街道辦、本區(qū)域內(nèi)司法機關(guān)的工作可以提出意見和建議，促進其工作的改進和提高，但在監(jiān)督過程中涉及對有關(guān)事項作出決定的權(quán)利在區(qū)人大常委會，街道人大工委應(yīng)把在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的、涉及比較重大的、需要由區(qū)人大常委會作出相關(guān)決定的問題及時報告，以在監(jiān)督上形成整體合力。 4、加強通氣支持促進。街道人大工委對街道辦，以及本區(qū)域內(nèi)的司法機關(guān)的工作開展監(jiān)督是法律賦的職責(zé)，在監(jiān)督的同時也包含了支持，因為在促進本地區(qū)三個文明建設(shè)上目標(biāo)是完全一致的。街道人大工委應(yīng)經(jīng)常和他們加強通氣聯(lián)系，使人大開展的每一項工作都能使他們及早了解，從各方面做好支持配合，在提高活動效果的同時，也使他們感受對工作的支持和促進�！ � 街道人大工委的監(jiān)督工作在推進基層的政治文明建設(shè)中具有不可替代的作用，如何監(jiān)督法律法規(guī)在本區(qū)域?qū)嵤�，推進依法治街道；如何暢通代表聯(lián)系渠道，推進政府決策民主化、科學(xué)化；如何不斷創(chuàng)新工作方式，推進公民有序的政治參與等課題，還有待在工作中不斷探索實踐總結(jié)完善提高，只要我們在依法的前提下，按照與時俱進的要求開拓創(chuàng)新，就一定能使街道人大工作有新的進展。
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