創(chuàng)建“平安江蘇”的關鍵是形成合力

在我省開展“推進最安全地區(qū)建設”，開展“平安xx”的創(chuàng)建活動，為實現(xiàn)“兩個率先”創(chuàng)造最佳的社會發(fā)展環(huán)境，給我省社會治安綜合治理工作提出了新的更高的要求。在前有標兵后有追兵的形勢下，要在高起點、大范圍內(nèi)建成最平安地區(qū)，必須上下左右擰成一股繩，形成強大的合力。為此，要抓好以下八點：     一、在指導思想上形成合力。各級黨委政府，包括各級領導干部無論分管還是不分管，都要把社會治安綜合治理工作當作執(zhí)政為民和事關全局的大事來抓，而不是把這項工作看成是公安政法綜治部門的一項業(yè)務工作來抓。在領導分工上，既要克服“分工分家”的現(xiàn)象，在實際工作中又要克服“講起來重要，做起來次要；治安問題突出時重要，太平無事時次要；‘嚴打’時重要，‘風頭’一過次要”的現(xiàn)象，切實把社會治安綜合治理工作納入“三個”文明建設之中，做到同布置同檢查，同考核同表彰，堅持創(chuàng)安不動搖。     二、在群眾參與度上形成合力。警力有限，民力無窮。廣大人民群眾參與平安地區(qū)建設的程度決定了創(chuàng)建工作的力度、廣度和進度，因此，要采取多種措施，組織和調動廣大人民群眾參與維護社會治安的積極性。     三、在主動履行職責上形成合力。各級綜治委都有一批綜治委成員單位。這些成員單位如果都能主動地履行職責，從各自不同的角度做好社會治安綜合治理工作，其工作局面就會大不一樣。應當承認，有些綜治成員單位在履行職責上還是做了一些工作的，是有成績的，但也有些是掛空名不干事的，強調客觀原因多，主動履行職責少。因此，各級黨委政府應該明文規(guī)定，凡是綜治成員單位都要把當年開展綜治工作的情況作為工作實績加以總結，切實做到一級抓一級，一級對一級負責。     四、在構筑防控體系上形成合力。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，各地的邊際界限、城鄉(xiāng)界限、工農(nóng)界限已經(jīng)變得很模糊，戶籍管理難度隨之加大。因此，如果繼續(xù)采取過去那一套“各自為陣”、“人海戰(zhàn)術”等防控手段來做現(xiàn)在的社會治安工作已經(jīng)不能適應形勢的需要，必須盡快打破條塊界限、地域界限，建立治安防控體系大格局，采用先進的技術防控手段，不分白天黑夜，不分陸上水上空中，實行２４小時全天控制預防，使犯罪分子置于有效的監(jiān)控之下。     五、在建立新的運作機制上形成合力。２０多年來，社會治安綜合治理一直采取的是“條塊結合，以塊為主，條條支持”運作機制。但在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，并以市場經(jīng)濟為主的情況下，尤其是縣市區(qū)這一級經(jīng)過經(jīng)濟體制改革和政府機構改革，許多機構的性質、職能和隸屬關系已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。比如縣市區(qū)大部分有下屬企業(yè)的系統(tǒng)局公司（即“條”）現(xiàn)在已經(jīng)改成了股份制企業(yè)或者叫控股公司，不再具有過去的領導職能，只是負責國有資產(chǎn)的管理，與過去的下屬企業(yè)不再是隸屬關系，而是并列關系。也就是說“條”已經(jīng)散架。現(xiàn)在所謂的“條”與原來下屬單位的鏈接關系已經(jīng)分離。作為市縣區(qū)這個“塊”與原來的“條”的關系已經(jīng)變得很松散，更難以“結合”，而且“塊”的職能也與以前的職能發(fā)生了很大的變化�！皦K”對轄區(qū)內(nèi)的絕大多數(shù)企事業(yè)單位已經(jīng)由過去的“婆媳”關系變成了現(xiàn)在的服務指導關系。因此，社會治安綜合治理的運作機制必須適應這些新的變化而作出新的調整。     六、在獎懲措施上形成合力。做好新形勢下社會治安綜合治理工作之所以難度很大，就是因為這項工作不光各級領導思想上要高度重視，而且還要不斷地加大人力物力投入，而這些投入不可能馬上得到回報，這在一切投入強調“回報”和“效益”的今天，是很難推動這項工作的。因此，要創(chuàng)建平安地區(qū)，必須對原來的綜治獎懲措施和實施辦法進行修改，從而推動各種經(jīng)濟成分的單位開展社會治安綜合治理工作。為此，要進一步加大經(jīng)濟處罰力度，加大依法處理的力度，從而使各單位都重視治安工作。     七、在經(jīng)費保障上形成合力。高投入才能高產(chǎn)出高回報，社會治安工作也不例外。創(chuàng)建最安全地區(qū)需要經(jīng)費保障，但當前需要和可能之間的缺口很大。專業(yè)隊伍建設成本加大，協(xié)警力量（保安等）擴大，社會面人防、物防和技防的攤子增大，這些都需要錢。但政府經(jīng)費不富裕，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，從群眾中籌集資金很困難。解決的辦法除了各級政府適當加大財政投入之外，各級黨委政府、人大應該通過調研制定出臺相應的政策規(guī)定，明確平安地區(qū)建設所需經(jīng)費，政府、企業(yè)、居民個人應該各自承擔的額度，從而使“創(chuàng)安”的經(jīng)費有明確的來源和相應的保障。     八、在警力配置上形成合力。公安政法部門是社會治安綜合治理的主力軍，雖然分工不同，但共同的任務都是化解矛盾，打擊犯罪，維護一方治安。因此，政法各部門之間首先要相互配合，通過行使自己的職責對維護社會治安作出積極的貢獻；其次公安內(nèi)部要利用有限的警力，突出重點，合理配置；三是公安內(nèi)部領導與領導的配合，下屬與領導的配合，下屬與下屬之間的配合，部門與部門的配合，都要有一整套措施和相應的考核獎懲辦法，使有限的警力發(fā)揮最大的打擊和防范效益；四是提高單個干警的政治素質、業(yè)務技能和身體素質，提高綜治隊伍整體作戰(zhàn)能力。