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執(zhí)行難究竟難在何處
執(zhí)行工作是法院工作的重要組成部分，執(zhí)行工作又是法院工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，多年來(lái)困擾著法院工作的就是“執(zhí)行難”問(wèn)題。如何解決“執(zhí)行難”已成為各級(jí)法院的大問(wèn)題。黨中央對(duì)此也十分關(guān)注，曾以文件轉(zhuǎn)發(fā)地方各級(jí)黨委，并引起地方各級(jí)黨委的重視。但是，“執(zhí)行難”的問(wèn)題還是沒(méi)有得到徹底解決。頑癥在哪里，筆者以辦案的親身體會(huì)談?wù)勛约旱目捶ā? “執(zhí)行難”難就難在因素多，使人民法院已生效的法律文書(shū)所確定的當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)難以實(shí)現(xiàn)。這些因素主要有：一是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，從而導(dǎo)致許多資金有投入而無(wú)產(chǎn)出；二是政府部門(mén)的行政干預(yù)，盲目發(fā)展企業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，舉債建企業(yè)辦廠子，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不到位，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中超過(guò)其責(zé)任能力時(shí)不愿承擔(dān)責(zé)任；三是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，當(dāng)事人的誠(chéng)實(shí)信用理念不強(qiáng)，法律意識(shí)談漠，欠債不還，能逃則逃；四是一些地區(qū)的政府和部門(mén)大局意識(shí)差，地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，從局部利益出發(fā)，干擾法院的執(zhí)行工作；五是有些執(zhí)行人員的執(zhí)法水平不高，執(zhí)行方法和作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，使社會(huì)各界對(duì)法院的執(zhí)行工作不理解或不支持。 究其造成“執(zhí)行難”的具體原因，還要從具體現(xiàn)象談起。現(xiàn)象之一：以前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一些政府部門(mén)以提高干部職工生活福利為名，盲目發(fā)展企業(yè)開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，在沒(méi)有資金、沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理人才的情況下，大肆辦公司和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，結(jié)果有的企業(yè)建成就停產(chǎn)；有的企業(yè)有產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)；有的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低劣；有的企業(yè)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。這些企業(yè)盈利少，虧損大，遺留一大批債務(wù)。這些企業(yè)大部分歇業(yè)，或已破產(chǎn)，或無(wú)資金周轉(zhuǎn)，根本無(wú)力再恢復(fù)生產(chǎn)�，F(xiàn)象之二：政府行政手段干預(yù)決定企業(yè)的生存，以“脫鉤”或以改制為名逃避債務(wù)，或?qū)讉�(gè)企業(yè)的有效資產(chǎn)統(tǒng)一重組為新的企業(yè)，留下“空殼企業(yè)”應(yīng)付債務(wù)。就是人們常講的“空房子、空桌子、空戳子（公章）、空帳戶(hù)、空架子”的“五空企業(yè)”。這些企業(yè)的主管部門(mén)多半是政府。這些政府部門(mén)還債意識(shí)差，拒不履行義務(wù)，學(xué)法、守法意識(shí)淡薄，對(duì)法院的執(zhí)行采取拖、躲、頂、纏的方法，有的還以政府是行政機(jī)關(guān)無(wú)錢(qián)還債為由，拖延執(zhí)行；有的政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期不與執(zhí)行人員見(jiàn)面，只派無(wú)職無(wú)權(quán)的人與執(zhí)行人員周旋；有的直接抗拒法院的執(zhí)行，傳票拒絕收、談話(huà)拒簽字。有的被執(zhí)行單位借助一些不明真相的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)向法院施加壓力；有的利用上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人向法院說(shuō)情，一味強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)；有的政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)自以為是人大代表就為所欲為，量法院對(duì)他難以采取強(qiáng)制措施；有的政府機(jī)關(guān)自以為級(jí)別比執(zhí)行法院級(jí)別高，通過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人向上級(jí)法院打招呼。這就使法院在執(zhí)行中左右為難，從而使大量的“涉府”案件難以執(zhí)行。現(xiàn)象之三：有些債權(quán)人自己風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后，在某種程度上，它把人民法院從審判機(jī)關(guān)的位置演變成了他的“債務(wù)人”，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的一些經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁成為法院執(zhí)行工作的壓力，以交訴訟費(fèi)為由，要法院為債權(quán)人背負(fù)和承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的包袱，使人民法院執(zhí)行工作不堪重負(fù)�，F(xiàn)象之四：被執(zhí)行人難找，為一件案子往往找被執(zhí)行人要跑上幾十趟，有的即是找到了人也沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。說(shuō)找人難，那么找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)就更難。在執(zhí)行過(guò)程中，有些被執(zhí)行人采取賴(lài)帳、拖帳、躲債、逃債的方式，使申請(qǐng)人的權(quán)利不能及時(shí)兌現(xiàn)。久而久之，債務(wù)人比債權(quán)人狠，抗法事件頻頻發(fā)生，法院的權(quán)威不屑一顧，判決書(shū)如廢紙一張。導(dǎo)致有些債權(quán)人認(rèn)為到法院打官司不如“黑道 ”來(lái)得快，從而使法律削弱了保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行的功能。 綜上所述，引發(fā)“執(zhí)行難”的因素是多方面的，因此解決“執(zhí)行難”需要多方面的支持與配合，需要采取多種解決問(wèn)題手段。“執(zhí)行難”問(wèn)題能否解決，不僅直接關(guān)系到保護(hù)當(dāng)事人的合法利益，更直接關(guān)系到人民法院全面履行憲法賦予的審判職能和貫徹落實(shí)黨的依法治國(guó)的基本方略，關(guān)系到國(guó)家尊嚴(yán)和法制的統(tǒng)一。只有解決“執(zhí)行難”，人民法院維護(hù)司法公正的權(quán)威才能得到最終體現(xiàn)。 一、執(zhí)行工作不是單靠法院自身的力量就可以解決的，這是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，我們要爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持。加強(qiáng)法制宣傳工作，提高全民族的法律意識(shí)，把普法的重點(diǎn)放在培養(yǎng)和樹(shù)立法律權(quán)威意識(shí)上來(lái)，在廣大人民群眾、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦里樹(shù)立法律至上的觀念，形成尊重法律，服從法律，依法辦事的社會(huì)氛圍。法律意識(shí)的加強(qiáng)、守法水平的提高，必然對(duì)全社會(huì)的法制建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用。 二、執(zhí)行工作離不開(kāi)黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督。積極主動(dòng)地爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)、支持和人大的監(jiān)督、幫助，使黨委、人大及時(shí)了解法院執(zhí)行工作的情況，幫助解決執(zhí)行工作中遇到的各種困難，認(rèn)真貫徹中央11號(hào)文件精神，堅(jiān)決抵制和消除地方和部門(mén)保護(hù)主義，擴(kuò)大執(zhí)行工作的社會(huì)效果。 三、進(jìn)一步提高執(zhí)法水平，改進(jìn)工作方法和作風(fēng)，講求執(zhí)行藝術(shù)，以提高執(zhí)行質(zhì)量、效率和效益。在執(zhí)行中，要有不為權(quán)勢(shì)所屈的信念，堅(jiān)持法律宣傳、說(shuō)服教育，依靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的支持，要敢于和善于運(yùn)用法律武器，要依法用好用足法律賦予的執(zhí)行措施和執(zhí)行手段，嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)司法公正。 總之，人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，其職責(zé)是以審判的形式，依法確認(rèn)糾紛當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并在可能的前提下，確保所確認(rèn)權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)或履行。案件的執(zhí)行，關(guān)鍵在于被執(zhí)行人有沒(méi)有履行能力。其實(shí)部分經(jīng)濟(jì)糾紛案件權(quán)利人不能實(shí)現(xiàn)權(quán)利，正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要和必然結(jié)果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營(yíng)必然存在風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)一旦引起糾紛就成為案件，一部分通過(guò)法院審判和執(zhí)行，權(quán)益能夠得到維護(hù)實(shí)現(xiàn)，另一部分法院雖然確認(rèn)了權(quán)利，但仍不能實(shí)現(xiàn)，這樣的結(jié)果迫使經(jīng)營(yíng)者必須及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)，不斷提高自己的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和管理水平，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)，減少糾紛，從而減少損失。因此，部分案件的權(quán)利人不能實(shí)現(xiàn)權(quán)利正是其經(jīng)營(yíng)不善或自己不慎所應(yīng)承擔(dān)的苦果，從而要糾正那種法院的執(zhí)行工作就是實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的債權(quán)的思維方式。在執(zhí)行工作中一定要走群眾路線(xiàn)，以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，要始終把廣大人民群眾的根本利益放在首位，徹底解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，促使法院執(zhí)行工作逐步進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道，促進(jìn)改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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