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對(duì)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)情況的調(diào)查

時(shí)間:2023-02-24 14:05:06 調(diào)查報(bào)告 我要投稿
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對(duì)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)情況的調(diào)查

    對(duì)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)情況的調(diào)查
   
   由農(nóng)村信用社代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù),是國(guó)庫(kù)工作的重要組成部分,也是保證國(guó)家預(yù)算收入及時(shí)、完整入庫(kù)的重要環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)對(duì)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理,最近**支庫(kù)對(duì)轄內(nèi)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查。
   一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)現(xiàn)狀
   (一)機(jī)構(gòu)狀況
   ====年,為適應(yīng)人民銀行獨(dú)立行使中央銀行職能的需要,人民銀行單設(shè)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu),經(jīng)理國(guó)家金庫(kù)業(yè)務(wù)。按照“一級(jí)財(cái)政、一級(jí)國(guó)庫(kù)”的要求,**支庫(kù)在轄區(qū)內(nèi)成立代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù),成立之初由縣農(nóng)業(yè)銀行下鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)所(辦事處)代理。由于====年農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村信用社分設(shè),且縣農(nóng)業(yè)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)相繼撤并,經(jīng)縣農(nóng)村信用社申請(qǐng)及人民銀行肇州支行審核,代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)移交縣農(nóng)村信用社。截止====年=月末,**轄內(nèi)設(shè)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)==個(gè)。
   (二)人員狀況
   =、機(jī)構(gòu)人員總體狀況。代理機(jī)構(gòu)人員總數(shù)===人。其中:年齡狀況:==歲以下==人,占==.==%,==歲以上===人,占==.==%。學(xué)歷情況:大學(xué)學(xué)歷=人,占=.==%,大專學(xué)歷==人,占==.==%,中專及以下學(xué)歷===人,占==.=%。職稱情況:高級(jí)職稱=人,占=.==%,中級(jí)職稱==人,占=.==%,助級(jí)及以下===人,占==.==%。
   =、代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)人員狀況。代理業(yè)務(wù)人員==人,由信用社主管會(huì)計(jì)專門負(fù)責(zé)代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理工作。年齡狀況:==歲以下==人,占==.==%,==歲以上==人,占==.==%。學(xué)歷情況:大學(xué)學(xué)歷=人,占==.==%,大專學(xué)歷==人,占==.==%,中專及以下學(xué)歷==人,占==.==%。職稱情況:無(wú)高級(jí)職稱,中級(jí)職稱=人,占==%,助級(jí)及以下==人,占==%。
   (三)業(yè)務(wù)狀況
   =、基本業(yè)務(wù)狀況。截止====年=月末,==個(gè)代理機(jī)構(gòu),資產(chǎn)總額==,===萬(wàn)元,其中貸款余額==,===萬(wàn)元;負(fù)債總額==,===萬(wàn)元,其中存款余額==,===萬(wàn)元;所有者權(quán)益-===萬(wàn)元?偸杖===萬(wàn)元,總支出=,===萬(wàn)元,利潤(rùn)體現(xiàn)虧損===萬(wàn)元。各代理機(jī)構(gòu)基本業(yè)務(wù)情況見(jiàn)下表。
   代理機(jī)構(gòu)基本業(yè)務(wù)狀況簡(jiǎn)表
   截止====年=月==日單位:萬(wàn)元、%
   機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)稱 資產(chǎn) 負(fù)債 所有者權(quán)益 利潤(rùn)
   其中:貸款 其中:存款 收入 支出
   ** ==,=== =,=== ==,=== ==,=== =,=== === === -==
   ** =,=== =,=== =,=== =,=== -=== == == -==
   ** =,=== =,=== =,=== =,=== -=== == === -==
   ** =,=== =,=== =,=== === === == == -==
   ** =,=== =,=== =,=== =,=== -=== == === -==
   ** =,=== =,=== =,=== === === == == -==
   新 =,=== =,=== =,=== === -=== == === -==
   朝 =,=== =,=== =,=== === -=== == == -==
   雙 =,=== =,=== =,=== === -=== == == -==
   陽(yáng) =,=== =,=== =,=== =,=== === == == -==
   勝 =,=== =,=== =,=== =,=== === == == -==
   樂(lè) =,=== =,=== =,=== === -=== == == -==
   合計(jì) ==,=== ==,=== ==,=== ==,=== -=== === =,=== -===
   =、代理業(yè)務(wù)狀況。轄內(nèi)代理機(jī)構(gòu)辦理代理業(yè)務(wù)只代理本級(jí)收入入庫(kù)。====年=-=月,所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)共辦理預(yù)算收入總額===.=萬(wàn)元;辦理預(yù)算支出總額===萬(wàn)元。
   =、其它。所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理國(guó)庫(kù)財(cái)政開(kāi)戶==戶。
   (四)履行國(guó)庫(kù)職能情況
   多年來(lái),代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)能夠按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》、《商業(yè)銀行、信用社代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理辦法》的要求,認(rèn)真辦理國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù),為保證國(guó)家預(yù)算收支的順利實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但是,隨著財(cái)稅體制和金融體制改革的不斷深化,代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)核算質(zhì)量低,內(nèi)部管理松散,監(jiān)管不到位,代理成本高等問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn),加之“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”以及國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量嚴(yán)重萎縮,地位和作用明顯下降。
   二、存在的問(wèn)題
   (一)人員不足,核算方式落后,核算質(zhì)量不高。目前,大部分代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)仍采用傳統(tǒng)的手工方式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,工作效率低,且辦理代理業(yè)務(wù)人員兼崗,操作不規(guī)范,核算質(zhì)量不高;部分代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)在辦理預(yù)算收入業(yè)務(wù)時(shí),不能按照有關(guān)制度規(guī)定將收納的稅款及時(shí)、足額地報(bào)解入庫(kù),而是大多采取了定期、集中報(bào)解的方式,影響了稅款的入庫(kù)速度。
   (二)內(nèi)控機(jī)制不健全,存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。由于代理業(yè)務(wù)只占代理機(jī)構(gòu)正常業(yè)務(wù)的極小部分,且無(wú)利可圖,代理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)不重視,內(nèi)部管理比較松散,缺乏嚴(yán)密的規(guī)章制度約束。主要表現(xiàn)在:一是規(guī)章制度不全,且貫徹執(zhí)行不力,各崗位間缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制;二是專職國(guó)庫(kù)人員少,且人員流動(dòng)性大,平均學(xué)歷較低,對(duì)代理國(guó)庫(kù)的職責(zé)和重要性認(rèn)識(shí)不足;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)賬務(wù)核算存在“一手清”現(xiàn)象,風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。
   (三)人民銀行縣支庫(kù)對(duì)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)監(jiān)管力度不夠,監(jiān)管職能難以有效發(fā)揮。隨著人民銀行職能調(diào)整,人民銀行縣支行的職能股室重新配置,國(guó)庫(kù)人員較少,且大多忙于處理日常核算業(yè)務(wù),已很難再抽出足夠的人力和時(shí)間去監(jiān)管和指導(dǎo)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù),監(jiān)管職能未能有效發(fā)揮。
   三、存在上述問(wèn)題的主要原因
   (一)代理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄!渡虡I(yè)銀行、信用社代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理辦法》對(duì)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的職責(zé)和權(quán)限作了明確規(guī)定。但實(shí)際工作中,代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)由于思想意識(shí)、管理體制、人員不足等因素,對(duì)代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的職責(zé)和權(quán)限認(rèn)識(shí)不夠,存在“重服務(wù)、輕監(jiān)督”的思想,片面認(rèn)為代理國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算較為簡(jiǎn)單,且資金數(shù)額小,是一個(gè)相對(duì)安全且責(zé)任不重的崗位,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的嚴(yán)峻性往往重視不夠,內(nèi)部管理薄弱,造成代理機(jī)構(gòu)不同程度地存在制度落實(shí)不到位,管理不到位操作不規(guī)范的問(wèn)題,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)只停留在賬平表對(duì)的初級(jí)階段。
   (二)代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)偏低,缺乏合理的利益補(bǔ)償機(jī)制,影響代理機(jī)構(gòu)的積極性。根據(jù)《商業(yè)銀行、信用社代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理辦法》和《中國(guó)人民銀行財(cái)政部關(guān)于提高商業(yè)銀行代理支庫(kù)代辦業(yè)務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定,代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)由人民銀行分支機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)刎?cái)政協(xié)商,一般按每筆=.=元給付,代理機(jī)構(gòu)無(wú)利可圖,影響了代理機(jī)構(gòu)的積極性及服務(wù)質(zhì)量的提高。
   四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)收回人行縣支庫(kù)的方案
   (一)縣財(cái)政部門意見(jiàn)
   按照《國(guó)家金庫(kù)條例》“一級(jí)財(cái)政,一級(jí)國(guó)庫(kù)”的規(guī)定,如果撤銷代理資格,與條例規(guī)定相悖。暫時(shí)還不具備收回的條件,可繼續(xù)由農(nóng)村信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)。
   (二)縣支庫(kù)意見(jiàn)
   鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)由信用社代理,從目前來(lái)看,符合《國(guó)家金庫(kù)條例》的規(guī)定,并且肇州幅員遼闊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布比較分散,便于預(yù)算收入就地繳庫(kù),同時(shí)也便于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的監(jiān)督管理。為了更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的職能作用,建議可采取以下措施:
   =、建立代理機(jī)構(gòu)利益補(bǔ)償機(jī)制。目前,國(guó)庫(kù)存款已經(jīng)計(jì)付利息,但商業(yè)銀行和信用社代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)仍按每筆=.=元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付代理業(yè)務(wù)費(fèi),不足以彌補(bǔ)代理行的成本支出?煽紤]提高代理業(yè)務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),既低于商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),又高于目前每筆=.=元的標(biāo)準(zhǔn)。其目的是改變代理機(jī)構(gòu)代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)中成本高于收益的現(xiàn)狀,以體現(xiàn)成本收益對(duì)等的商業(yè)原則。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由人民銀行會(huì)同財(cái)政部門、各代理機(jī)構(gòu)共同商定,代理業(yè)務(wù)費(fèi)由財(cái)政部門支付。
   =、強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè),有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)。代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)應(yīng)嚴(yán)格按照《商業(yè)銀行、信用社代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理辦法》的規(guī)定,健全各項(xiàng)內(nèi)控制度,建立內(nèi)控目標(biāo)責(zé)任制、崗位輪換、業(yè)務(wù)交接、憑證傳遞、重要會(huì)計(jì)事項(xiàng)逐級(jí)審批和國(guó)庫(kù)賬務(wù)檢查等國(guó)庫(kù)內(nèi)控制度體系,在國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)防范中發(fā)揮真正的作用。
   =、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)工作人員整體素質(zhì)。人員素質(zhì)是做好國(guó)庫(kù)監(jiān)督與管理工作的基礎(chǔ)。隨著財(cái)稅金融體制改革的逐步深化,代理國(guó)庫(kù)人員普遍缺乏相關(guān)的財(cái)稅知識(shí),對(duì)一些制度條款理解不夠深刻,這在一定程度上制約了國(guó)庫(kù)職能作用的充分發(fā)揮,不利于國(guó)庫(kù)工作的全面深入開(kāi)展。因此,要把代理國(guó)庫(kù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)作為提高國(guó)庫(kù)干部的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作來(lái)抓。培訓(xùn)方式可采取短期集訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn),檢查輔導(dǎo)、崗位練兵等方式,加強(qiáng)對(duì)代理國(guó)庫(kù)人員的國(guó)庫(kù)基礎(chǔ)理論、基本會(huì)計(jì)制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)程等培訓(xùn),提高國(guó)庫(kù)人員素質(zhì),以適應(yīng)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。
   =、撤銷部分代理機(jī)構(gòu)。對(duì)代理業(yè)務(wù)嚴(yán)重萎縮的代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù),與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門協(xié)商,可擬采取撤銷代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)資格。對(duì)業(yè)務(wù)量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù),可繼續(xù)由其代理,以減輕縣支庫(kù)的工作壓力,有利于財(cái)政資金的管理與使用。
   =、人民銀行縣支庫(kù)要加強(qiáng)對(duì)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的監(jiān)管。制定相應(yīng)的考核機(jī)制,獎(jiǎng)勤罰懶,鼓勵(lì)信用社辦理代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的積極性。
   (供稿人:李麗====)
   

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