鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆后運行情況的調(diào)查與思考

        文章標題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆后運行情況的調(diào)查與思考

截至2006年10月底，***縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全部采取“公推直選”的方式進行換屆，全縣的4457名農(nóng)民黨員參加了“公推直選”，占農(nóng)村黨員總數(shù)的83.5。目前，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中，書記、副書記都按照“一正兩副”模式配備。換屆后，隨著黨委職能和工作重點的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的精減，農(nóng)村形勢的不斷變化，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)，建立并實行符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，不僅有其現(xiàn)實必要性，還有很強的的針對性和指導(dǎo)性。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子“增強整體合力，協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展”的目的，在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)活動中，我先后深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站所、村組，通過調(diào)查、座談、走訪，現(xiàn)就換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子運行情況談一些自己的見解。

　　一、換屆后黨委班子精干，活力增強，效率提升

　　1、配備科學(xué)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，活力增強。通過嚴格按照省市委的要求和規(guī)定程序換屆，實現(xiàn)了減副職，減職數(shù)，增活力，促發(fā)展的目標。換屆后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委減少副書記6名，減少其他科級職位34名。黨委班子結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。一是班子成員年輕化。換屆后，全縣133名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員平均年齡39.9歲，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職30名，平均年齡40.6歲，比換屆前均有明顯下降，同時配備了35歲以下黨政正職3名，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了1名30歲以下的班子成員；二是班子成員知識化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員中，大專以上文化程度87人，占65，比上屆提升10個百分點。同時注重黨政管理、農(nóng)業(yè)科技、法律、城鎮(zhèn)規(guī)劃、企業(yè)管理等方面專業(yè)人才的合理搭配。三是決策的整體功能提升。為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子配備了優(yōu)秀女干部，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委配備優(yōu)秀村黨支部書記擔(dān)任了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員。通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的科學(xué)性增強，整體功能得到提升。
　　2、角色得到轉(zhuǎn)換，責(zé)任進一步增強。按照黨委集體決策、委員分工負責(zé)的的運行機制，換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)管理層次減少，黨委委員分工上實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”：一是工作由過去的“協(xié)管”變?yōu)椤爸鞴堋�。換屆前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多工作由副書記牽頭分管，工作機制處于交叉運作和多層運作。換屆后，專職副書記其職責(zé)更多的側(cè)重于黨的建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督促和日常事務(wù)的處理；黨委委員直接分管不同的工作，減少了領(lǐng)導(dǎo)層級，提高了工作效率。二是工作決策上由“副將”變?yōu)椤爸鲗ⅰ�。換屆后，黨委委員職責(zé)凸顯出由重在履行表決權(quán)向承擔(dān)黨委決策責(zé)任的轉(zhuǎn)變，給黨委某一方面的工作指揮權(quán)，增強了黨委委員主動建言決策、科學(xué)決策的能力，防止了決策中的“一言堂”和工作失誤。三是工作運作上由“配角”變?yōu)椤爸鹘恰�。換屆后，黨委委員直接對黨委會負責(zé)，在充分調(diào)研、科學(xué)論證、廣泛征求意見基礎(chǔ)上提出意見和建議，直接提交黨委會研究討論和決定，使黨委委員對負責(zé)或分管的工作更加凸顯出駕馭全局、把握方向、推進實施、檢查指導(dǎo)的主角職能。
　　3、運轉(zhuǎn)更加規(guī)范，決策更趨科學(xué)。按照集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負責(zé)，民主決策的領(lǐng)導(dǎo)體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍修訂完善了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議事決策規(guī)則》，對議事決策遵循的原則、議事決策的范圍、決策的執(zhí)行、重大事項決策的公開和監(jiān)督、公文審批、作風(fēng)紀律要求等作出了明確規(guī)定。通過年度考核和調(diào)研看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照規(guī)章制度辦事，實現(xiàn)了以制度管人、管事，決策比較科學(xué)民主，班子成員心齊氣順，合力明顯增強，抓發(fā)展、促發(fā)展效果明顯。

　　二、黨委班子運行中存在的問題

　　1、個別黨委委員自身素質(zhì)跟不上時代發(fā)展的要求，角色轉(zhuǎn)換滯后。少數(shù)干部習(xí)慣于行政命令式的工作方法，缺乏科技、信息、政策方面的服務(wù)和引導(dǎo)，使其分管的工作從提供決策指導(dǎo)上缺乏科學(xué)性，主角的角色轉(zhuǎn)換不到位。由于過去領(lǐng)導(dǎo)體制下形成的一批干部，從知識要求和工作方式上已不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，也不能通過一次換屆，使他們退出“歷史舞臺”，只能通過培訓(xùn)、教育、引導(dǎo)，使其更新觀念，增長知識，跟上時代發(fā)展的需要。
　　2、體制上帶來工作上的掣肘，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職能的充分發(fā)揮�，F(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，職能很多，涵蓋了新農(nóng)村建設(shè)的方方面面，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職權(quán)很小，財權(quán)、人權(quán)等重要的職能采取垂直管理，形成了不同層級的部門利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能間的“條條”與“塊塊”的矛盾比較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)利弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在許多方面力不從心。
　　3、機制制度創(chuàng)新滯后，職能履行不到位。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際建立健全了一些議事、決策、工作管理等制度，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然沿用了以往的管理模式，沒有通過機制制度的創(chuàng)新來革除工作中的弊端，主動服務(wù)，上門服務(wù)的意識比較弱，在干部隊伍管理上沒有形成競爭激勵機制，在干部的監(jiān)督特別是對“一把手”的監(jiān)督上也存在“盲點”和不到位的地方，造成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作平庸或者容易犯錯誤。

　　三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)的對策

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子要適應(yīng)新形勢新任務(wù)發(fā)展

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