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關于優(yōu)化青少年成長環(huán)境問題的調查報告
關于優(yōu)化青少年成長環(huán)境問題的調查報告按：陜西省關工委、省宋慶齡基金會于2003年4月17日聯合向省委、省政府并省委書記李建國、省長賈治邦報送了《關于優(yōu)化青少年
咸長環(huán)境幾個問題的報告》，引起省委、省政府的高度重視。李建國、賈治邦等主要領導分別作出批示，責成有關本文來源于范文先生網本資料權屬范文先生網，放上鼠標按照提示查看范文先生網更多資料方面抓好落實，并對省關工委等部門同志的辛勤工作以及熱忱關愛青少年的崇高精神表示感謝與敬意。《報告》所反映出的問題帶有普遍性，現轉載于下，供各地參閱。
去年以來，省關工委、省宋慶齡基金會先后組織省、市、縣的部分老同志和青少年教育工作者，對各方面反映強烈的青少年成長環(huán)境問題，作了專題調查。分別召集了家長、教師、校長座談會，還會同省教育廳、團省委、省婦聯召開了全省青少年成長環(huán)境研討會，最近，又同省少年犯管教所有關同志座談，分析原因，探討對策�，F就幾個值得關注的問題報告如下：
一、凈化青少年成長的文化環(huán)境問題
近幾年來，有關部門對解決這方面的問題下了很大的功夫，一次又一次地清理整頓，一批又一批地查封、關閉，加大監(jiān)管力度，在一段時間內，對文化市場的違規(guī)經營和不良文化的泛濫起到了一定的遏制作用。但值得注意的是，往往在清理整頓之后，又出現反復。那些違規(guī)經營者在對付監(jiān)管的手法上，也變得越來越隱蔽。國務院公布的《互聯網上網服務營業(yè)場所管理條例》， 明令網吧“不得通宵營業(yè)”，“不得容留未成年人上網”。但仍有不少網吧通宵“開夜機”，容留未成年人上網。雖三令五申“中小學周邊200米以內嚴禁開設網吧”， 但不少中、小學校周邊還不斷有新的網吧開業(yè)。據一位記者最近暗訪發(fā)現，在西安高新區(qū)一所學校竟被9家網吧包圍。當記者走進一家規(guī)模最大、有178臺機子的“賽維” 網吧，問服務員：“可以上夜機嗎？”服務員答：“晚上10點到明天8點�！庇浾邌枺骸遣慌掠腥藖聿閱�？”答：“沒事，12點以后外面鐵門一鎖，很安全的�！贝稳胀�10時許，記者再次來到“賽維” 網吧，12時許，網吧外面的鐵門鎖了。記者發(fā)現里面沒有窗戶和安全出口，也未發(fā)現消防設施。記者數了數，大概有150多人上網，大都是學生模樣的人。到早上6點左右卷閘門才打開。像這種“關門營業(yè)”、通宵上網的現象，目前相當普遍。一些地下游戲廳，也有死灰復燃、日漸火爆。更為嚴重的是，有些電子游戲廳逐漸演變成了地下賭場。一度銷聲匿跡的非法錄像廳，近來在一些地方，尤其是一些“城中村”和城鄉(xiāng)結合部又有所抬頭。
不良文化環(huán)境對青少年成長的危害十分嚴重。不僅對他們身心健康和學業(yè)造成很大影響，而且成為誘發(fā)事故。滋生犯罪的溫床。一些青少年學生迷上網吧后，有的精神恍惚，不思學習；有的為上網吧，偷取家中錢本文來源于范文先生網本資料權屬范文先生網，放上鼠標按照提示查看范文先生網更多資料財，多者達數千元。有的為上網吧，打工掙錢，造成傷殘。有的通宵上網，致心力衰竭，猝死網吧。有的受暴力、色情等內容的刺激，模糊了道德良知，習慣于血腥場面，變得冷漠、兇殘，滋生反社會人格，以至走上暴力犯罪的歧途。據調查，在省少年犯管教所關押的31名城市暴力犯罪少年中，有一半以上是由于這種原因而誘發(fā)犯罪的。這些觸目驚心的事實，使家長、學校和社會有識之士深感憂慮和不安，紛紛發(fā)出“救救孩子” 的強烈呼喊。
網吧、游戲廳等文化場所違規(guī)經營之所以屢禁不止，不斷反復，其主要原因：一是經營者受利益驅動，尤其是那些“黑心老板” 只圖自己賺錢，不顧孩子們的身心健康。一位網吧老板毫不掩飾地說：“開網吧主要是掙學生娃的錢”。 二是對違規(guī)經營“打的不疼，罰的不重”。一網吧業(yè)內人士透露：“容留未成年人上網的網吧，被舉報后，往往托熟人，找關系，罰點款了事。和他們賺的錢相比，罰的款太‘毛毛雨’了”。三是現行的多頭審批、多頭管理的弊端很多。按照“誰發(fā)證誰管理的原則”，不僅群眾舉報很難，而且稽查監(jiān)管也難。四是有后臺、“保護傘”作梗。不少群眾反映說：“沒有后臺和‘保護傘’， 黑網吧、地下游戲廳很難存在下去！”
對文化娛樂場所的管理，要反復抓，抓反復，切忌“一陣風”。整頓有了成效，就總結經驗，鞏固成果。使之經常化、規(guī)范化。對于網吧的管理，應采取“堵”、“導”并舉的方針，以導為主。堅決封殺有害于青少年健康的不良網站和“黑網吧”。 嚴格執(zhí)法，杜絕一切“關系網”。 無論是誰，無論是哪個部門，都不得充當違規(guī)違法經營的后臺和“保護傘”。對經過審批的網吧合法經營者，要加以培訓，提高他們的執(zhí)法自覺性和保護青少年健康成長的社會責任感，要研究吸收各地對網吧管理的經驗，從網絡的源頭杜絕不良同站。比如，上海市將全市的網吧納入由政府統(tǒng)一管理的“東方網聯”，使每臺電腦都可以處于有效監(jiān)控之下。又如，寧波實行的“零點斷網” 的方法，解決通宵上網的問題，這些都值得我們研究借鑒。同時，要接受社會監(jiān)督，依靠群眾管好文化市場�？蛇x聘責任心強的教師、家長、離退休老同志，擔任文化市場義務監(jiān)督員，對網吧、游戲廳等場所的經營和市場稽查、管理進行監(jiān)督，發(fā)現問題及時舉報，并督促有關部門認真處理。
二、建立青少年活動場所問題
為青少年建立適合他們的校外活動場所，是用先進文化抵制不良文化，保障青少年健康成長不可缺少的物質條件。當前，這方面的情況是，適合青少年的校外活動場所太少。我省共有715萬中小學生，卻僅有12個青少年官和活動場館，三分之二的縣（市、區(qū)）、一半以上的市（地）至今沒有一所青少年活動場館。原有的一些場館、設施，有的殘破陳舊，有的被挪做他用或出租；有的地理位置不當，或按高檔娛樂場所修建，兒童無法參與。這種狀況遠遠不能適應青少年校外教育的需要。尤其是中小學減負以后，學生自由支配的時間多了，節(jié)假日多了，一年的雙休日、節(jié)假日達173天之多。而可供孩子們去的安全、健康的場所實在太少。且城市中小學校內的空間越來越小，也進一步加劇了這個矛盾。據西安市教育局同志介紹，在西安市2700多個直屬中小學中，竟沒有一所的操場達到國家規(guī)定標準。尤其是處于市中心的學校，操場面積更小，有的根本沒有操場。孩子們報怨說：“我們到哪兒去找個伸胳膊伸腿的地方”，“我們不去網吧，去哪里？”
針對青少年活動場所嚴重不足的情況，省教育廳根據中辦、國辦（2000）13號文件精神，做出了我省青少年學生校外活動場所建設與發(fā)展規(guī)劃草案，擬在五年內形成以各級政府為主導，全社會共同參與建設和管理青少年學生校外活動場所的格局。這樣，我省青少年校外活動場所嚴重不足的矛盾將會有所緩解。
在建立設施、條件較好的大、中型校外活動場所的同時，還需要依托社區(qū)，建立各種小型多樣的校外活動場所，逐步形成以大、中型校外活動場館為中心，大、中、小型相結合，覆蓋全社會的青少年學生校外活動網絡，從而有效的抵制不良思想文化的影響。為此，我們意見，應當結合社區(qū)建設，在社區(qū)內因地制宜地為孩子們建立一些適合他們的活動場地和設施，讓他們在放學后和節(jié)假日，在社區(qū)里有個可以相互交流的地方。比如，舉辦校外活動站或“少年之家”，并聘請關心熱愛青少年的離退休老教師、老干部、老職工擔任校外輔導員，開展一些為青少年喜愛的活動，讓社區(qū)在他們的童年生活中留下美好的記憶。
三、改善家庭教育環(huán)境問題
當前，未成年人犯罪現象已經成為一個嚴重的社會問題。據在省少管所調查，在押少年犯中大多來自教育、管理和預防犯罪功能弱化的家庭。這些家庭，大體有這樣幾種情況：一是父母離異，給孩子心理造成傷害，致使孩子個性偏執(zhí)，出現心理障礙；二是父母一方或雙方亡故，致使孩子無人照管；三是父母忙于賺錢，對孩子放任不管；四是父母自身素質較低，沒有能力管教子女；五是父母自身道德品質不好，甚至有違法行為被關押服刑。生活在這些家庭的孩子，實際上處于無人監(jiān)護的境地。因此，改善家庭教育的狀況，已經成為一個十分迫切的問題。而改善家庭教育，關鍵在于提高家長素質。近年來在我省城鄉(xiāng)迅速興起了不同規(guī)模的家長學校。據統(tǒng)計，全省共辦起家長學校22400余所，參加培訓的家長達43O萬人。延安、寶雞、渭南等市不少縣、區(qū)關工委，積極協(xié)助教育部門在這方面做了不少工作。實踐證明，辦好家長學校是普及家庭教育知識，提高家長素質的有效形式。今后應采取有力措施，進一步加強對家長學校的指導和管理，加強師資隊伍建設，充實家長學校教材，根據不同年齡段學生的特點開辦多種學習班。
對“單親” 和失教的青少年要特別關注�！段闯赡耆吮Ｗo法人《預防未成年人犯罪法》等，對未成年人的管理和教育、法定監(jiān)護人的權利、義務和法律責任等方面都作了規(guī)定，現在的問題是，宣傳普及不夠，社區(qū)、村組、家庭、學校對上述法律相關條文知之甚少；而且這些條文的操作性不強，實際工作中存在問題很多，難以落實。因此，政府應對失教青少年的家庭及早干預。特別是要重點解決失教青少年的監(jiān)護權問題。比如，規(guī)定父母必須配合學校管教好自己的子女，保證子女遵紀守法。社會應建立監(jiān)督監(jiān)護人制度，對那些不盡監(jiān)護職責的父母，應依法處罰，促其履行監(jiān)護職責。當法定監(jiān)護人不能保證其子女正常上學，或者故意對其子女的不良行為不管不教，放任自流，應由執(zhí)法機關給予一定的處罰：訓誡，警告，罰款（或罰勞役），并到指定地點接受教育。此外，還可由社區(qū)和基層關工委吸收那些關心、熱愛青少年教育事業(yè)的老教師、老干部、老職工組成“幫教小組”，作為一種社會輔助手段，對那些家庭沒有能力管教的未成年人進行幫教。在實際工作中，基層關工委是做好幫教工作的一支重要力量。西安市新城區(qū)建立起區(qū)、街、社區(qū)三級幫教網絡，有幫教小組924個，參與幫教工作的老同志和有關同志共2171人。近幾年來，先后幫教失足青少年1213人，其中，多數已經變好。西安筑路機械廠職工子弟劉建平，曾因打架斗毆和偷盜被勞教三年，解教后沒有工作，受人歧視，經幫教小組幫助，在廠內安置了工作，他深為感動，在生產上總是搶著干，年年都是一個人完成四個人的工作量，不僅多次被評為先進生產者，還入了黨。
另外，部分城鎮(zhèn)中小學周邊環(huán)境混亂的狀況亦很嚴重，建議加大治理整頓的力度。
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