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推行三抓兩減一保障機(jī)制的實(shí)踐與思考
農(nóng)村基層組織是黨的基層組織的主要組成部分，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是先進(jìn)性教育的重要目標(biāo)之一。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，保持和發(fā)展他們的先進(jìn)性，反映著我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，事關(guān)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。去年以來，鳳翔縣在先進(jìn)性教育活動中，以保持和發(fā)揮基層組織的先進(jìn)性為著力點(diǎn)，以提高黨的執(zhí)政力能力為目標(biāo)，針對基層組織建設(shè)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，大膽創(chuàng)新，探索實(shí)施了“三抓兩減一保障”（“三抓”即抓好旗幟工程、素質(zhì)工程、基礎(chǔ)工程；“兩減”即減少行政村數(shù)，減少村干部數(shù)；“一保障”即建立完善村干部報酬保障激勵機(jī)制）機(jī)制，初步解決了近年來困擾農(nóng)村基層組織的“老大難”問題，既有效解決了農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)資源、工作資源和物質(zhì)資源不足的問題，又提升了農(nóng)村基層組織的先進(jìn)性，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。一、“三抓兩減一保障”是保持和發(fā)展農(nóng)村基層組織先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)選擇
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占人口的大多數(shù)。我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐表明，能否正確認(rèn)識和處理農(nóng)民問題，做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，始終是黨的事業(yè)能否順利發(fā)展和國家能否長治久安的一個帶有根本性的問題，始終是黨和國家全部工作的重中之重。做好“三農(nóng)”工作，尤其需要農(nóng)村基層組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同奮斗。但是，近年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作發(fā)生了深刻的變化，這些新變化給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了許多新情況、新問題。
一是農(nóng)村基層組織的工作方式方法與新形勢新任務(wù)的要求不適應(yīng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化的趨勢越來越明顯，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主性日益增強(qiáng)，跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)多種形式的生產(chǎn)聯(lián)合或經(jīng)營聯(lián)合不斷涌現(xiàn)，新的經(jīng)濟(jì)組織日益增多，農(nóng)村勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動越來越頻繁。這就要求農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式、工作方法以及黨員教育管理的方式等，進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變或調(diào)整。但與此相反，有的農(nóng)村基層黨員干部仍習(xí)慣于過去那種“吹哨子”、“喊號子”，搞強(qiáng)迫命令、行政干預(yù)，工作方法不對路，與新形勢新任務(wù)的要求極不適應(yīng)。
二是農(nóng)村基層組織在新形勢下領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力明顯不適。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，將廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、全過程實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的根本轉(zhuǎn)變。這就要求農(nóng)村基層黨組織必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。但是，目前一些地方的農(nóng)村基層黨組織對此認(rèn)識不足，不注意加強(qiáng)對農(nóng)民的科技培訓(xùn)和提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，不知道如何為農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)提供有效的服務(wù)。
三是農(nóng)村基層組織的職能轉(zhuǎn)變還未到位。隨著改革的不斷深化，農(nóng)村在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實(shí)行了稅費(fèi)改革，現(xiàn)在又在大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，使國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系發(fā)生了重大調(diào)整。這就要求農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變工作職能，學(xué)會用經(jīng)濟(jì)、政策、法律手段開展工作，服務(wù)群眾。但是，目前一些地方的農(nóng)村基層黨組織在催糧收款等傳統(tǒng)的工作職能沒有以后，不知道“該干什么、該怎么干”了；一些地方的農(nóng)村基層組織存在著“老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的問題，不知道該如何開展工作。
同時，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)變，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，西部地區(qū)的多數(shù)農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)沒有經(jīng)費(fèi)，干部工資沒有保障，這些都成為制約村級組織作用發(fā)揮的嚴(yán)重“瓶頸”。如何解決這一問題，結(jié)合鳳翔實(shí)際，我們探索實(shí)施了“三抓兩建一保障”機(jī)制，我們感到這一機(jī)制找準(zhǔn)抓住了影響當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的突出癥結(jié)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的綱舉目張之策，也是保持和發(fā)展農(nóng)村基層組織先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)選擇。這一機(jī)制引起了各級組織的高度關(guān)注，市委組織部將這一做法作為先進(jìn)性教育的長效機(jī)制在全市進(jìn)行推廣，省委常委組織部長楊士秋、中央先進(jìn)性教育巡查組組長敬正書等領(lǐng)導(dǎo)同志都給予了充分肯定。
二、“三抓兩減一保障”的做法及成效
針對基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的諸多問題，在深入調(diào)查分析我縣基層組織現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，2005年8月，我們由縣委書記趙曉明帶隊(duì)，縣委分管領(lǐng)導(dǎo)、組織部長和3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加赴滄州進(jìn)行為期5天的考察學(xué)習(xí)，返回鳳翔當(dāng)日，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)立即召開了有關(guān)部門會議，成立四個調(diào)研組，研究解決措施�？h委先后兩次召開常委會議，聽取調(diào)研情況，研究制訂對策，決定從三個方面入手解決制約農(nóng)村基層組織建設(shè)的深層次問題。
一是建好保障機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何解決一些村級組織書記無志、黨員無事、發(fā)展無奈的問題，解決一些村干部幾年拿不上工資，挨罵受氣、“因公廢私”弄爛散的問題，解答一些干部崗位缺乏吸引力、本人難有號召力等問題，這是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的最根本的問題。我們在充分調(diào)查研究、廣泛論證的基礎(chǔ)上，從解決村干部報酬這個最薄弱處切入，制定了《鳳翔縣村干部報酬保障激勵辦法》，從政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇兩個方面對村干部的待遇作了詳盡的規(guī)定。每年由縣財(cái)政拿出370多萬元用于村干部的報酬保障，明確規(guī)定村干部報酬由基礎(chǔ)部分+獎勵部分+實(shí)績部分三部分構(gòu)成，基礎(chǔ)工資和獎勵工資納入縣財(cái)政，基礎(chǔ)工資正職每月220元、副職每月180元按月發(fā)放，獎勵工資年人均800元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按年度工作實(shí)績考核情況進(jìn)行發(fā)放。為了充分調(diào)動村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，縣上規(guī)定村干部實(shí)績工資按村集體經(jīng)濟(jì)年總收入的10%提取發(fā)放，人均最高不超過10000元。從去年12月起，全縣233個村的808名村干部全部拿上了工資卡。在此基礎(chǔ)上，還為村干部辦理了養(yǎng)老保險、人身保險，為連續(xù)任職15年以上的離任村干部，按年發(fā)給360—500元的生活補(bǔ)貼。這個機(jī)制建立后，鳳翔縣村干部最底年薪達(dá)到了3200元，最高達(dá)到了15000元。
二是推進(jìn)兩個減少。村級規(guī)模偏小、村干部職數(shù)過多，是影響村級工作效能發(fā)揮的最直接原因。解決好這一問題是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過充分論證，深入調(diào)研，我們果斷做出了“減少行政村，減少村干部”的“兩減”決定。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，制定了《調(diào)整村級規(guī)模實(shí)施方案》，規(guī)定對平原人口在1000人以下、山區(qū)人口在500人以下的村堅(jiān)決進(jìn)行撤并，共撤并村33個，其中撤消17個，行政村由250個減少到233個。在精簡壓縮村干部方面，提倡村黨支部書記兼任村委會主任，提倡村委會副主任兼任村會計(jì)，提倡村兩委會成員交叉任職。規(guī)定對人口在2000人以上的大村設(shè)村干部3名、最多不超過4名，人口在2000人以下的小村村干部職數(shù)不超過3名。全縣共減少村干部105人�！皟蓽p”并不是僅僅吐故，而重在納新。去年9月，我們采取“差額直選”的方式，在班子軟弱渙散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明的69個村進(jìn)行了“萬元村官”直選，目前公選村干部已全部赴任，其中村黨組織書記60名、村委會主任9名，平均年齡46歲，高上以上文化程度53人。
三是實(shí)施三大工程。如何變短期的物質(zhì)刺激為長效的素質(zhì)提升，建立加強(qiáng)村級組織建設(shè)的長效機(jī)制？在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們探索提出了抓兩頭帶中間的辦法，積極實(shí)施三大工程，即：旗幟工程、素質(zhì)工程、基礎(chǔ)工程。在旗幟工程中，我們開展了“個十百”創(chuàng)建活動，圍繞創(chuàng)建基層組織建設(shè)工作先進(jìn)縣這一目標(biāo)，在全縣樹立了黨建工作“十面旗幟”和100名實(shí)踐“三個代表”的模范。通過抓點(diǎn)帶面，示范引導(dǎo)，建立了100個五個好村黨組織和農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織，50個基層組織致富示范基地，創(chuàng)建了1000個農(nóng)村黨員科技致富示范戶。在素質(zhì)工程中，堅(jiān)持新任村干部崗前培訓(xùn)、在職村干部、村級后備干部定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)和村干部學(xué)歷達(dá)標(biāo)制度，制定了《村級干部日常教育管理實(shí)施細(xì)則》和《村干部管理考核辦法》，加強(qiáng)了村干部的規(guī)范化管理。目前，全縣村干部取得中專以上學(xué)歷的達(dá)到520多人，80%的村干部掌握了1—2門實(shí)用技術(shù)。在基礎(chǔ)工程方面，把村級黨組織換屆、后進(jìn)村整建、陣地建設(shè)、農(nóng)村黨員發(fā)展做為工作切入點(diǎn)，常抓不懈。通過“兩推一選”的方式，對全縣233個村黨組織進(jìn)行了換屆，村黨組織書記中高中以上文化程度的達(dá)到了60%以上，平均年齡由原來的49歲降到了46歲。針對個別村發(fā)展意識不強(qiáng)、思路不清、矛盾問題多的實(shí)際，抽調(diào)90多名縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部駐村開展了集中整建，調(diào)整村兩委班子成員17名，解決村級班子中存在的問題11個，使基層組織的戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高。先后投資60多萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)村級規(guī)范化陣地143個。同時，我們注重在農(nóng)村致富能人、外出務(wù)工人員、大中專畢業(yè)生、退伍軍人中發(fā)展黨員，每年發(fā)展農(nóng)村黨員400多名，為黨員隊(duì)伍注入了新鮮血液。
“三抓兩減一保障”黨建工作機(jī)制的全面推行，有效激活了村級組織的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，基層組織的工作方式和方法明顯轉(zhuǎn)變，帶領(lǐng)群眾治窮致富的能力顯著提高，農(nóng)村黨員的先進(jìn)性得到充分體現(xiàn)。目前，在鳳翔縣農(nóng)村基層組織中，出現(xiàn)了三個可喜變化：一是不僅僅再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長跑項(xiàng)目，變?yōu)楝F(xiàn)在是村黨支部書記、村委會主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一起跑項(xiàng)目、爭資金；二是原來一些后進(jìn)村的村干部遇事推諉扯皮，不干事，變?yōu)楝F(xiàn)在是帶領(lǐng)群眾修路、栽樹，大搞新農(nóng)村建設(shè)；三是原來是村干部為村上的事情很少找縣上領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在是為村上的發(fā)展找到了縣委書記。外出跑項(xiàng)目、爭資金，成為村黨支部書記、村委會主任討論最多的話題，各級交通、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門成了村干部去的最多的地方。全縣233個村出現(xiàn)了你爭我趕、加快發(fā)展的喜人局面。村級組織戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮，有效促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。2005年鳳翔實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值44.13億元，比上年增長16.85%，增速居全市9縣之首；完成地方財(cái)政收入6203萬元，同口徑增長25.4%；農(nóng)民人均純收入2352元，凈增286元，縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力進(jìn)入全省十強(qiáng)，被省上評為“十五”期間全省縣域經(jīng)濟(jì)增速最快的縣區(qū)之一。今年一季度，全縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長快、效益好、活力強(qiáng)的特點(diǎn)，各項(xiàng)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展好于往年，實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值10.36億元，同比增長11.6%，完成地方財(cái)政收入1558萬元，同比增長10.3%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入570.4元，同比增長15.3%。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的體會和思考
“三抓兩減一保障”黨建機(jī)制的建立和運(yùn)行，為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下的農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了頗多體會和思考。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)基層組織建設(shè)一定要堅(jiān)持與時俱進(jìn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村黨建只有不斷適應(yīng)變化了的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，才能有效確保農(nóng)村基層組織的先進(jìn)性。根據(jù)農(nóng)村形勢發(fā)生的深刻變化，黨中央提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署。面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢新任務(wù)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)就必須切實(shí)遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，努力適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢，充分考慮廣大農(nóng)民群眾的愿望，著力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；就必須緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層組織的組織管理功能、教育引導(dǎo)功能和服務(wù)協(xié)調(diào)功能；就必須改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，善于通過啟發(fā)教育、民主協(xié)商、示范引導(dǎo)等方法推動農(nóng)村工作開展；就必須不斷提高農(nóng)村基層黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，提高農(nóng)村基層干部統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力。
�。ǘ┘訌�(qiáng)基層組織建設(shè)一定要堅(jiān)持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。農(nóng)村基層組織建設(shè)一定要堅(jiān)持以人為本，充分調(diào)動和發(fā)揮好基層黨員干部的主觀能動性。從當(dāng)前農(nóng)村基層組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，要發(fā)揮好他們的先進(jìn)性，為其搭建各盡所能的舞臺，創(chuàng)造必要的工作條件是重要前提。所以，一方面要從物質(zhì)保障、基礎(chǔ)保障等方面首先突破，解決好村干部的工資待遇等最基本的問題。另一方面要切實(shí)加強(qiáng)陣地建設(shè)。村級組織活動場所是村級組織開展工作和活動的主要陣地，是服務(wù)農(nóng)民群眾的重要場所。要采取有力措施，加大人力、物力、財(cái)力投入，積極推進(jìn)村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)。在具體工作中，要適應(yīng)基層黨員的實(shí)際，積極探索一切符合黨員思想活動變化規(guī)律的方式方法，充分利用新技術(shù)、新手段，設(shè)計(jì)和運(yùn)用科學(xué)化、多樣化、實(shí)效性強(qiáng)的活動方式，切實(shí)增強(qiáng)基層組織的生機(jī)和活力。同時，要特別注重加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的吐故納新，堅(jiān)持不拘一格選人才，使更多有本領(lǐng)的人成為帶領(lǐng)村民致富領(lǐng)頭人，使更多的村干部掌握更多的致富本領(lǐng)，把更多的人才用到更重要的地方去，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展。
（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)一定要堅(jiān)持制度創(chuàng)新。把制度建設(shè)與保持黨員先進(jìn)性長效機(jī)制結(jié)合起來，是夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。構(gòu)建永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制，關(guān)鍵是要建立健全一套永葆先進(jìn)性的制度體系，要緊密結(jié)合農(nóng)村基層組織現(xiàn)狀，建立健全目標(biāo)機(jī)制、實(shí)施機(jī)制、保障機(jī)制，并結(jié)合形勢的變化，對這些機(jī)制不斷更新和完善，使基層組織建設(shè)步入制度規(guī)范的良性軌道。同時，要狠抓制度約束，激勵黨員干部自覺遵守制度，使各項(xiàng)制度環(huán)環(huán)緊扣，相互配合，形成體系，使制度體系成為自律與他律、自覺與強(qiáng)制相統(tǒng)一的機(jī)制鏈，真正起到使黨員“長期受教育、永葆先進(jìn)性”的作用。
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